【案例简介】
山东莱芜交通在体制改革中，进行了转轨变型，将责、权、利落实到基层政府，这种变条块分割为条块结合的做法，调动了基层政府和农民修建公路的积极性，发挥了各个方面的作用，形成了全民修路的好风尚。
为了支持和推动山东莱芜交通体制改革，总结推广改革的经验，改变陈旧观念带来的阻力，我对这个项目进行了总体策划，主要分为以下几个步骤实施：
1．组织中央记者团实地采访，进行宣传报道：2．针对改革的阻力进行排解，推进交通体制改革；3．组织召开现场会，总结经验，全面推广。
推动莱芜交通体制改革的策划项目，先后持续运作一年多时间，获得了一定的成效，它对全国交通体制改革起到了促进作用。
策划缘起——
改革开放以来，国民经济有了快速发展。但许多地区的交通问题，成为影响经济发展的关键。
近年来，铁路交通问题，已引起了国家的重视，但因修建周期长，投资多，国家财力有限，力不从心，进展缓慢；开辟航空运输，费用更高，许多地区一时难以筹措必要的资金。新开辟的一些城市之间的航线，受到建造机场和飞机购置等问题的限制。
根据我国的国情。真正覆盖面广、运输量大的交通动脉是公路建设。然而，因国家有限的经费投入和管理体制造成的条块之间的不顺，导致公路交通事业的发展与国民经济的发展不合拍。
交通闭塞造成的路途不畅通，影响客商投资和经济发展，这已经成为旧民经济发展中普遍性难题。
1991年11月，我在山东省参加会议，素不相识的山东莱芜交通局局长卜允珍闻讯后，带着局党委书记和副局长，驱车2D0多公里，专程前来找我协商，希望我能够支持交通体制改革，为其进行策划。
我认为，莱芜交通体制改革，是针对中国交通现状大胆进行的一次探索，具有一定的典型意义。尤其是选择交通体制改革作为中国体制改革的突破口，意义更为深远。于是，我当场接受委托，双方一拍即合。
调查研究——
1992年1月，我前往实地调查，见到了该局以超前的意识进行体制改革的实况。
他们为了加快速度发展交通事业，根据区域交通状况、特点、权限等方面的具体问题，大力进行了改革：一面在内部进行各项配套改革．进行精简机构、精简机关人员充实到一线，顶住了吃惯大锅饭职工的不满情绪，进行了各项配套改革；一面对外部进行改革，改变以往实行的以条为主的体制和管理办法，顶住了主管部门的非议和压力。
这项改革，他们打破了现行行政管理体制，把钱和权交给各个所在地的乡镇政府，实行责权利的再分配，进行了条块结合。从而，逐步理顺了内部和外部关系，见到了显著成效。
莱芜交通体制改革后，行政管理放了权，责权利落实到乡镇政府，地方的积极性都调动起来了。各乡镇认真坚守职责。实行了“取之于车．用之于路”的规章制度，使往年规定由年底收取费用的惯例，变为眼下可见。为此，征收年年超任务。他们将留成部分再投入到发展交通事业中，形成了良性循环。
莱芜市交通体制改革后的新变化，关键是责权利落实到乡镇政府，从而调动了地方的积极性。
当地群众见地方政府主抓交通事业，既能主抓管理又能投资建路，也有了积极性，到处掀起了群众走路群众修的新风气。
莱芜交通局主动放权又放钱，将行业垂直管理进行改革，实行了行业与地方政府共同管理，行业主抓业务指导和服务，地方政府有职、有权、有钱进行全面负责。
群众见地方政府对交通发展抓得认真，又肯投资，也有了积极性．掀起了群众走路群众修的新风气。
“过去路养人，现在人养路”。4年间，全市公路从900公里增加到1500公里。其中，接通了卡脖子路200多公里，修建桥涵30座，建起大中型公路桥150多座。公路连成了网，公路的综合完好率从64％上升到87％，莱芜交通体制改革，带来了新变化。
思维方式——
莱芜市交通局在改革中有魄力，但也有阻力和难题，继续深化改革．遇到相当大的闲难。
我分析：该局通过体制改革，树立了服务观念；在转轨变型中，将责权利落实到基层政府，把自身从管理型转为服务型；以全民和公众利益优先，以群众急需解决的问题为工作重点；在改革中树立起自身形象，增强了凝聚力和调控能力。通过一系列的改革，使莱芜市交通局的公共关系，从绝对不平衡状态中解脱出来，转为相对平衡状态。这应当是值得倡导的做法。
以条条（交通局）为主的行政管理体制，变成以块（地方）为主，条块结合的新局面，这是改革的新举措。此举，使条条一方的收益受到了一些影响，于是．一些新的矛盾出现，改革的成效得不到认可。对此，他们直顶着压力，大胆而悄悄地进行着。
怎样肯定改革发展中的新经验，解除来自上面的压力，有利于推动改：草的深人发展，是这次策划的目标所在。
莱芜市交通局大胆进行交通体制改革的探索，主动放权、放利，进行责权利的再分配，承担起服务的角色，开展优质服务，已经具备了公关策划的基础；莱芜交通局在体制改革中所遇到的阻力和困难，来自于改革的力度，触动了某些方面的权和利；有关方面不愿打破旧框架体制．也不支持改革深入进行，这是本位主义所导致；该局领导顶住困难深化改革，无奈之中前来求助，说明他们已具备了公关意识，需要帮助改变外部环境。
