查盐法志。粤东某场池若干。某场若干。岁产盐若干。各有定额。盐额定。而每年运销之课额亦定。其额外所产。名为余盐。亦皆具报场官。尽归官买。售配畅销之商。收羡而不收课。此向例也。今拟课归场。其法应于晒各户具报产盐时。令场官查明确数。登记簿籍。至出售时。按照包数斤重计算。正盐每包应课若干。余盐每包应羡若干。抽收后。即放令出场。其售之于商也。则令晒各户。合计成本饷项共需若干。增价以卖。俾归本之外。尚有余息。不必问售之何商。任其自为交易。其商人转运。则凡粤盐应行口岸。皆听所之。但不侵淮浙等处引地。则无所碍。如此变通改定。在晒之户。出课虽增。而得利亦赢。必所深愿。运商无须官设。则有赀本者。无论多寡。皆可货盐获利。孰不乐为。且无官商之名。则小民随处皆可买食。盐值必减。商民两便。无过于是。而征收国课。亦得简易之法。此即李雯天下无非私盐。则天下无非官盐之说也。顾或者谓粤中各场。远近不一。价饷轻重亦异。或场地近而价饷轻。或场地远而价饷重。如听商贩自买。势必舍远趋近。避重就轻。远场或致积盐。国课恐因缺额。奈何。不知前人分场定配。原已斟酌适均。断无偏畸而能经久之理。其价饷重者。如粤西埠地较远。则行配高廉西场之盐。并无再近之场。且销值亦多。价饷轻者。如粤东近海各属。及闽汀一带。毗连潮州。则销值必少。贵东江右。以及郴桂各处。可以类推。且场产有额。近场之盐为数几何。安能供五省多商之买运。而过虑远场之积盐。国课之缺额。亦无谓矣。又或者谓不设官商。则通都大邑。商所争趋。僻壤穷乡。民将茹淡。此则不然。利之所在。不胫而走。尝见村落间。有肩担卖烟者。烟非人人皆嗜。尚有小贩往来。盐则日用必需。岂转虑无贸易。况僻小村庄。尚可赴市镇购之。独不见河东盐课。近归地丁。民间反得食贱之益。并无乏盐之患乎。又或者谓即如是。课归地丁可矣。而必归于场。其无乃故为纷更。窒碍而不可行。此又不然。粤盐情形与河东异。河东行盐之区。地丁多而盐课少。在百姓不觉加赋之累。而有食贱之益。若粤省则盐课多于河东。而行盐口岸旁跨五省。且所出地丁无河东之多。倘亦仿照行之。必滋扰累。况使力田之民出课。而逐末者坐享其利。尤属偏枯。故不可也。又或者谓课归场。固有说矣。但晒之户皆贫民也。能保课之必易完乎。曰粤场产盐。旧有定额。兹则课入盐出。无从拖欠。至于余盐。向每少报。以为售私之地。今既听其自为交易。则无私非官。有余皆羡。纳课后各听所之。必共翕然称便。是课归场之法行。不惟额盐有课。余盐亦复多羡。所谓民可使由。国课且将日增者也。又况课既有归。则盐禁弛。向之由私贩而成枭徒。以致为陆路巨匪。海洋盗者。皆知谋生有藉。可返故乡。将以所有之资。货盐小贩。而为良民。又何为犯必诛之法。蹈不测之渊哉。裕国便民而外。兼可弭盗。此事理之显然。非迂阔而无当也。至于场盐旺产之年。商运已赢。晒露积而恐消耗。则仿刘晏常平盐法。以济商之不及。并备产盐之偶歉。则随时酌剂。存乎其人而已。潮桥盐务。向未归纲。视此一例。更弗赘言。所有课归场章程。开列于后。
一课归场。宜合计每年引课共若干两。分别各场大小匀派征收也。查现在粤盐额行引目。共八十一万四千五百余道。其奏销课银六十余万两。又粤西所行引盐。除完引课外。另纳商税银四万七千五百余两。此引课岁额之总数也。今议课归场。应请将课税两项。分别各场大小均匀摊征。
一课归场。宜查核各场产盐数目。按包分摊也。查课从盐出。盐以包计。合算营销额引之盐。每包一百五十斤。共需盐一百二十八万九千余包。粤东各场大小不一。产盐多寡亦异。其产生盐之场。多者岁额收盐十四万余包。少者亦在二万四千余包以上。每年共额收盐一百二十五万三千六百余包。其产熟盐之场。多者岁额收盐三万八千余包。少者不过二千数百包。每年共额收盐十四万五千余包。此盐法志所载。收盐总数也。虽各场衰旺。今昔不同。熟场改生。情形亦异。然通盘合算。增亏相补。总属有余。至各场额外仍有所产。名为余盐。以供配销各项杂盐之用。有价无课。所获羡银。亦俱系报部拨饷。及充东西两省公用。今议课归场。应请即照各场额收包数。分别多寡。均匀摊算。每包应摊课税银若干。于各场出盐时。按包征收。课既有归。则向来请引营销之例。应请删除。其余盐获羡。应行酌办之处。另于后条开注。以清眉目。
