惠安政书二
惠安政书自序
令春及者岭东惠郡万石里人也父天佑质行颛名经敝絮穷巷中而春及生好言王道父故切难儿无奈好言王道何王也跽曰传言法后王者以俗变相类议卑而易行也未及郁郁而郁郁何从哉儿非数千载人终不五帝三王道语矣父曰善射策甲科不应令隆庆二年伏阙上书三万余言报闻随牒闽清文学迁惠安令上谒御史中丞何公敕试吏如未庙妇廪廪避斗食辈称故事易啖人跽曰故事者上所财甲令条贯臣下奉职是也挢虔吏乘机以侵蒸庶创见削朘用乃自其私臆何故事云何公嘿然盖心善之召邑中长老乡里所信乡三十余人置酒设礼咨便事阨塞户口强弱之处民所疾苦可施行受记条其对详延茂才文学诸生切劘究之作图籍问志无虑数家诸所疏列山川曾不问道贻来欲以其所不见抵牾野人询之五里梁益十里呉越以一诸要彼不知为燕谓郢非也并兼之徒亦复助岁为虐今宫室亭舍稍增修矣作地里考长吏主钱谷出纳之令量吏禄度官用以赋于民岁租税更繇诸经费有程异时惽惽不辨胥为政恣低昂不当奚啻农夫一犊之费儒者徃徃称述孔子安得辞计吏曰有主者见谓知大体而不一料量哉作版籍考晋人图具六体其于广轮彼此道里高下方邪迂直详矣朱思本法罗太史让其巧以图吾邑未论辨方经壄诸大计便逮赴期会桑荫未移使随檄而至面谩不可本图逺近情得也作地里图里父居室闺阁庭唐庙寝台榭疆埸园池亾远日游其睫故螫足而手至邑亾小疏数十里而君之号有土自官寺邑屋序室都亭里祠若塞徼障候具其中兢兢四竟治废所繇岂家人之殖作地里表户宋几与口等元反之趋辟视上近如宋惩创户削而口增登三之一傥问郡国上计长吏守丞不得诋胶东矣县官徒言南至仆鈆而直封域之内民不能有设三万三三九万可知也大氐更卒力役三十倍于古故不信奈何罪民哉作户口表阡陌开田民得自买卖籍亦丽田于人都内步畮非尽提封之数素封大豪擅管山海之货利役细民争占一以冒百隍中之屯以制西羌今卫卒徒食广饶之地茭藁不入乃以烦吏征戍日多粮饟不足食当食者至棰扑以相奉不能举行盐筴而牢盆为虚袭言羞比管晏然乎作田土表山林薮泽原陵淳卤地亩五升有奇不独爰田尔也租税输币者易以粟自闽之故邑虽硗陿不能异海租名田耗息之籍皆四十余岁不更县官既鱼海不得称东莱事遂已诏书检核天下垦田振业贫民甚厚有司不奉宣何哉作赋税表图三十五有总联者四凡十一都表一百五十五图五表连缀之倍者两图其并视图之联广谷大川民风谣俗具矣高皇帝以户口率置三老亭决一里之讼各率其意道民有司不务谨守诞章徒见阘茸辈不足与计事一切猜祸自治致复出正二约束之于民间是有二三而求五也无益于乡亭之教即而整齐之作乡约篇闽人俗鬼尤好解祠之事邑厪厪幅员八十丛祀至五百五十一腏食羣神快割俛卬之养大率家巫史矣邑有公社民间亦各自裁若厉皆经祠坛陔易废其光景动人民唯木禺以故骇附之云毁而反诸经作里社篇方入序室能涉猎书记缀青紫之文甚盛然以未教成者具官即国家何赖邑故瘠学士多不得养徃徃见糈而争是市之也建学二百一十九广延茂士为师朔望陈钟鼓诸生执俎豆升降揖让习礼乐之事说小学书以诱进之作社学篇国初以里甲任民亾命过抵若恶少年与三老迹捕其于游徼实兼之矣后甲于铺复以保吏有方畧厉使用命如法何等不可者安得盗贼发比伍中