这个项目的策划目标，通过莱芜交通体制改革，推动全国的交通体制改革，甚至是中国体制改革，意义非同一般。策划目标的定位应在推动改革，推动经济发展；方案的制定应该突出社会效益。
“宏观着眼、微观人手”的思维方式，可以为公关策划的成功，创造一定的条件。为此，决定以推动莱芜交通局的体制改革为目标，进行公关策划。通过典型个案的推广，探索解决中国体制改革共性中的难题。
策划目标
宏观目标：推动体制改革，为经济发展服务，微观目标：支持莱芜交通局深化体制改革，树立典型，广为宣传推广。
策划方案——
高立意、全方位、立体交叉地全面进行。
项目策划从支持和宣传莱芜交通体制发展人手，步步深人帮助莱芜交通局攻克难关，树立交通体制改革典范的形象，全面推动深化改革，为经济发展服务，具体方案分为以下几个步骤。
1．组织中央新闻单位记者团，进行实地采访报道，宣传莱芜交通体制改革经验，引起社会关注和有关方面的支持。
2．收集媒体宣传资料，前往交通部与主管领导进行沟通，争取得到行业领导的支持，增强改革力度。
3．总结莱芜交通体制改革经验，扩大宣传力度和社会影响，争取社会各界的支持。
4．组织召开现场会，塑造典型推广经验；争取著名经济专家的支持，以名人效应来肯定莱芜交通体制改革的经验。
5．总结典型案例，撰写公关策划论文，全面推广莱芜交通体制改革经验，推动体制改革的进程。
方案实施一——
1．1992年3月晚，我带领《人民日报》、《新华社》、《经济日报》、《经济参考》、《中国日报》、《科技日报》、《工人日报》、《中国交通报》、《光明日报》、《市场报》以及中央人民广播电台等中央14家新闻单位的记者，赴莱芜采访。
3月12日清晨，我们在火车上．昕到了中央广播电台播出小平同志南巡讲话，记者们十分兴奋，更加鼓起了大家抓改革典型的信心。
记者团下了火车，来到了莱芜之后，直接赶去参加市领导主持弘开的新闻发布会。会上，市领导和交通局领导先后介绍了莱芜交通体制改革的经验，记者仔细听着、记着，恐怕漏了一个细节。
当天下午，记者们在深入基层采访时，见到了路通百业兴的真实状况，连商品也好似插上翅膀，这一切现象说明了当地经济开始腾飞了。
农民们以往运不、销不掉的农副产品，如今，已成为发家致富的来源。
2．记者们返京后，纷纷撰写文章，不少稿件在各家报纸头版显要位置刊。新闻效应产生了较大反响。该项目的第一炮打响了，莱芜交通体制改革作为典型，掀起了在国内宣传高潮，有力地支持了基层交通体制改革的深入进行。
趁热打铁，实施了第二步，向交通部的主管领导进行游说。
3．为了争取得到交通部领导的支持，我与《中国交通报》的记者，于1992年4月中旬，前往交通部有关部门，向主管领导进行汇报与交流，并拿出了中央记者团赴莱芜采访报道的剪报进行介绍。
这些文章，详细介绍莱芜交通体制改革的典型经验，大多刊在各报头版显要位置。
与此同时．我向这些部门领导谈出了自己的观点和看法，提出了：我对这个项目的策划方案和运作方法，希望主管部门支持基层改革。
通过反复切磋，达到共识，争得了主管部门领导的支持，帮助莱芜交通局与交通部主管领导进行了疏通，为进一步推动莱芜交通体制深化改革，减少阻力，增强支持力度，奠定了良好的基础，达到了预期目标。
4．总结莱芜交通体制改革的经验，并非就事论事进行推广，而是透过现象看本质，举一反三；通过对莱芜交通体制改革的剖析，来看中国的体制改革。
我认为莱芜的经验是放权放钱，变条块分割为条块结合，而中国的体制改革也必须从责权利再分配人手，才能打破地方保护方式，才能改变中央直属与地方条块分割的现象。
5．这项策划的前两个步骤取得成效后，接下来就按制定的方案继续向前推进。
为了进一步宣传推广莱芜交通体制改革的经验，必须将声势造大，产生更大的社会影响。
1992年6月上旬，我借用了中国公关学会学术委员会召开专题研讨会的机会，在莱芜召开“中国特色的公共关系”专题研讨会，以现场会的形式邀请了全国30多位公关界专家、学者实地参加研讨。
莱芜市领导和交通局领导对此非常重视，亲临会场介绍了交通体制改革的经验。他们还组织了公关界专家、学者又进行了实地考察和调研，认真地听取专家、学者对莱芜交通体制改革的经验剖析，专家们一致认为这项典型案例，值得在全国推广。
为了支持莱芜交通局深化改革，塑造该局在全市企业界中良好的形象，会议期间，我安排了部分专家、学者为莱芜市的企业家举办了公关讲座，并为莱芜宾馆的服务员，进行了一次全面提高全员素质的公关活动，开展了“自我推销”的三分钟演讲。此举，在当地引起了较大的反响，宣传了公关知识，塑造了公关群体的形象，受到一致好评。
这次研讨会，内容丰富，研讨热烈，在继续宣传推动莱芜交通体制改革的同时，也推动了中国公关事业和莱芜的公关的发展。研讨会后，专家、学者们对讨论议题认真总结，大多提交了论文，并收集出版了专集。
