1
叛军被压缩在玉华街一带之后，平叛队伍的首领们才注意到，都督蒲殿俊、副都督朱庆澜及高参方声涛、姜登选等人都不见了，锦城的第一届大汉军政府名存实亡了。没有了政府，这乱局该怎么收拾？这个问题一下子摆在了那些没有出逃的大汉川省军政府官员的面前。
十月二十早上，张澜、邵从恩、邓孝然、邓孝可、王铭新、杨嘉绅、彭兰村、刘声元等没有出逃又躲过劫难的大汉川省军政府官员，来到了谘议局，进了会议厅。
他们你看看我，我看看你，都不肯首先说话，默坐了好一阵。后来张澜打破了沉默，说道：“各位，要收拾这个乱局，得先重组政府，没有政府，谁说了话，都不能算数，这乱局就没法解决！”
杨嘉绅道：“咋能重组政府呢？置蒲、朱二位都督于何地呢？”
邓孝然道：“还提他们干啥子？他们要是能早听人劝，军政府会弄成这个样子吗？锦城能遭这场兵灾吗？”
刘声元道：“邓部长说的对！把军政府弄成这个烂摊子了，就是他们在，也不能再当都督了！”
其他人也附和道：
“对！”
“就是这个话！”
“赶快重组政府！”
邓孝可就问道：“咋个重组法？哪个来主持重组呢？”
张澜道：“这次平叛虽然没结束，但尹部长、罗院长、周副部长是居功至伟，应该请他们来主持大局！”
众人正说着，尹昌衡、罗纶、周骏就走进会议厅来了。
众人就停下了说话，他们也像没听见众人在说什么一样，各自找了个位置坐了。
尹昌衡看了看众人，才说道：“各位部长、副部长，昌衡就把眼下平叛的事说一说。”
他就把这两天平叛的大致情况说了，末了说道：“这就是眼下锦城的状况，诸公，接下来咋整呢？”
张澜就把刚才他们的议论简单地说了，最后说道：“我等的意见，就是请你们三位来主持大局，重组军政府！”
尹、罗、周三人连忙推辞，众人又是一番力劝。
见在场的人都支持由他们主持重组军政府，尹昌衡就说道：“诸公，这政府肯定得重组！只是这政府能不能立的起来，最重要的是军方的支持呀！”
刘声元道：“不是有第十七镇和保路军的支持吗？”
尹昌衡道：“诸公，光有第十七镇和保路军，还不行啊！你们也看到的，玉龙街那边还有几千巡防军，要消灭他们，我们还做不到，得不到他们的支持，这政府能立得起来吗？再说，这仗实在是不能打了，再打，这锦城就是座烂城了！”
杨嘉绅道：“尹部长，巡防营能支持军政府？”
尹昌衡道：“事在人为！”
王铭新道：“咋个人为法？”
“谈判！”
这时，一人在大门口说道：“各位，杨某愿去跟叛军谈判！”
众人才注意到这个人，他们都知道这个人。这人叫杨肇锡，是川南军政府派驻锦城的代表。
尹昌衡看了看杨肇锡，说道：“好！杨代表，你去最合适！不过，还得有一个第十七镇的人去！”
彭兰村问道：“为啥还要去个第十七镇的人？”
尹昌衡道：“诸公，你们想想，眼下，在锦城，势力最强的就是第十七镇，第十七镇都支持政府了，叛军还敢跟政府对抗吗？”
于是，在场的人就议了一会儿，然后就公推杨肇锡和第十七镇军官彭光烈做谈判代表，去跟叛军谈判。
最后，尹昌衡说道：“诸公，眼下不是坐而论道的时候，该做啥子就去做啥子，等谈判结果出来，我们再来商议军政府重组，都散了吧！”
于是众人就散去了。
2
当天中午，杨、彭二人来到玉龙街成华公所，见叛军的各营管带。
眼看兵变就要被完全镇压下去了，所以这些军官也在商议后路，他们担心巡防军最后会被缴械遣散，到那时，他们这些挑头叛乱的军官，要想不被杀头，大概是不可能了。
杨、彭二人向他们说明来意后，杨肇锡说道：“各位，尹部长说了，各位立即下令，让部下停止抢劫，全部回营，把抢劫来的银子留足两个月的月饷，其余全部上缴，则可既往不咎，否则，仍在抢劫的就地枪决，约束不力的军官也要枪决，匿财不缴的，军政府也要严惩！”
