任务一会计制度设计的含义
一、会计制度设计的概念
会计制度是企事业单位依据国家统一的会计制度，结合企业实际制定的关于会计工作的规则、方法、程序的规范性文件。会计制度按会计制度本身的内容，可以分为：
1.综合性会计制度，是指规范全国会计工作的法律、法规和制度。其特点是：普遍适用性、强制性、内容的概括性和原则性；
2.业务性会计制度，是指规范会计核算业务的处理方法和程序方面的制度。其特点是：适用于某一类企业或某一类业务，可操作性强，技术性强，规范对象是会计工作的客体。
3.会计人员方面的制度，是指规范会计工作者行为和会计人才选拔、管理方面的制度。其特点是：规范对象是会计行为主体，而不是会计业务；体现政府对会计人员的管理模式和要求。
会计制度设计即根据一定的理论、原则和会计法规的规定，结合会计工作实际，运用文字、图表等形式对全部会计事务、会计处理程序以及会计人员的职责进行系统规划的工作。
二、会计制度设计的意义
随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济体制的不断完善，企业的经营范围、经营方式也发生了变化，在这样的情况下，迫切需要企业在会计准则等相关规范的指导下，自主设计会计制度。认真制订并严格贯彻执行相应的会计制度，对规范企业的会计行为，保证会计资料的真实、完整具有重大的意义。具体可以概括为以下三个方面：
1.有利于贯彻国家的财经政策和法规制度。
设计会计制度时必须以国家的财经政策和法规制度为依据，制订并执行会计制度的同时，也就贯彻落实了国家的财经政策和法规制度。
2.有利于提高宏观和微观经济管理水平，有效抑制会计工作的混乱局面，保证会计工作顺利进行。
各单位根据国家统一的会计制度结合自身经营管理的实际情况，设计出适合本单位的会计制度，有利于会计工作顺利有效地进行，减少会计工作混乱局面，抵制各种违法行为，提高会计工作效率，保证会计工作质量。
3.有利于加强会计管理工作，及时、准确地提供会计信息。
会计管理工作为企业的可持续发展提供了重要保障。会计制度设计是结合单位自身具体情况，对会计机构的设置、会计人员的配备、职责分工、岗位职责及主要业务的工作程序进行的科学合理的规划，对会计管理工作提供了依据和保障，促进了会计工作的正常进行。同时，会计的主要任务是为决策者提供有用的会计信息，而会计制度设计也规划了会计信息收集、加工、报告的程序和方法，形成一个系统，保证了会计信息的可靠性和及时性。
任务二会计制度设计的对象和原则
一、会计制度设计的对象
会计制度设计的对象，是指设计企业会计制度的具体内容，即会计工作过程。会计工作过程就是运用会计方法对经济活动进行反映和控制，提供会计信息的过程，即在一定的规范之下，运用文字、图表等形式对全部会计事务，包括凭证、账簿、报表等会计核算资料、会计业务手续、会计组织机构以及会计人员进行的系统规划，也就是按照企业会计准则来设计企业具体的会计制度。会计制度设计一般包括以下内容：
1.会计组织系统的设计
包括：会计机构的设置，会计人员的配备以及二者的协调关系。
2.会计信息系统的设计
包括：
（1）会计核算指标体系的设计。主要是设计科学合理的会计科目。
（2）会计信息载体的设计。主要是确定原始凭证、记账凭证、会计账簿、会计报表的种类与格式以及它们之间有机结合的模式。
（3）会计信息处理程序的设计。主要是设计会计信息收集、整理、加工、处理、输出的程序，也就是会计核算组织程序。
3.会计控制系统的设计
会计控制是按照既定的会计目标，对会计行为和企业经济活动所进行的制约。会计控制是企业为了提高会计信息质量，保护财产的安全完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻实施的一系列控制方法、措施和程序。包括：货币资金，采购与付款，存货，成本费用，固定资产，无形资产，销售与收款，对外投资与筹资的内部控制及业务处理程序。
4.其他辅助的会计制度设计
包括：责任会计制度，破产会计制度，计算机会计制度等设计。
二、会计制度设计的原则
