却说皇上召见薛怀远，询问他有关行署大臣人选的意见，薛怀远认为应该适时建立一套完备的制度来约束大臣，以免出现擅权的局面。他这一番话，让皇上想起了另一个人。
“以前，有个人跟朕说过同样的话。”皇上回忆道，“她说万一哪一天薛爱卿你不在了，朕该怎么办？她还说啊，制度比人可靠，这话，跟你的可是一样！”
薛怀远笑道：“皇上啊，是谁在您面前这么诅咒老臣的？”皇上笑了，薛怀远又说：“能有如此见地的人，臣还真是想见见啊！不知皇上能否做这个中间人，给臣引荐引荐呢？”
皇上笑而不语，只是坐下来，抿着茶。
“满朝文武，能这样想问题的，却是凤毛麟角。”薛怀远捋着白须，沉思道，“这个人能跟皇上这么说，皇上，”他望着皇上，皇上不知他要说什么，却是头也不抬的问“何事？”
“且不说此人有无功名，他能这么想，并同您直言，臣以为他也是有入阁的能力，皇上不如就破例将他纳入内阁——”他还没说完，皇上“噗嗤”笑了出来，茶水喷了一地。
薛怀远不明白自己说的话有什么可笑的，竟然让皇上笑成这个样子，刘全赶紧进来给皇上擦干净，两人皆是一脸疑惑地望着皇上。皇上更夸张，不单笑的止不住，还咳了起来，刘全给他抚着背。
“皇上，老臣愚钝——”薛怀远终于还是忍不住要问了，我说的话也没这么可笑的地方啊？至于成这样子吗？
皇上摆摆手，忍住笑，这才对薛怀远说：“朕也知道她有宰相之才，可惜，朕是不会让她去内阁给你们打下手的。”
薛怀远更加不解了，望着皇上不知说什么，可是，方才还笑成那样的他，此刻脸上一点笑意都没有了。他背着手站在窗前，望着低垂的灰蒙蒙的天空，似乎在望着远方、望着过去。
“记得当初，你跟朕说她是个很特别的女孩子，对天下之事也有独特的见解，朕还以为那只是你的片面之词。等到朕真的见了她，才知道爱卿你所言一点都不假！”他走入了那美好的回忆，“她和很多人的看法都不一样，朕总是能从她那里听到在朝堂上很难听到的话。从那时起，朕就后悔了，真的后悔了。”
薛怀远开始明白皇上说的是谁了，望着他的背影，那么孤独，那么悲凉。
屋内一片寂静，明明是春天来了，为何感觉不到春的气息？
“皇上，”薛怀远起身企口，“等找到了，就把她留在您的身边吧！世人一定会有不解，可是，皇上，您才是这天下主人！”他最后这四个字铮铮如铁，皇上转过身望着他。
“您不是那种因女色误国的皇上，容娘娘也是个行事有分寸的女子，她一定能好好地辅佐您！”薛怀远低下头，沉默了一会儿，才说，“您是天子，难道连自己喜欢的人都不能娶吗？”
说罢，他抬眼看着皇上，皇上也是难掩意外之色。
这是第一次，也是唯一一次薛怀远在皇上面前直接说出自己关于那件事的看法。
薛怀远对皇上的苦心，皇上十分清楚。薛怀远说自己很幸运能遇上这样的主子，可是身为皇帝，他怎么会不幸运呢？想想，他也是幼年登基，内有母亲垂帘，外有托孤大臣。即位之初就遇上了叔伯造反，后来就是亲弟弟隐藏的威胁。和他有类似际遇的皇帝，不知道有多少，数也数不清。可是，能有几个人像他这样平安度过少年时期的？还能快快活活地做着那么多荒诞不羁的事，而没有乱了朝纲、丢失掌控朝局的能力？
当世有人撰诗讥讽他是阿斗，天下人只看到那个内阁首辅执掌朝政，而身为皇帝的人玩物丧志，现在又加上一条“勾引弟媳”！可是，只有那些真正面对过他的人，才知道他的厉害之处！
既然确定了行署大臣的人选，接下来，内阁就把将军行署的细则草拟完毕呈交皇上御览，并在紫宸殿召集相关官员商讨决定。从这时开始，众臣明显感觉到了皇上对内阁的态度，他从以前对薛怀远和内阁过度的依赖变为对内阁工作的领导。
这就是席卷全国官场、影响后世的崇德朝吏治改革的开始！
既然下了决心要改，那就要首先从国家最高权力机关的内阁开始。
太后也听说了关于提名廖全恩为行署大臣的事，她本来是想让晋王坐那个位置的，也跟皇上说了自己的意见。皇上虽然没有反对，却也没有听从。
四月中旬时，皇上颁布圣旨：设立将军行署，统一管理全国军队；任命前任抚远大将军廖全恩为行署大臣，统领行署事宜，主管军官任命、分配，为正一品；任命晋王为行署第一副大臣，主管军队粮饷调拨及军备；任命吏部左侍郎唐泽元为行署第二副大臣，主管军官考核及军队档案；任命兵部右侍郎、承安公主驸马李齐贤为行署第三副大臣，主管军队防区布置。将军行署内，在四大臣下设行署辅理司，作为四大臣的官方副理，负责协助四大臣工作。同时，设立行署监理司，监督整个行署的工作。行署监理司的权利相当大，他们直接向皇帝负责，监督整个行署和军队的工作。不管是行署四大臣还是各地将军，都属于他们监督的对象。圣旨中明确了将军行署的职责，就是协助皇帝管理军队，只有建议权，没有完全的决定权。行署运行机制是大臣会议制度，所有决议只有经过皇帝同意方可有效。