领头的军官问道：“尹部长真的说话算数？”
杨肇锡说道：“尹部长说话不算数，我和彭管带也就不来找你们了！尹部长还说了，只要停止叛乱，你们也能参加军政府的改组，军政府改组后，就把巡防军改编为川军第二镇，否则，巡防军要全部遣散，带头兵变的军官要全部杀头！”
领头的军官就说道：“行！我们马上下令停止抢劫，约束下边的弟兄，结束兵变。但我们都要参加军政府的改组会议，如果尹部长不答应，我们就带兄弟们抢完这锦城，然后去逃命！”
杨肇锡说道：“一言为定！”
那些军官就一齐说道：“一言为定！”
杨、彭就回去复命去了。
十月二十一上午，各界各派的代表尹昌衡、周道刚、周骏、宋学杲、彭光烈、龙光、罗纶、张澜、邵从恩、邓孝然、邓孝可、王铭新、杨嘉绅、彭兰村、刘声元及巡防营管带等人，聚集在至公堂开会，商议军政府的改组。
经过反复协商后，第二二届大汉川省军政府成立起来了。
军政府都督尹昌衡，副都督罗纶；
参谋部部长宋学杲，副部长周道刚；
军政部部长周骏，副部长（待定）；
司法部部长张澜、副部长（待定）；
财政部部长邓孝然、副部长（待定）；
民政部部长邵从恩，副部长（待定）；
教育部部长王铭新，副部长（待定）；
实业部部长邓孝可，副部长（待定）；
交通部部长彭兰村，副部长（待定）；
外务部部长刘声元、副部长（待定）；
盐政部部长杨嘉绅、副部长（待定）；
巡警厅厅长龙光；
军事参议院院长兼招抚局局长彭光烈；
军政部又下设兵备处、教练处。
巡防营的管带们怕丢了兵权，都只愿在军队中任职，都没有在政府里任职。
尹昌衡、罗纶这两位高瘦、矮胖的军政府正、副都督，终于相视一笑：“鱼”终于摸到手了。
其实，在阅兵的事上尹昌衡先就做了手脚，本来按朱庆澜的想法，是组织六个营三千人的队伍受阅，巡防军和第十七镇各三个营，但尹昌衡反复强调城内驻军本来就有十多个营，再调军队进城，市民会不堪其扰，而且第十七镇在城外构成的防线不能松动，不能给大蜀西征军机会，所以他坚持只调一营新军入城受阅，朱庆澜说不过他，只好同意了。尹昌衡这么做，就是因为他跟罗纶策划好了这场兵变，他不希望已经掌握在宋学杲等兄弟手里的新军受大的损失，因为这些新军已经是他的本钱了。而且在带兵进城平叛时，他也只带了一个营的新军进城，他希望巡防军和保路军火并，把两者都打残了，将来在锦城一带，就只有第十七镇独大，这对他来说，也就最为有利了，既能轻松地把两者整编了，也能大大地削弱以保路军为本钱的大哥罗纶的实力。
这场兵变，摧毁了锦城的第一届大汉川省军政府，也重创了驻在锦城的还未整编的巡防营。
驻在城里的巡防营一共有十六个营。赵尔丰听说军政府要在十八日阅兵，就担心会出事，就让人把冯玉光和田征癸请到了督署，要他们严控手下的营兵，特别强调无论锦城发生什么事情，绝不能让营兵出营。
他说：“两位将军，如果你们不后悔跟尔丰去康边，就一定要约束营兵，军政府阅兵那天，绝不能放一兵一卒出营，否则，我们都要死无葬身之地了！”
冯、田二人答应了他的要求。
十八日兵变发生时，赵尔丰约束住了亲自掌握的那个亲兵营，田征癸也控制住了手下的三个营，但冯玉光手下的三个营出了事，两个营响应兵变，夺门而出，冯玉光亲去阻拦，结果他被乱兵当场枪杀了，那一个不肯响应兵变的营则紧闭营门，躲过了一场劫难。
参与兵变的十营巡防营，到兵变彻底结束后，还只有不到五个营了。
3
军政府改组完成，立即出了告示，宣布军政府恢复执政，呼吁社会各界支持新政府，致力川省的重建。
接着，尹昌衡主持召开了军政府官员会议。
尹昌衡首先说道：“各位部长，你们也晓得，这个政府要立得起，政府就必须控制军队，所有军队就得在政府的掌握之中，否则政府随时都可能垮台，百姓就要再遭兵灾，所以为了巩固政权，稳定全川，军政府必须即行整军！所以今天会议，请大家商议商议整编计划和整编办法。”