一东莞县熟引四千余道。课银二千四百余两。久已归入民粮。由县征解。即在引课总数之中。应于前开六十余万两之内开除。无庸再于盐包抽课。以免重复。
一雷州府海康徐闻遂溪三县。引饷银共四百三十八两零。其三县各有盐场。岁产之盐无多。止供本处销售。向未计包收买。其引饷系各该县办解。今议课归场。应令各该县照依新定章程办理。查该三县引饷银两。即在前开额课六十余万之内。其所产之盐。则在前开各场额收包数之外。所有引课银四百三十八两零。应在该三县盐场内计数征收。无庸于前条额收包数内摊征。以免重复而归平允。
一琼州府所属各州县。四面环海。遍地产盐。向未设引营销。其盐课银两。历系并归场完纳。由府州县征解。应仍照旧办理。查此项课银是否即在前开奏销六十余万总数之内盐志未详运司衙门自有案据如在其内亦无庸于前开额收盐包内摊征以免重复
一各场例纳丁课。及盐田之课。应仍照旧征收也。查粤东各场丁池等课。归场官征收者十居八九。归府县征收者甚少。每年通共征银一万四千八百八十一两有奇。为数无多。且与引课无涉。应照旧办理。无庸更张。
一盐课正之外。尚有杂项羡银。应分别办理也。查向来场盐运省。每包加有卤耗盐斤。除去沿途折耗外。余者名曰子盐。配商销卖收价。岁获羡银二万三四千两。又节省包价工伙等项。岁约获羡银五千余两。又每饷银一百两。征收部饭银一两五钱。平头银三两三钱。二共征收银二万九千八百余两。另征纸朱引费奏销银共九千四百余两。又潮属秤头盐羡。及公费场脚等项。共银二万一千余两。又西省每年另销秤头盐斤。获羡银二万七千一百余两。销受土司盐包羡银三千三四百两。又滇省采买粤盐场羡银九百余两。大埔县征收鱼卤税银五百七十余两。以上各项。共计获羡银十二万余两。再查从前商人所纳盐价银两。除给场及海运船脚外。每年约余银二三万两不等。名曰场羡。连前项各羡共银一十四五万两。俱系报部拨饷。及充东西两省公用之项。自应仿照正课之例。于各场所产余盐内。按包匀摊征收。以归画一。惟查滇省采买粤盐一。系铜盐互易。所出之羡。其盐仍须运滇。未便亦于场产盐包内。再行摊派。致有重复。此项盐斤。应请照场盐实价采买运滇。所获羡银。另行办理。又大埔县所征鱼卤税银一。系腌鱼沥出卤汁。并非盐斤。因民间爱食此物。是以定有税额。且系由县征解之项。于盐包无涉。应仍照旧办理。又土司盐羡一。系南宁太平镇安思恩庆远等府所属土民。归土司管辖。例禁商人前往贸易。所有各该处土民食盐。仅止四千三百九十余包。向系各该知府领运。转发土司销售。解缴饷银归项。所获羡银。由府解西盐道造册奏销。此项羡银。亦不能归于场盐包内摊征。应照旧归各该府办理。其岁需盐包。亦仿照滇盐之法。由东省实价采买。运贮省河盐仓。配给各该府营销。以上滇盐羡土司盐羡及卤税三项。共银四千八百余两。应于前开杂项羡银共十四五万内开除。以昭核实而免重复。
一盐规养廉一项。宜仍照旧办理也。查粤西旧例。盐归官卖。凡府州县官办盐务者。均沾余润。以资公用。逮后改归商办。地方官即无此项余润。是以埠商致送盐规。帮补办公。日久成为陋例。而粤西地方清苦。养廉不敷公用。势不能裁此陋规。经前任总督李侍尧等奏明。奉部覆准。即以此项盐规银两。为各官添补养廉之用。每年由西盐道征收。造报奏销。与正项无异。今课税议于盐包内抽收。此项盐规养廉共银一万三千余两。摊入盐包之内。为数无多。应请统归于杂项羡银内。合计总数。每包应摊若干。一并征收。由东省解归西盐道支放奏销。