如此一来，从崇德朝开始，军队摆脱了大臣权贵的控制，真正成为了国家的军队。
却说经过四个多月的筹备、计划，将军行署终于在崇德十七年四月中旬成立。其办公地点就设立在紫宸殿东面的一个殿阁，名为“武诚殿”。
武诚殿比紫宸殿略小，曾经一度只被用来存放文书、还有三大殿的一些临时摆设，其实就是起到了仓库的作用。因为其他的殿阁都已经在使用中，所以，皇上就命刘全派人将这空置的武诚殿整理出来，内务府修缮司又略加装饰，就把这里变成了将军行署的办公地点。
说起这皇宫前廷的设置，之前详细介绍过三大殿。这三大殿是沿着宫城中轴线排列的，东西两侧也有不少的殿阁。皇极殿东西两侧的殿阁就是供大臣们上殿之前临时休息的朝房，因为参加大典时，没有到时间大臣们就不能进入大殿。为了他们的方便，皇极殿东西两侧就是休息点。东面为男性专用，西面为女性专用。因为宗室女子和命妇们有时也要来这里参加庆典，所以，也有女性休息的地方。
出了皇极殿的北门，有一个小院子，里面有一宫殿名为华盖殿，此殿为正方形，面阔进深各三间，为四角攒尖式宫殿，四面出廊。这是皇帝前往皇极殿参加典礼时休息的地方，元旦封后典礼时，帝后就在此处换衣休憩。
华盖殿北面便是明德殿，先前说过明德殿左右两翼的殿阁就是各部门办公的地点，此处不做赘述。
紫宸殿是内阁办公场所，院内东西两侧分别为阁员们办公休息，以及存放文件的房间。整个紫宸殿的东面就是武诚殿，西面是谨身殿，两殿皆为重檐歇山式宫殿。谨身殿为举行殿试的场所，也是皇帝宴请外臣的地方。
而紫宸殿的北面就是乾清宫，皇帝住在这里，可以方便他随时召见大臣，商讨国事。
从这时开始，武诚殿就进入了它的辉煌时期，开始担负起它的历史使命，见证着这个王朝从弱到强的变迁。
再说任命晋王为行书第一副大臣叫许多人意外，大家事先一直在猜测会不会是宋太傅来担任这个职位，而辅国公是不可能的。毕竟这两个人是由内阁首辅和次辅建议的人选嘛，皇上就算是把行署大臣一职给了廖全恩，第二把交椅也该留给内阁建议的人选吧！可是没想到竟然是晋王！这一点，就连晋王自己都很意外。
他知道母亲给皇上说让他去做那个行署大臣，本来他就没抱希望，因为他知道皇上一定不会答应。结果不出他所料，太后说了没用，他也就没想往那里去。没成想后来听说皇上让他做了行署第一副大臣，出乎意料的还有，那就是皇上还把辅国公的儿子、承安公主的丈夫李齐贤也放入了行署，还是四大臣之一。
晋王没想到，除了他自己和李齐贤，竟然没有任何一个皇亲进入将军行署。且不说四大臣，就是那行署辅理司也没有，更别说行署监理司了，那个机构就是内卫的一个分支。
他和付先生谈到这个问题时，他说：“舅舅他们不止一次的找过母后和皇后，先是阻止行署设立，后来又说是要安排什么人进去，皇上竟然没有采纳他们的意见！我倒是不明白了，好歹也得听他们一点意见吧！”
付先生笑道：“王爷怎会不清楚皇上的用意呢？如果皇上要听安国公他们的，那就不会设什么将军行署了！既然做了，那就是皇上决意要把兵权收到自己的手里，这个时候还会再让安国公他们染指吗？”
晋王点点头。
“属下猜的没错的话，皇上应该是早有这个打算了，每一步他都想得那么透彻的，一定是思考了很久的事了。”付先生道。
“既然如此，他又为何让贵妃做了皇后呢？还那么快的？”晋王道，“他想着摆脱外戚对他的影响，那就该选一个没什么强大背景的妃子做皇后才是啊！贵妃成了皇后，她还有儿子，将来三皇子做了太子即了皇位，肖家依旧会掌权的，难道皇上他不知道？”
付先生含笑道：“或许，皇上让贵妃娘娘坐上皇后的位子只是虚晃一枪，先稳住肖家，继而乘机扰乱太后娘娘的布局。”
晋王不解，付先生接着说道：“皇上是个个性很强的人，王爷您看他做的那些事，一桩桩一件件，别人很难想得到。就说这个将军行署，谁能想得到这个？自古以来，兵权分散，虽说是全国军队都要听从皇上的命令，可实际上，军队都是私人的，有几个皇帝是真正管得了军队的？皇上这一招，不单将兵权收到了自己手上，而且还为后代建立了一套管理军队的制度。您看，由大臣会议得出意见，再由行署大臣署理之后呈交皇上圣断。这其实将权力集中到了一群人手中，一个人容易形成专权，可是一群人并不见得什么都能想到一起，如此，身为皇帝就好控制了。不管是能力强的皇帝，还是能力差的，都可以做到。再加上那个行署监理司，皇上还会害怕军队不听话吗？”
晋王也明白了，道：“将军行署和内阁并列，互相独立却又有牵扯，皇上只要盯着行署大臣和内阁首辅两个人，就可以将一切掌握在自己手中。只要这两个人没问题，就很难出现臣子挟天子令诸侯。虽说这不是完全之策，却也比把朝政大权交给某一个臣子要安全！”
“他，想的还真是缜密！”晋王露出深刻的笑意。
