杰伊
1787年11月3日 原载《独立报》
致纽约邦民众：
像美国这样的民族，见多识广、消息灵敏，很难在利益攸关的问题上，接受错误观念，而且长期坚持。美国人信心坚定，长期团结在一个联邦政府下，授予这个政府足够权力，实现全国性的普遍目标，令人尊重。
我越是仔细思考和认真研究产生这种观念的理由，越是相信：这些理由令人信服，无可置疑。
一个精神自由、思想明智的民族，需要关注的头等大事，是安全。民族安全，涉及方方面面，要给安全下个准确定义，涉及广泛领域。
当前，我只考虑维持和平安宁，防止外国军队入侵，防止外国影响渗透，防止国内因素引起的类似危险。由于国外威胁排序在前，我们先考虑来自国外的危险。人民对此问题的看法，是否正确？他们认为：真心诚意的联邦，在有效的全国政府领导下，能为人民提供最大安全，抵御来自国外的危险。
世上已经发生和将要发生的大量战争，与引起战争的原因多少和大小，成正比，不论是真实原因，还是虚构原因。如果这个说法有理，就需要研究：美利坚是继续联合，还是分为若干联盟，哪个办法，会导致更多引起战争的正当理由；如果美利坚继续联合，提供的理由少些，那就是说，继续联合，有利维持人民的对外和平。
引发战争的正当理由，主要分为两类：违反条约和直接使用暴力。已经与美国缔结条约的国家，不少于六个。除普鲁士，其他五个都是海上强国，有能力骚扰伤害我们。美国与葡萄牙、西班牙、英国，有广泛商业往来，与后两个国家，还有边境问题需要处理。
与这些国家相处，遵守国际法，对美国维护和平至关重要。依我之见，这些事情，由一个全国政府总管，比由十三个邦政府【8】分管，或由三四个各自独立的联盟政府分管，要好得多。
一旦建立起有效的全国政府，这个国家的优秀人才，不仅愿意效力，而且会担任要职，为国运筹帷幄。乡和镇，其他自治地方，能把人才输送到各个邦议会，担任参议员，担任法官，行政官；可是，推荐到全国政府任职的人才，要求才华更为出众，品德更为高尚。全国政府，选拔人才，范围广泛，不必顾虑人才匮乏，有些邦则面临人才稀缺。因此，全国政府的行政部门、立法部门、司法部门，会更明智，更系统，更审慎，超过各邦政府，外国会更满意，我们自己会更安全。
在全国政府领导下，条约和条约里的具体款项，还有国际法，总是按一种口径解释，总是按一种解释执行；反之，十三个邦政府，或三四个联盟政府，各行其是，同一问题，决策不同，无法协调，前后不一贯。彼此不同、相互独立的政府，设立彼此独立的法庭，任命彼此独立的法官，采纳不同的地方法律，受各种地方利益影响操纵。制宪会议把这些问题，交给全国政府任命、向全国政府负责的法庭处置判断，这个想法，怎么赞扬也不过分。
眼前一时的得失，常诱使一两个邦的当权派，偏离良好信誉和正义；但这些影响，不会延伸到其他的邦，因此，对全国政府没有影响或影响不大，不会导致严重后果，良好信誉和正义，得以保持。与英国订立的和平条约，增强了这种信念。
这种偏离条约的诱惑，往往出于某个邦的特定环境，可能影响某个邦的多数居民，邦里的当权派，即使有心阻止，有时也阻止不住过激的举动，或阻止不住对来犯者的惩罚。全国政府则不然，不受地方环境影响，不致因为受诱惑而犯错误，也不乏权力和意图，避免错误，处罚犯错误的人。
不论有心，还是无意，只要违反了条约或国际法，就给对方发动战争提供了正当理由。在一个全国政府领导下，比在几个联盟政府领导下，或十几个邦政府领导下，授人以柄的可能性小得多，因而，有利人民的安全。
我以为，同样明白的是，一个良好的全国政府，比其他任何组合，更能避免直接非法使用暴力，不致给对方发动战争提供正当理由。
发生这类暴力事件，最常见的起因，是局部的激情或利益，不是整体的激情或利益，是一两个邦的激情或利益，不是联邦的激情或利益。没有一场对印第安人的战争，由联邦政府的侵略意图引起，联邦政府实在太贫弱；可是，好些实例证明，印第安人的敌意，由个别邦的不当行为激起，这些邦，或没有能力，或不愿限制和处罚侵犯行为，结果，平白无故，造成许多无辜居民生灵涂炭。
美国与西班牙和英国领土接邻。有的邦，处于边境，有的邦，不处于边境，接壤的几个邦，自然容易发生争执。处于边境的邦，突然爆发冲动，或一时以为有利可图，或受到对方伤害，很可能直接使用武力，激起与邻国的战争；只有全国政府，深谋远虑，不为利益直接相关者的激情所扰，能有效避免这类危险。
全国政府，不仅能少给对方发动战争提供正当理由，调停或化解这类战争的权力也大些。全国政府更为稳健冷静，比开罪对方的邦政府更有能力，处理更合理。邦的自豪感，和人的自豪感一样，自然要为自己开脱，不愿意承认和弥补自己的错误和冒犯。遇到这种情况，全国政府不会受这种自豪感的影响，会用稳健真诚，慎重考虑，用适当手段，摆脱威胁之下的逆境。
众所周知，一个联合起来的强大国家，做出承诺，提出解释，给予补偿，常常会得到满意的接受；邦政府或联盟政府，缺乏声望和权势，提出的解决办法，可能难以令人满意，遭到拒绝。