会计制度设计是会计管理的一项基本工作，其质量如何直接关系到会计功能的发挥，因此在进行会计制度设计时，要遵循以下几项原则：
1.合法合规性原则
设计会计制度时，必须以国家颁布的各项财经法规为依据。《企业会计准则》和《企业会计制度》是企业进行会计核算工作的规范，是会计工作自由度和统一度相平衡的标准。
2.真实性原则
会计信息要满足信息使用者的需要，不仅包括内部管理者，也包括外部信息使用者，保证会计信息的真实完整至关重要。因此，企业在进行会计制度设计时，对会计核算的依据、业务程序的设计等都必须符合法律法规有关信息生成和披露的规定，保证所提供的会计信息能够真实可靠地反映经营者的真实情况。
3.科学性原则
科学性原则包括系统性和合理性两方面原则。
系统性：设计会计制度时要从整体上考虑会计制度与其他制度的协调，以及内部各制度之间的协调和统一。
合理性：设计出的会计制度既要有利于提高会计工作质量，又要简便易行；既要符合会计理论，又要有利于会计实践；既要适应于手工操作，又能适应会计电算化的要求。
4.针对性原则
针对性原则要求企业进行会计制度设计的时候要从实际出发，针对单位的具体实际来进行设计，增强可操作性，切忌生搬硬套。
5.内部控制原则
内部控制原则要求企业从整体角度全面考虑供、产、销各环节、各工作岗位的职责权限等问题，贯彻内部控制制度。
6.效益性原则
在目前的经济发展水平和经济政策下，进行制度设计时，通过制度收益和制度成本的比较来选择制度效益最大的设计方案。一要节约设计费用；二要考虑制度运行的经济性。
7.适应性原则
会计制度一经建立，就应保持相对稳定，不宜经常改变，要对企业未来一定时期内的发展情况作出恰当的估计，以保持会计制度具有一定的适应能力，一方面要保持稳定性，另一方面要随着经济发展和情况的变化，进行必要地修改和补充。
任务三会计制度设计的程序和方法
一、会计制度设计程序
会计制度设计的程序包括组织准备阶段、调查研究阶段、设计编写阶段和试点修改阶段。
1.组织准备阶段
首先，确定设计内容。会计制度的设计从所涉及的范围可以分为全面设计和局部设计。
全面设计是设计一整套会计制度。一般适用于新建企业、改制企业、兼并企业及收购后的企业。董事会或管理人员发生变化，或原有会计制度不健全、过时，或规模和经营业务发生较大变化时，也须全面设计。
局部设计是指对个别部门的组织机构和会计核算资料，或部分经济业务的会计处理工作进行的设计。分为：（1）补充性设计。因拓展新业务而产生的。（2）修订性设计。对不适用的原有会计制度进行修改。
其次，针对所确定的会计制度设计内容，结合本单位实际情况，提出具体设计要求。
最后，组织相关人员建立会计制度设计小组，确定设计人员的分工。
2.调查研究阶段
首先，收集资料。收集资料包括对资料的研究整理，提示其内在规律性，并据此确定总体设计思路。调查研究的内容取决于会计制度的设计内容。
全面设计：全面的资料。
局部设计：与设计有关的资料。
修订性设计：现行制度不适用方面的资料。
其次，调查研究的内容要与生产经营特点相结合。
针对企业应就以下方面进行调查：
（1）企业组织机构和管理方面的历史和现状情况；
（2）企业制度的管理和执行情况；
（3）企业生产经营的情况；
（4）企业财会工作的现状及其问题；
（5）资产管理情况；
（6）计划、预算、劳资、统计情况；
（7）其他。
3.设计编写阶段
确定会计制度设计方案，对准备设计的范围、内容、形式作初步界定。编写时应注意处理好以下关系：
（1）集中领导与分级管理的关系；
（2）统一性与灵活性的关系；
（3）科学性与经验性的关系；
（4）不断改革与相对稳定的关系；
（5）理论与实践的关系。
在调查研究的基础上根据设计的内容，遵照设计原则进行具体的设计。企业可以按照以下顺序实施企业会计制度设计的具体工作：
（1）拟订设计大纲；
（2）设计企业会计机构和人员配备，以及机构人员之间的控制与相互制约制度；
（3）系统设计确定会计科目、原始记录、会计凭证、会计账簿和会计报表及会计核算组织程序；
（4）设计收入、成本、费用、资金、财产的核算和内部控制制度；
