伏惟民以食为本事须豫则立前年皖江被水哀鸿徧野仰蒙恩旨赈抚兼施并经臣劝谕有力之家捐输助赈流离数十万获就安全事后犹深悯恻因思博施济众自古綦难彻土绸缪宜先阴雨常平之制善矣然待惠者无穷至社仓春借秋还初意未始不美而历久弊生官民俱累变而通之惟有于州县中每乡每村各设一仓秋收后听民间量力捐输积存仓内遇岁歉则以本境所积之谷即散给本境之人一切出纳听民间自择殷实老成管理不经官吏之手以冀图匮于丰积少成多众擎易举所以图便民也各保各境人心易齐耳目亦周所以免牵掣也择人经管立册交代所以防侵蚀也绅民自理不经官员吏役之手所以社骚扰也不减粜不出易不借贷专意存贮以备歉时所以断纠轕而弭争端也凶年不妨尽用乐岁仍可捐输以一乡济一乡之众故不患其不均以数岁救一岁之荒故不虞其不给可小可大无穷匮也取锱铢于狼戾之时求水火于至足之地捐谷者不以为难司事者不以为累行所无事不求其利而弊自除预防其弊而利乃久臣为此章程筹思经岁简易直截似可为备荒之一助如果各州县能实心实力劝导有成是亦不费之惠惟所议章程与社仓之法有异本以丰岁之有余备荒年之不足可否即以丰备二字仰恳天恩赐为仓名俾垂永久谨将所议章程十二条敬为我 皇上陈之
一乡村无论百余家十数家总以里居联络者公设一仓每年秋收后各量力之盈绌捐谷存仓出者毋吝劝者毋勒或数十石或十数石多则一二百石少即数石数斗数升均无不可收谷时公同立簿登记择一老成殷实人总管再择一二人逐年递管仍设立四柱交册分别旧管新收开除实在明晰登载互相稽查连年丰稔日积日多则谷不可胜食矣
一乡村零户有难于连络者或每族各为一仓或一族中每房各为一仓或以散户归入附近邻保共为一仓均听民便总在随地制宜多多益善果能一处行之有效久而他处自仿照行之矣
一设仓宜择善地不宜近水不宜近市以防不虞建议之初仓廒未立或神庙或公祠或老成殷实之家仓屋有余者均可借储但须本人情愿不得强借一俟谷石稍充即可另自置仓
一仓谷由于乐捐间或有湿有粃不能拘泥画一应于收仓时先为晒干车净公同登记耗蚀若干若收贮年久又须公同出晒一次覆量上仓再逐一登记实数以便查考
一设仓本系义举司事之人不容稍有侵蚀亦不许藉端开销惟所雇守仓之人不能不给予工食责令廵查遇有风摧雨漏仓板损破之处立即告知经管之人及时修理其锁钥等项不得交人佩带 【宋州从政录此条下附云修理经费或于建仓时酌存银若干生息每年岁修只准支利不准动本】
一捐谷既有成数即赴地方官呈明立案以免匪徒阻挠扰乱章程以后捐多捐少收放出入官吏概不与闻即里长甲长亦无许越俎倘有吏役托名稽查藉端需索查出照诈赃例从重惩治
一积谷既饶止须添建仓廒不必推陈出新以求滋长亦不必春借秋还以权利息戢争杜纷此为最要惟余谷置田收租尚可并行不悖然必积谷实在充裕有余以少半置田乃可否则不必盖此谷原为备荒而设至捷至便推陈出入易滋朦混借出难偿渐归乌有置买田产虽属经久之计然不能救济目前亦非急务也
一每遇灾荒总管分管外添择公正司事计谷之多寡先尽本村中鳏寡孤独无告之人次及极贫又次及中贫或五日一散或十日一散事竣凭众确算至家计稍可支持者不必分给即小歉之年亦不必动用以归实济
一捐谷之家此谷既捐即系公物遇有灾歉不得以从前甲多乙少致启争端或先在此村捐谷之家其后移居他处遇此村散放不得以曾经捐谷回向转索新来之户从前虽未捐谷遇有散放亦应酌给不得独任向隅盖各保各境以乡村为断虽救恤无分彼此而谷少人多亦不得不稍为限制其各族各房积谷者则不必以乡村为断
一年岁丰和时劝捐较易果能积有三年五年之蓄又不妨畧为变通邀同衿耆划分若干于乡间添设恤婺育婴等仓或以冬间就村庄中鳏寡孤独与外来无告穷民量为赈济亦所以广任恤也
一乡村绅士克知大义者多自必首捐为倡如有能捐谷千石者或捐银千两以上买谷归仓者或捐置基产仓廒及斗斛诸器物用银千两以上者均当照例请 旌以资鼓励倘虑书役索费即径赴院司衙门呈明捐数以便行查确实立予请 旌断不令善举稍有阻格
一劝捐外尚有因事乐施一节如民间演戏酬神及嫁娶喜期庆祝生日尽可将糜费折谷捐入义仓扩而充之不特安贫即以保富将型仁讲让之风亦由此而兴起矣
徐文弼 【见持家】
设立善仓示
设立善仓示