不然徒益为乱耳然皆出于疏令合巡警作保甲篇故曰民函五常之性刚柔缓急系水土之风气谓之风好恶取舍动静亾常随君上之情欲谓之俗移其本而易其末壹之虖中和然后王教可成也其在斯乎其在斯乎太华大夫问于希古先生曰吏所为贤良者佚四肢全耳目身名显荣与百姓同其福善者也事米盐无大小关决日夜不处劳于天下之民若城旦然则是自纳圜墙以冠裳为钳釱也南北两极一昂一低泰山高而嶕峣亦有涧溪何于人而平之豪贵人骄渔夺细民自其故一见问四面蠭起飞为恶语闻上几败其功休呴之幸游声誉称治得右职据位愉快去而尸焉不亦吉祥善事哉而屑屑何也希古先生怃然叹曰天子为百姓置吏固将以司平属我也徒持禄奈负朝廷何是皆便利自营非为公家忠计不取尧兢兢厯象日月星辰禹澹九川而洒之地得以永宁宁听其自治乎见称筐箧吏所主者伙下不敢操刀笔侵佐史之职安得举凡上如宰相故曰或劳心或劳力劳心者治人古之道也太华大夫曰班孟坚所传其奉职循理亦可慕与张赵之业何如龚黄希古先生曰传循吏自子长然身修者官未曾乱也孙叔敖禁止子产民不能欺石奢坚直廉正无所阿避李离过听自裁非独却鱼号异等文翁起学官王成劳来不怠黄霸靡密若烦碎精力能推行之朱邑爱利龚遂刚毅着节昌邑务农桑召信臣开通沟渎起水门提阏皆亹所以治时异即欲诛原楮首恶按东海大豪两高氏将至市论杀之围守王宫索宗室调等传吏捕格断头未易二者较然孰肖似也太华大夫曰循吏固矣汉相国萧曹以寛厚清静民作画一之歌智囊更令三十章斩于东市磔鼠儿取约束纷更之载牛车以死独洛阳少年未耳希古先生曰鼌错擅权薄遽张汤承上指兴利峻文辅法其及也宜萧曹虽贤不逮周公贾生改正朔兴礼乐适也高皇帝监前圣建立制度为万世程臣子不能遵奉兹以义法令检式振举坠废而大夫以为纷更误矣琴瑟不御张而鼓之非更也故也太华大夫蹶然曰今乃知惠安之政舆图之兴自隆庆五年诸籍更定迄万厯元三年而成岁附録
图籍问
问父老郑若晦等
盖闻古之为政率用图籍以具知阸塞户口多少强弱之处民所疾苦者知县寡昧不逮古人远甚谬为尔牧敢不求之凡里中状可绘为图图不尽者悉笔于籍以匡知县不逮敢问二十八章于左
在志境从九十里衡八十里分为三十都虽各广轮不同每都较以二十四里从衡为额画为二十四方延其徼而视之每方固止一里其中积实之目则五百七十六里矣必预櫽括部置而限其从衡幅员之数据里若干阗之为图不足则于四维四隅空之溢者阗于额之外其目亦以额内为则务画一规而使里数不紊据图即知都之大小其间居聚远近了然也
审方位辨疆域当以向阳为主或东西长或南北长不必截而补之一依延袤之制随其形之纾缩以待邻境错出于其间按图则里至可槩矣又详纪于上方某乡某都东西若干南北若干东北西南若干西北东南若干或东或西或南或北至县若干至府若干
凡图地里者贵脉络有条形色惟肖而宛然在目也山无论其卑高小大若断若连若起若伏若分若合若顺若逆危峰奇石岩洞岭岫麓埠原隰绵邈险巇之类一一貌而识之其有名者大书之水随山而行由涧入溪由溪入埭由埭入港由港入海此大都也其间各都异制或出或受或奔或汇坑谷潭洋陂塘湖沼沟渠川坝堤堰桥渡官井名泉百所用溉及岛屿洲滩澚荡礁砂塍扈网门凡穴野而窑沿江而航者在境内勿遗境外山川大势来也当联去也未竟可图则图之而书其界图不足尽之则识其去来尚若干里小者勿详物产虽不能悉但图其茂林广牧则物之蕃聚与否见矣它不必图惟书其所产某某而已田园计顷数而第上中及下之亢潦瘠卤荒没者屯而错也则碁而布之盐而团也则星而列之