（5）进行全面综合整理，修繁补缺，形成完整的体系；
（6）形成正式书面会计制度草案。
4.试行修改阶段
会计制度设计不可能一次设计就很完善，设计的会计制度定稿后要交由单位负责人进行审批，通过试行，检验其适用性和有效性，总结经验，发现草案的缺陷、并听取各职能部门和人员对会计制度草案的反映和意见，最后对试行情况进行汇总、分析，对缺陷和不足部分进行修改和补充，修正定稿，作为正式会计制度颁布实施。
二、会计制度设计方法
会计制度设计方法是指对会计制度内容用一定形式反映的方法，具体包括以下几种：
1.文字说明法
文字说明法，即用文字说明会计制度的内容，这是会计制度设计中使用最多的方法。既可用文字单独说明，如会计制度的总体说明，会计科目及其使用说明等；也可以文字辅以图式说明，如会计组织结构及岗位职责、凭证、账簿、报表的使用说明，对各类业务会计处理程序的说明等。使用文字说明法要求表达要精准、行文要规范、定义要严谨、言简意赅，防止过于冗长，避免使用易误解的句子。以文字说明法表示的会计制度内容要注意条理清晰，同一层次的语句段落要采用相同的编号形式，不同层次的语句段落采用的编号形式要合理，一般采用统计制度规定的编号方法，例如：一、（一）、1、（1）等。
2.表格法
用表格形式反映会计制度中使用的凭证、账页和报表格式。表格法有以下几点要求：
（1）表格尺寸统一
表格尺寸统一也就是会计凭证、账页和报表用纸格式统一。统一会计凭证用纸大小，有利于会计凭证的编制、装订和保管；统一账页用纸大小，有利于账页的登记和装订保管；统一报表用纸大小，有利于报表的编制装订保管也便于阅读。总之，便于装订保管是统一会计凭证、账页和报表用纸格式的共同目的。便于会计凭证、账页的编制和登记是从会计人员自身工作的要求考虑，便于会计报表的阅读是从使用人的角度考虑。为了保证表格用纸规格统一，节约而有效，有关部门应确立用纸规格，以便设计人员能在相对集中的用纸规格中选择相适合的纸张尺寸。
（2）表格划线标准
①表格空边的划线
表格一般由表头、表体和表尾组成。表头反映表的名称、日期等内容；表体以线条划分项目、金额等内容；表尾说明表格经办人员等情况。表格空边则是表体和纸张的边缘空间，设计时要对表格空边作出统一规定，通常装订部分空边和表头部分要留宽一些。另外，表体部分的划线也要统一规定，例如，表体外围线用粗线，表体内部标题线用次级粗线，表体内部空格线用细线。有条件的亦可对表格的划线颜色作出规定，以规范醒目。
②表格栏次的划线
表格中划分几个大部分的垂直线应该是最醒目的，例如，用垂直线将账页的金额栏划分为借方、贷方及余额栏。在金额栏中不同货币单位的线也应有所区别，例如，元和角之间、百元和千元之间、十万元和百万元之间等可用粗线，其他可用细线，以便记账人员定位。表格中的横线在较多较密的情况下，可每隔五条线采用一条较粗的线，这样可以防止记录串行，也便于统计记录的笔数。
（3）表格制作控制
会计业务中的表格数量，在企业所有管理用表格中一般占有较大的比例，为了降低表格制作成本，提高表格使用效率，应对表格制作予以控制，即控制表格制作、修改、废止的申请审批程序。具体步骤是：①填制申请单，表格制作、修改、废止均须填写申请单；②送审申请单，申请单要连同表格样本送会计主管审核，表格审核要点有：表格是否确实需要，内容是否与其他表格有重复或冲突之处；表格制定和修改对有关部门是否有影响；使用是否经济有效；表格的联数、尺寸及印数是否经济合算；表格废止理由是否正当，其相关业务是否已不存在或其内容已由其他表格代替或合并等。③审核批准后，申请单位要对制定、修改后的表格予以编号，集中处理。会计主管部门要定期检查表格使用情况，定期编制表格控制报告，以作表格使用、改进及审查的依据。
3.流程图法
流程图法是会计制度中用一定图形反映各项业务的处理程序。该方法反映业务处理程序要比文字说明法容易为人们所了解和掌握，使用流程图有利于工作效率的提高，能为会计电算化创造条件，同时也有助于审计人员进行内部控制测试，从而确定审计重点和审查的详细程度。流程图有多种类型，常见的有以下两种：
