敬密禀者：恒属建造灯楼一案，论其事则为善举，迹其心则怀叵测。台地物产饶沃，久为彼族垂涎。由北而南，长近千里；由西而东，宽五、六百里至百数十里不等。中亘丛山。山之西，迤北为噶玛兰，即今宜兰，统呼为「山前」，早归汉地，由官主之。山之东，迤南为琅囗〈王乔〉，再南为猴洞，即今恒春，极南即鹅銮鼻，统呼为「山后」，原属番地，由番主之。甲戌，琅囗〈王乔〉之役，倭人藉名征番，意在侵地。经沈文肃恪遵朝命，创开山抚番之举，为抽薪止沸之谋，弭患已萌，具有深意。适以继起无人，办理又不得法。名曰开山，不过鸟道一线，防不胜防，且有旋开旋塞者。至今地多旷土，兵民无所凭依。名曰抚番，不过招番领赏。滥赏何益？且有旋赏旋叛者。至今杀人如故，番民格格不入。兼以山后阴凝成瘴，防垦兵民，类多中伤，以致开抚踵事虚糜，有名无实。中外人等，共有见闻。非后山之不利开抚，实开抚之有负后山。前有请罢山后之议，未免因噎废食。我弃人取，势所必至。
今彼族建楼于台之极南，左顾山后，右盼山前，前后交通，出没自便。非若台北之前后路梗，呼应尚难。此山后之未可疏防也。总税司谓雇民勇、设汛防，皆不若用番。亦知番本嗜利，即欲以利笼络者，无求不应。生番应，则山后尽应；山后尽应，则山前必危。彼素所垂涎者，不几在掌握中也？俄人不烦兵力，公然掠取西比利部地七、八千里，为我东鄙患者，利诱之也。前车可鉴，此用番之断不可许也。彼族慷人之慨，不惜重赀建楼于此，遽议用番，又明知人命攸关，先以清源之议饴我；知其意不仅为灯楼，无非藉防楼为名，希图防由彼设，番归彼用，彼可为所欲为。否则，将来亦可藉命要挟。倘我议稍涉含糊，彼必另生枝节。与其伏衅于异日，何如直揭于斯时？
职道详议，亦就防楼立论，其声请会咨总署饬令总税司详议订复者，亦非仅为灯楼一事。盖缘近年来台湾办理通商，事益繁滋，彼族囗〈目匿〉庇华人，藉事尝试：有明来商定而为者，有不商而暗使为之者。山后、山前，时有洋人游历，且巳私设教堂数处，此其明征。与较，则既设难撤；不与较，则偪处滋虞。故不得不藉彼防楼清源之议，而通盘筹及，统归结于彼曲我直，预为将来立定脚根地步。名曰防楼，实则防番；防番之实，归着防洋；不过藉生番杀人，聊为引证。彼曰宜防，我亦曰宜防；究之设防本意，则各有专注耳。防楼常暂之法，巳赅正详。惟人命不保其必无，先令源清，自彼使之，各有忌惮。而设防用番，又必权操自我，使之无所牢笼。语虽微嫌浅露，实出理势当然。彼亦有知，庸或随风转舵。诚得彼族如议订复，则我所包者广，此后台湾交涉洋务，皆可操纵自如。然事豫则立，穷变思通。论今日台地情形：山前之抢杀频仍，讼案鳞积；山后之开抚日拙，故事奉行。内治如斯，外侮何论！职道忝任繁剧，惕厉时深。窃查台事本大有可为，治理亦确有把握；祇以任事伊始，治标不遑。所有修内防外正本清源各事宜，容当酌拟章程，随时禀承钧诲，协同文武，次第施行。既不敢违干誉，亦不敢操切从事。总期固我疆圉，杜彼狡谋，以仰副绥中攘外至意。今将筹议愚忱，密呈鉴核俯准，附咨总署察照，实为公便。
抚宪岑批：查所禀各情，具见深谋远虑。仰候咨商将军、督部堂会衔咨呈总理各国衙门，此缴（光绪七年十一月二十八日奉到）。
将军穆批：密禀各节，论事迹心，修内防外，具征筹划精详，思虑深远。惟建楼一事，系税司主政，仍为保护商船来往本意。所望就事论事，防护兼施，不露声色为要。会咨总署一节，仍候督部堂、抚部院批示办理。此复（光绪七年十二月十三日奉到）。
督宪何批：仰闽省通商局司道查照该道正详，批示办理，仍候将军、抚部院批示缴（光绪七年十二月十三日奉到）。
第一章 详明恒春县车城守备应移驻鹅銮鼻石厝口以资防护请咨兵部及总理衙门由（光绪八年三月初三日）
为详请事。窃照台湾府恒春县辖鹅銮鼻地方建造灯楼一案，先经张升道于筹议防护章程详内，请俟灯楼工竣后，即将护防兵勇分别撤留，仍就恒春营额设汛防中，量移一汛于鹅銮鼻附近地方，配带额兵，分作专防，常川驻扎等情，详经前宪台会咨总理衙门察照在案。嗣台湾府袁署府闻析于奉檄驰往鹅銮鼻妥为布置时，勘明鹅銮尾附近之结坚地方应设汛防，拟将原设恒春营车城守备移驻结坚等情禀奉宪台；以所禀是否可行，批道妥议具复等因；奉经转饬通商提调张令映景，带同熟悉堪舆之生员郭秉义驰往该处，会同恒春营县暨管带镇海前营兼办灯楼事务王副将福禄，复加察勘。『结坚地方，尚欠妥协。惟鹅銮晡下坡之石厝口地方，枕山面海，形势扼要：以番社为襟带，与灯楼相联属。旁有泉流，足以汲饮。周围平旷，足以立营。有事缓急可倚，居恒防护较易。请就该处设立汛防』等情，具禀前来。职道查：现扎鹅銮鼻之镇海前营勇丁一百名及现扎船蓬石之恒春营兵一百名，原为兴建灯楼时防护工程而设，将来灯楼工竣，应将营勇裁撤，移设专汛，配兵驻防，为一劳永逸之计。由该管营县暨营委员等复勘，鹅銮鼻石厝口地方最为扼要。应如所请，即于此处专设汛防，以符原案，而昭慎重。复查恒春营所辖车城地方，原设有守备一员。今鹅銮鼻建造灯楼，驻有洋人看守，较车城地方为重，应请将车城守备移驻石厝口地方，更其名曰「鹅銮守备」，仍配兵一百名，以资防守。仍将原扎车城随防外委，即作为专防车城外委。惟移汛有关咨达，未便造次举行。应先由职道于新招浙江台州府属精于土木工程之勇丁内酌拨数十名，并购备木料砖瓦，派轮运赴鹅銮鼻，即由王副将督饬各匠，先于石厝口地方建造营房一座，为目前委员营勇暂住公所。一俟部议覆准，灯楼工竣，营勇裁撤，即可将营房腾出，改作守备衙署，洵属一举两得，免致临时周章，所需经费若干，即由台湾税厘项下动支造报。理合详请宪台察核，俯赐会咨兵部并总理衙门察照，实为公便。除分别详咨督、军、抚宪并移行外，为此备由，伏乞照详施行。