先图城堡市镇次则乡聚各槩以多寡量其远近而共登其地之名若公署邑治外有司（邑中分司各都巡检司塩课分司）有学（邑学社学医学阴阳学）有所（崇武河泊）有驿（及旧驿地）有铺（急逓巡警）有馆（如府馆之类）有仓（如际留预备类）有场（如教场塩场类）有院（如书院及存恤院类）有局（如税课惠民）有寨如（白水虎窟类）有墩（如黄﨑赤山类）有台（及楼之属）有关（如里门类）有坊（华表都厢）有亭（申明旌善类）有衢（墟市）有路（凡诸官巷）有社（每境所会）有坛（邑中并各都社厉）有庙（城隍类）有祠（名宦乡贤类）则图而名之废亦名其地焉外若义冢及名人之墓凡寺（佛之庵堂塔院皆附）观（及不在祀典丛祠之称宫庙堂祠者）古迹亦登之备考
凡山川都有图其大者邑有志矣又有所当详者山述大势本末而分为诸纪南纪如何北纪如何东西如何水亦如之山书其或殖或童以稽其地力之上下水书其流之大小盈涸切于生业之利害者不但具奇胜备探讨为也物产惟谷属最切各以所宜土者书余以桑绵麻苎为重次可为货以市地方如盐市饴油及草木蔬果水陆牧畜凡羽毛鳞甲之属俱于所产所聚书之公署虽登于图其沿革存废之故非图所能尽者各据图之名列之若夫民居则颛详于保甲诸篇
乃今田土之制以地从人如本都之地本载田十顷而册乃二十顷本载田二十顷而册或十顷者以人为主此国法也余谓宜地为主地若干田册亦若干各属其里不移则田永有定额曾应诏言其槩矣邑土田槩有三别在山在坑旧志不具稍具埭田而未尝别其里今可仿鱼鳞簿之遗制各都而列之某处山田也若干某处坑田也若干某处埭田也若干内各若干新垦者又各第而记之上等某某有几中等某某有几亢若干潦若干瘠若干卤若干荒若干没若干详其下等为农疾苦计也既以地所有为主而共计其数矣乃计人之户丁所有具于迩年黄册者而分为二例官田地山林荡水门等各若干其租税粮上则中则下则各有几民田地山林池荡水门亦如之共依册之实在者总之其间事产有暗飞诡寄包荒移换则钱谷有驾空埋迹虚入实出之弊各厘而举之外有寺田书在寺若干入官若干军田又详附于后
屯田事杂卫所其奸弊虽未遽厘但其初制不但授之田也每屯设仓以贮之设场以练之今废乆矣其地亦当籍之田则宜书原额若干某卫有几某所有几或耕或荒有几及粮本折色各若干据春耕旧籍为欵附于土田之后盖自屯外则皆官民田地也本县有籍斯侵夺可防矣土田水利为重宋志邑有三百所矣乃今几存而其当兴当修当复为占为塞为遏其利其害悉陈之余若井泉桥渡之类亦详之备考
户口既登于册今惟具其大数如里甲户若干户内丁有几不成有几女口有几据册之实在者録之又考近年折有几絶有几故有几逃有几革回有几归并有几附寄庄者有几应蠲免者有几据册之实征者详之大较民户为重且最多宜详军户多次之且岁有清勾盐匠多又次之且岁有输纳俱详若医戸最少弓兵铺兵亦少又匀编之不必详矣但各有诡立花分者则详而举之也