罗纶就接着说道：“尹都督一语中的，只有政府掌控了军队，才能消除兵变的可能，政府才能站住脚跟，才能安定四境，才能完成乱后的重建。前一届政府就是前车之鉴，就是没能尽快统一军政，所以才十天就垮台了，我们不能再重蹈覆辙！”
军政部长周骏就说道：“尹都督，罗副都督，眼下锦城内外，有原第十七镇的近七千人，原巡防营五个营二千余人，保路军六万多人，合起来是七万人左右，这咋整顿编练？”
外务部长刘声元道：“都督，据说大蜀有七标陆军和一个炮营，还有一些归顺他们的保路军，粗算有近两镇人马，要是他们不肯息兵，我们的人马要是少了，我们怕难有胜算啊！声元以为，我们大汉军政府起码得编三镇人马！”
财政部长邓孝然道：“经这次兵乱，前政府接收川省藩库存银尽数被掠，还不晓得能收缴回来多少，编三镇人马，用啥子来养？”
盐业部长杨嘉绅道：“只要全川平定了，能把盐税收上来，财政就不困难了，军费就没有问题！嘉绅也以为起码要编三个镇！”
参谋部长宋学杲道：“大蜀那边只是一个府，都能编两个镇，都培养得起，我们在省城，周围有这么多个府，咋就养不起三镇人马了？再说，这统一全川，只能是我们大汉把大蜀等统一过来，所以，学杲以为，我们的人马必须超过大蜀！”
其他部长也说了一些意见，总的意见就是军费可以想法筹，军队整编后数量一定要超过大蜀。
听了部长们的意见，尹昌衡就说道：“把锦城内外的七万人马都整编，我们是养不起！但我们也不能比大蜀少，所以本都督决定，大汉军政府编练三镇人马！每镇三协，每协三标，每标三营，每营三队，每队三排，每排三棚，每棚十四人，各位合计一下，三镇总兵力是多少人？”
尹昌衡问话刚落，周骏马上就答道：“每镇一万零二百零六人，三镇共有三万零六百一十八人。”
尹昌衡又说道：“这只是兵员，营加管带、营佐各一；标、协、镇加正、副统领、参谋长各一，标给卫队一棚，协给卫队一排，镇给卫队一队。则一镇满员为一万零五百二十七，三镇合计三万一千五百八十一。各位以为如何？”
众人答道：“好！”
尹昌衡又说道：“第十七镇补足员额后，整编为第一镇，保路军和巡防军混合整编为第二镇、第三镇。”
周骏道：“都督，保路军虽然多人，但实际装备有快枪的怕不足万人，现有库存装备也少，怕是装备不了这么多人呢。”
尹昌衡想了想，又说道：“那就这样，每镇两协，每协足装满员步兵三千六百人，每镇就是七千二百人，三镇共计步兵二万一千六百人，军官另算，这应该没问题了吧！”
众人都点了头。
周骏就问道：“都督，军官咋配呢？”
尹昌衡道：“镇、协、标配正、副统制官、参谋长、书记官各一；营、队配官、佐各一；排和棚就以兵充任。”
宋学杲道：“都督，这单有步兵，战力就打了折扣，每镇还应另设辎重营、工程营、骑兵营和炮兵营。”
尹昌衡道：“是倒是，只是现在骑兵、炮兵都装备不起来嘛！”
宋学杲道：“也应该把编制给留下啊！”
尹昌衡道：“是，应该把编制留下！”
一直没发言的罗纶问道：“兵员是没问题了，那军官？”
尹昌衡道：“这三镇人马是大汉军政府的后盾，必须掌握在靠得住的人手里，统制、协统、标统要用第十七镇和陆军学堂的人担任。兵员嘛，就是第十七镇、巡防营和城内城外的保路军，要汰弱存精。”
罗纶道：“都督，我以为，这统制、协统一定要用第十七镇和陆军学堂的人，但标统就不要全用，留点给巡防营和保路军，这样他们才会跟我们一条心！”
周骏道：“那些做了标统的人要是跟我们不是一条心呢？”
罗纶道：“让他做标统，这副标统、参谋长，营管带，就由我们给他配。”
尹昌衡点头道：“好！就这么办！”