今欲为有备无患之计兼仿义社储米之规聚各户分给之粮归本乡统贮之所取恺惠之义名曰善仓视诸仓较为便民盖常平仓设在官出纳拘于功令此自民储之而民散之不待请命需时一便也义社两仓粟出自民非仅升斗之纳此敛米无多易于捐助二便也诸法积久而弊生此于数月内旋敛旋散历时无几无奸欺侵蚀之虞三便也常平取值义社取偿此有发无收不必投钱输粟免稽数追逋之烦四便也公家发赈泽自上施此酌盈剂虚不出闾里使比户敦尚仁风相观而善寓教化于惠养之中五便也有此五便恐尔民或未深谙合行晓谕务各遵照酌定规条勉力奉行
一善仓分乡设立视道路之远近计人户之多寡酌定几仓设于适中之地以便饥户就近领米取好善乐施之义故谓之善仓管理其事者谓之善首捐助米粮者谓之善户劝捐米粮之簿谓之善簿给各饥户领米之票谓之善施票
一善首即就善户中之尤殷实而公正者充之须有正有副正善首总理出纳收掌簿册副善首分簿劝捐米粮
一建仓需用之费各善首先行垫出载入同善簿按价作捐米之数其一切纸张杂费俱归并销算再置斗一升一 【又置竹筒五每筒二合计五筒为一升】 以便散给米粮之用
一善仓米粮每岁秋熟时副善首各持同善簿向各善户随数捐助自一升至数升自一斗至数斗无庸勉强由人乐施积少成多会同正善首计数贮仓以待散给
一各善仓所管境内先清查各户实系贫病老弱无可谋生者汇造一册载明各户大小口即照册写票每户各给一票凭票领米大口日给米四合小口日给米二合如二大一小共给米一升每岁至腊月二十一日为始至次年三月终为止通计百日每一大口共给米四斗每一小口共给米二斗先统算册上大小口若干再以簿上捐米若干摊算如或不敷所给之数仍向善户中之更殷实者劝捐凑补
一各仓预造总册二本 【一存本仓会计一送县署备查】 册上先载一善户某人捐米若干总共捐米若干后载一贫户某人大口若干小口若干应领米若干总共领米若干逐户登明又造同善簿二本 【一总簿存正善首汇载各数一撒簿交副善首劝捐米粮】 又刷印善施票随数俱送县用印分发各仓以防滋弊
一善施票须用宽纸刷就半留余纸以便每日给米时填注某日字样以杜重领
一各仓散米总以其日辰刻为定办事人务须早到随到随给毋使守候每岁于腊月尾须预散正月半月米粮后仍五日一散免致恣食图饱仍有受饿时也
一各仓善首于收米入仓之后按各善户助米多寡逐户列榜揭于通衢使共见共知一以防奸欺一以彰良善至各善户有于常格外愿多助至数石者善首呈县优加奖誉或赏以花红或给以匾额以示鼓励
一每逢丰年助米之户多领米之户少仓内或有余米善首即于施米事毕时尽数运出变价 【因米易红腐未可久留】 待秋熟后仍随时价买米同所助之米并归仓内每丰岁照此办理米必渐积而多又可于歉甚之岁加增施济如年庆履丰余米益积酌量将米易谷归入仓作本乡公捐之项 【盖善仓止需每年施散之用多则殊费经理且恐积久弊生】
余廷灿 【字存吾湖南长沙人乾隆辛巳进士官编修有存吾文稿】
富民
富民
自常平社仓外法宜以时风谕富民岁积谷而贮之于家家约自百石始递增至千石止随其赀产之上中下而进退之以为一家积贮之数其岁无储峙虽有储峙曾不及额者许里社相纠罚其岁岁及额且有加者官旌异之惟出入敛散则不得与颗粒于官府焉都计一乡横袤数十里就中中下富民率什之二三上富民率百之一二寓数百石之蓄于十户中寓数千石之蓄于数百户中即不幸旱荒相随属亦人人隐然有所恃以自固故藏不在官而在民古昔富民更变久皆知重积谷富民重积谷故常平社仓所辽缓稽滞不及事者富民实能佐有司之急纡百姓水旱之忧一时婚姻亲戚毗邻告籴告贷于其门者若取寄物其后谣俗被服饮食奉生送死之具皆务极声色穷珍异侈丽都喜好佚乐而矜夸势焰渐靡既久富民遂相率重金钱而不便利谷粟至于岁括卖升斗之储以奉其所欲给其所求犹苦不足囷窌耗矣一遇旱干猝至贫者富者俱若鱼之涸而处于陆蝼蚁皆得制其命而俟其弊有立枯死耳昔管夷吾过市有新成京囷者二家请桓公赏之民争为京囷以积谷齐用富强武王立重钱之戍令民有百鼓之粟者不行而国谷二十倍南楚俗尤惰窳安土物重迁徙仅仅与谷为命脉令谷熟则尽化命脉为金钱如谷不熟则岂可食金钱以全命脉直荑稗之不若矣有深思长虑为根本之计者于富民早为之所或亦有以佐常平社仓之所不及者欤
明蔡忠襄公懋德为杭州推官时念岁祲商艘稀至米即踊贵兼之俗尚趋末家鲜盖藏一遇饥荒束手无策因建通积条议劝绅士殷富人家于新谷丰收之时各自量力囷积或数十石或数百石到春夏之间客米稀少而价昂令其取什一之利以平粜于本里此法可使富者无所捐贫者有所济实备荒之善术也
章谦存 【安徽铜陵人官教谕余未详见 皇朝经世文编】
备荒通论上
备荒通论下
备荒通论上