比岁清军其累解户甚矣谚曰勾一军害百口充一军祸三族余素隠之恐民之重畏之也故今之稽户丁惟书某籍原抽某卫所若干或存或絶或原垜充者各若干人其未解者勿开予弗扰若籍有官者则书某户人袭某卫所官其旧屯旗军及新谪戍卒亦附之共别为一条载于户口之后庶主客之军户咸稽矣
贡赋迩来虽重其名不烦大较纲有二曰银曰米其目有四为钞有官民田地之税焉折银以解有官民田地之租焉并米以征又有商之正办以银又有局之带办以银为粮官田地者全以银民田地者半以米俱有耗有户口之盐米有河泊之鱼米皆以银闰月有加为课自粮钞各课外有桑课其疋有盐课其引有匠课其役今桑征于税而盐输价匠代班各以银为料有额办有岁办有杂办凡以银其诸以米者惟崇武永宁金门三仓实征而已可条其目而彚书之钞夏税官民各若干各折银有几秋租官民各若干征米若干浮若干实折银有几粮原若干增若干浮若干官以银若干民以银若干又以米若干盐米鱼米各若干并闰折银有几课各丁米若干引银班银各有几料丁米各若干共解银有几乃通纂其数它姑勿详
鱼课虽有专司迩之讼者实繁由版籍乆阙易以诬诳故耳原额八澚澚有甲当书某澚某甲某户有某处某业米若干隠者予核登答簿而罪焉有业而未籍者及原无籍而业者可告余酌之以抵一二无征者
盐之额办盐官司之户口则辖于县已具贡赋条内其团若干其盘若干其受田经鹾司厘当民役若干亦宜録之以核其稽避者匠既奉例纳价则县颛课之矣迩之有为无存为絶在为逃壮为幼者甚多可悉数其户及其岁之所纳者
力役出于力也故身有役为里正为乡老为甲首为戸丁以追征以勾摄以供办正役也迩来征以米繁矣又雇而且征至移而它用之有饷银焉有纲银焉有兵银焉有驿银焉有徭银焉丁以银米以银则各役虽繁惟银办之矣苟其数靡稽吏胥因而出没之则民之奔命者其膏血之浚日甚今书里凡几图图凡几甲丁几何米几何共计几何饷若干项纲若干项兵若干项驿若干项徭若干项余凭以稽而省节之焉
驿传自元年来变为官募符节既严关支又谨民宜称便乃讦告驿传者多岂非有豪猾苦之乎其实陈之为尔究治若兵饷纲徭等既有定规母容轻议倘有未便不过数之未清为吏胥所舞亦有里正縁以需索坐此民日愁苦耳既登其数则五尺之童可适庭输纳而莫之敢欺矣
夫城池之重不特县中也若崇武所有之若巡检司有之及关寨墩台市镇土堡所系匪轻况有警之后乎亟记其建设之年并其缮修之次或何处险隘当设或何处崩颓当修屯某聚也某方之保障守某闗也某方之咽喉于某而登之远可以望几里于某而集之近可以召几里某为寇所出入之路某为盗所聚散之区纚纚陈之安无忘危可也
高皇帝制里有耆老皆里所推择者可约乎里即谓之正可保乎里即谓之长盖兼之矣迩之听役者不足取重有司故有司贱之又设保长约正之名不知制具存也余复厥初延访父老躬宴劳之与共为理考制父老所居旌善申明亭匪邑然也里皆有之今废乆矣乃行乡约多栖佛老之宫丛祠之宇非所以令众庶兴也兹宜量其都之大小道之远近酌为一区有佛老之宫丛祠之宇即正其名倘无当剏何区费将安出务其中可亭居父老行事地之大者旁为塾后为仓小者别剙大都须两亭者听
自邑学有籍余与博士先生司之第乡校久废何以羣子弟哉里有亭亭有塾矣乡聚有小大子弟有多寡当几区从便务使比屋弦诵可也