一场产余盐。向系官商收买。以供配销各项杂盐之用。其旺产之场。于配足杂盐之外。仍有余盐。向每匿报。以为售私之地。今应酌量办理。以晒贫丁也。查晒之户。专以煎晒为业。其辛苦甚于农民。岁产盐斤。归官商收买。例价除工本外。赢余甚少。不能养赡。而售私则价重于官。是以匿报余盐。售私图利。今议课归场。杂项羡银。亦均于余盐内按包征收。项已属有着。则此外所产之余盐。似应听其自营销卖。无庸再收羡银。以贫丁。但余盐本无一定。旺产则多。歉产则无。若不分别办理。则旺产之年。余盐较多。未免过优。应请于旺产较多年分。照杂项羡银。每包应摊若干之处。酌减一半征收。其歉产之年。即行停免。庶几斟酌适均。于羡银有增无减。于贫丁大可有益。似属两得。
一各场盐价。应听晒各户。自行酌定销卖也。查粤中各场盐包。例有定价者。因官运配销。课饷出自商人故也。今课羡各。既归场。于正余盐包内征收。则盐价应听晒各户合计饷项。捆入成本。酌量增添。售给买运之人。无庸官为定价。以免烦扰。如谓听其自卖。或致高价值。则有断不能者。产盐场地甚多。人情有利则售。此场不卖。另有彼场。焉能居为奇货。此亦如大行大市。自有公平时价。人不能争。场之户。皆系贫民。尤属不能持久。固无虑也。至于商贩运往他处销卖。事同一理。既无贩私之嫌。即无垄断之虑。小民买食。价必平减。无庸更议。
一按包抽税。宜分别正余。以次征收也。查各场产盐。多寡不同。应查照向来场分产盐包数。核定若干包为正盐。若干包为余盐。正盐课多。尽先征收。余盐羡少。其次征收。至此外旺产之余盐。本无定数。故前条议照杂羡之数。减半征收。以贫丁。应请尽收尽报。如遇歉产年分。并无多余盐斤。即行停止。无庸计数定额。以免窒碍。
一征收课项。宜于场出售盐斤时。照数核收也。查场各户。向于收盐汛期。具报场官。查明存记。至起运省河时。场官仍监同配发。以防夹私之弊。此向例也。今议课归场。应请于场具报产盐时。令场官亲往查验。注于印簿。俟商贩到场出售盐斤时。仍令晒之户。具报场官。亲往查验。即照所售包数。抽收课项。放令出场。晒贫民于售盐时出课。自属便而易行。亦仍与商人纳课无异。而断不致拖欠追呼。则较胜焉。至场中别项稽查督催事务。仍应照旧。无庸更张。
一盐场大使所收课项。宜责成各府稽核综理也。查盐场坐落广肇惠潮高廉等府属。距省较远。而距各该府城为近。应请令各府知府。就近稽查场官所收课项。按旬按月报明本府。积有成数。即令批解府库。仍仿照州县征解钱粮之例。通报各上司存案。各府库积有成数。即解交司库兑收。俟历足一年。项全完。照例分别正杂。造册奏销。
一广西盐道。兼辖盐务。所管西税银两。宜酌改章程办理也。查向来运商办埠之时。西税归盐道征收。自归纲以来。所有税项及秤头盐羡盐规养廉等项。系纲商解交道库。由道详请奏销。报部拨饷。及充东西两省公用。今课归场。纲商裁撤。所有正杂项。均于盐包内征收解司。应请由东省每年按移解西盐道库收贮。分别造报。其土司盐羡一项。则仍由太平等五府解道。详请奏销。
一粤中各盐场。滨临海洋。间遇风潮涌溢。损坏基围池必须修复。因晒之户。均系贫民。无力抢修。有碍产盐。向系运司查明。酌借工本。饬场官督令修理。俟收盐时。于盐价内扣还。又各场有存贮仓谷。向于青黄不接时。借与晒各户。俟秋成缴价还官。采买归仓。所以丁。即所以裕课也。应请就近由府查明。具报院司。照旧借给。统俟场出盐时。于盐包内一并收还。以示体。
一应裁冗员养廉。以赡场官也。盐课既议归于场。无须配商行运。则运司运同以及盐库大使经历知事批验所等官。均属冗员。应行裁汰。场官养廉无几。责任既重。事务亦繁于前。应请将所裁各官养廉。酌量各场繁简。分添各大使。以资办公之用。庶不致另生弊端。较为两得。
一课归场。凡粤盐应行口岸。各听商贩所之。仍应于毗连之别省引地。严密堵截也。查江西湖南皆营销淮盐。惟广信营销浙盐。其赣州彬州等处。则营销粤盐。闽之上杭黔之古州亦然。如毗连之处。商贩越境往卖。即属行私。应请于接界郡邑。由江西湖南福建贵州各省。饬行地方文武官员。严密稽查。有犯即拏。治以越境卖私之罪。则他省不致受侵。粤盐亦有限制矣。