1685年，热那亚邦国冒犯了法国国王路易十四，想方设法巴结他。路易十四要求热那亚派出首席行政官，由四名元老陪同，前往法国，祈求他的宽恕，接受他的条件。为了和平，热那亚人只好屈从。路易十四会向西班牙、英国，或其他强国，提出这种要求，得到这种奴颜婢膝吗？
帕伯琉斯
注释：
*《反联邦论》第3篇，题为“新宪法创造一个全国政府；不会减少外来影响；会带来内战和专制的危险”，作者署名“一位农场主”，真实身份不明，原载《马里兰报和巴尔的摩广告报》（Maryland Gazette and Baltimore Advertiser），1788年3月7日。
【8】十三个邦政府：第二个大陆议会做的第一件大事，是接受包围波士顿的民兵，任命华盛顿为民兵总司令，建立起自己的军队。第二件大事，是支持十三个殖民地的临时议会，制定宪法，建立邦政府。
1776年1月5日，新罕布什尔临时议会，率先制定一部只有两页的邦宪法，建立起自己的邦政府。新罕布什尔邦，面积2.3万平方公里，人口不足8万。约翰·沙利文当选邦长兼民兵总司令，被委任为将军。按华盛顿的布署，他率新罕布什尔民兵，攻打当时英军占领的加拿大。后来，1784年6月2日，新罕布什尔开始实行第二部邦宪法，第二部宪法，先后被选民拒绝三次，修改到第四稿，才得到选民批准。邦宪法的第一部分，是“权利宣言”，宣布公民拥有39项权利；第二部分，是政府结构：邦政府由两院制议会、行政官和司法体系组成。
1776年3月26日，南卡罗来纳公布邦宪法，建立起邦政府。南卡罗来纳面积7.9万平方公里，人口不足18万。邦宪法共34条。一、把全邦领土划分为30个教区或地区，一个教区或地区，产生6名众议员，人数少些的地区产生4名，人数多些的地区，产生8名到10名议员，首府查尔斯顿产生30名议员，组成众议院，两年改选一次；选民的财产资格由立法规定；参议院由众议员每年选举一次，每县产生1名参议员。二、设立一名邦长兼民兵总司令，设立一名副邦长；三、设立行政顾问委员会，由3名参议员，3名众议员组成，顾问会可向邦长建议，但邦长不一定要接受。三、众议院任命邦最高法院大法官，海事法庭法官，民法和衡平法法庭法官。南卡罗来纳邦宪法，在创立三权分开、相互交织的邦政府方面，结构已经相当完整。
1776年5月，罗得岛宣布继续1640年通过的由当地居民订立的“契约”，删去其中英国皇家字样，作为新宪法，建立邦政府。十三个邦中，罗得岛最小，面积仅2700平方公里，人口不到5万。现代罗得岛的邦宪法，分十五条：一、公民的宪法权利和原则，共24款；二、关于选举权的规定；三、担任官员的资格；四、选举方法和对竞选经费的规定；五、立法，行政，司法分开；六、立法权；七、众议院；八、参议院；九、行政权；十、司法权；十一、弹劾权；十二、论教育；十三、城镇自治原则，十四、宪法的修正和更改；十五、过渡期原则。
1776年5月15日，约翰·亚当斯代表联盟议会，起草决议，分发到各个殖民地，催促当地议会制定宪法，建立邦政府。
1776年6月29日，弗吉尼亚批准了邦议会起草的第一部邦宪法，建立起邦政府。起草宪法的主笔，是乔治·梅森。邦宪法由两个部分组成。第一部分，“权利宣言”，宣布公民享有16项基本权利，政府不得侵犯。6月12日，先通过“权利宣言”。第二部分，“宪法”，前面有一段很长的文字说明：英国的暴政，迫使弗吉尼亚人民建立自己的政府。然后，是邦政府的组织法：一、说明三权分开；二、议会由两院组成；三、每县各选举2名议员，城镇按大小分配一定的议员名额，组成众议院，掌管钱财；四、把弗吉尼亚划分为24个选区，每个选区选举1名议员，组成参议院；五、两院联合选举一名邦长兼民兵总司令，任期一年，选举一名副邦长，以备接替邦长；六、两院联合从议员或公民中选出8人，组成行政顾问会，其中4人构成法定人数，可向邦长建议，副署邦长命令，才能生效；七、两院联合任命最高法院法官，共同法法院法官，衡平法法院法官，海事法院法官；邦长任命各地治安法官。
汉密尔顿认为，“权利宣言”，就是要限制政府的权力。新罕布什尔和弗吉尼亚宪法，首先强调公民权利，说明：在英国“权利法案”的影响下，美国公民意识高涨；其次，各邦宪法强调议会权力；对行政官的权力和任期做了严格限制。
以上四部宪法，都在《独立宣言》之前公布。
11年后，乔治·梅森成为弗吉尼亚派往联邦制宪会议的代表。他提了许多建设性建议，最后，因为制宪会议拒绝他增加“权利法案”的建议，加上他认为：联邦宪法可能通向君主制和贵族制，梅森拒绝在《联邦宪法》上签名。批准宪法的过程中，梅森大力抨击联邦宪法，对其他邦产生巨大影响，纷纷要求以增加“权利法案”为批准宪法的前提。联邦政府成立后，兑现诺言，制定了“权利法案”，成为《联邦宪法》修正案的前十条。
