备荒通论上
章谦
天下之本在农。农民困则天下困。天下之困解而止。而农民口食之外。尚有事田亩。但解口食之困而不可止。以故天下即不困。而农常困。不独凶年困。乐岁亦困。语云。可使足民。孟云使有菽粟如水火。其使之道果安在哉。耕三余一。耕九余三。非农自余之。实赖有积贮之政。然东汉之常平。今则可收不可放。隋之社仓。又可放而不可收。若是者何也。不知人民之数故也。周礼在六乡者。乡大夫而下。至于五家之比长。在六遂者。遂大夫而下。至于五家之邻长。六乡畿辅如今顺天六遂如今之各直省不特知之。而且辨之数之。而总之于大司徒小司徒。如今户部尚书侍郎其数直由五家之比长邻长而详。不待凶荒。而施舍之政。补助之法。敛散之节易行也。后世之法。不揣其本。无积贮则立而视民之死。有积贮。则徒滋诈伪。而无补于事。愚以为欲厚生必讲仓法。欲讲仓法莫要于知民数。欲知民数先清田数。田数本有册籍。然有一田。必确知其一田之主。如近时有田百亩则当一夫而欲避差役则诡寄户名于是有无田有差者有数百亩千亩而无差者今欲确知田主按籍以求真名不难也使邑宰合而计之似难。使各仓分而核之则易。一图之大者五六千亩。小者二三千亩。上农佃二十亩。口必多。中下以次而降。其数他人不知。田主未有不知者。由仓而核田主之真名。由田主而核佃户之真数。春颁则田主承领。秋敛则田主归偿。古者田以井授。则管于比长邻长之官。今以买受。则业主即比长邻长之官也。一甲统十户。一保统十甲。立一仓。皆以士人有家业者主之。今之总甲即隶于所立之仓正仓副为役大小相维。纲举目张。宜无便于此者。或曰佃或诈谖。田主惧累。不肯为之承领。奈何。曰初行信有之。久则无是矣。初行时。田主曰。是真贫而不能偿者也。仓主则曰是果贫耶。揭其名而定其数。不许其借而许其籴。虽不借犹借也。而不贫者不与焉。不贫者田主不忧其不偿也。不难于承领也。而他途之人不与焉。夫农民之常困于他途者。他途贫。谋口而止。而农民不但谋口而止。一亩之田。耒耜有费。籽种有费。囗斛有费。雇募有费。祈赛有费。牛力有费。约而计之。率需钱千。一亩而需千钱。上农耕田二十亩。则口食之外。耗于田者二十千。以中年约之。一亩得米二石。还田主租息一石。是所存者仅二十石。当其春耕急需之时。米价必贵。折中计之每石贵一千有余势不得不贷之有力之家。而富人好利。挟其至急之情。以邀其加四加五之息。以八阅月计之。率以二石偿一石。所存之二十石。在秋时必贱。富人乘贱而索之。其得以暖不号寒。丰不啼饥。而可以卒岁者。十室之中无二三焉。农民之所以困。反不在凶年而在乐岁。今由仓借米。无所谓贵贱也。加二斗之息。不及富人十之一也。来春又借之而出。虽名曰借。实取之官中而用之也。实算一石止偿二斗诈谖之民。亦深知失信负逋之无利。而争输恐后矣。行之日久而田主犹惧佃户之累。而不肯为承借者。必无之事也。古者九等定户。二口起。十口止。不二口则寡孤独。分龠合养之无难矣。因是历考古来言积贮者。惟管子李悝能用周礼民数之法。亦可见其时井田未废。朱子则行于一乡。其数易知。惜犹未详求及此。故其法皆不久而自敝也。或曰田以买受。复由佃种。参差进退。月异而岁不同。其数何由尽知。余以为不然。假如一人买田百亩。其佃种者必有七八户。工本大者。不能过二十亩。为上户。能十二三亩者。为中户。但能四五亩者。为下户。上中下各几户。他人不知。业主未有不知者。着落业主开明户若干口若干。以交仓。将来春放之时。按其人口多少。定放几何。收时亦然。或口数有增减。悉由业主随时更正。推至数百亩千亩者。皆一例可知矣。其佃户而外。或有自种己田者。亦分别其上中下户。而托田邻领放。或他图之亲友。皆以取信于仓为主。其它工匠杂色人等。不过镇市公知共见。亦分为上中下户。许粜不许放。分造正色杂色二簿。及大歉之岁。公行义赈。则正色杂色一例给放。其下户即极贫也。中户即次贫也。上户不赈。此皆不待查核而按籍了然者。以此行社仓。则常年春放之数。悉当其口数田数。何至有秋收逋窜之弊。即大荒给赈。又何至如近年诡冒无稽。一无考核也哉。后世田归于业主。则业主即邻长里长之官。业主不经理之。将谁经理之者。每乡立仓正二人。以考其成。每图立仓副二人。以核其实。每田每户。各业主注册以立其根。上下公知。互相纠正。保甲出其中。井田寓其中。而谓民生不厚。风俗不成。无是事也。
备荒通论下
章谦
食余而不知敛。狗彘食人食矣。敛而不能散。老稚转于沟壑矣。顾易于散者。必难于收。无论凶年无以振死亡。且何以为恒年再散之地乎。不可不详其道也。其道云何。一责成田主周知民数。二权宜籴粜。三存典生息。其必分三条相辅而行者。诚以各乡情形不同。听民自为择取。或当青黄不接之时。以仓米平粜价。每升酌减几文。使仓有微息。而农民亦沾实惠。此亦一法也。更或每年变价。交典生息八厘。展转生息。以为大荒赈籴之用。此又一法也。三法并行。而必以周知民数为之根柢。特恐初行查考未清。抑或各乡致有不同。姑以减籴存典二法通其变耳。至若城镇图分。多半不耕之民。则惟有籴矣。特非荒不籴。与农民别。而以民数为主。则亦与农民同耳。三代后能推行尽利者。其惟管子乎。管仲轻重篇曰。岁有凶穰。故谷有贵贱。令有缓急。故物有轻重。上令急于求米则民重米缓于求米则民轻米人君不理。则畜贾游于市。乘民不给。百倍其本矣。给足也故万乘之国。必有万金之贾。千乘之国。必有千金之贾者。利有所并也。贾谓居积者计本量委则足矣。在上者量本而委以所欲居之货不使有以十取百之弊然而民有饥饿者。谷有所藏也。富人藏谷亦贾类民有余则轻之人。君敛之以轻。民不足则重之。人君散之以重。凡轻重敛散之以时。即准平。守准平。使万室之邑。必有万锺之藏。藏镪千万。千室之邑。必有千锺之藏。藏镪百万。六斛四斗为锺镪钱贯也春以奉耕。夏以奉耘。耒耜器械。种穰粮食。必取赡焉。故大贾畜家。不得豪夺吾民矣。以上管子全文按商列于四民之中而独有畜贾之禁者。商通货。贾居奇。心同而术异。商察岁时之丰歉。知四方之贵贱。以有通无。裒多益寡。故谷贱而商籴至。则其价必增。价增则利农。谷贵而商贩至。则其价必减。价减则人与农俱利。若夫贾则为主而不为客。非有关津舟车之劳。不能久待也。非有旅食赁宿之费。以急于求售也。商多一日有一日之累。贾则多一日有一日之利。是以非至贱不籴。非至贵不粜。挟其至贵至贱之权。以乘小民之急。夫安得不困。故考工称国有六职。而不及贾。诚以商尚有利于民。而贾者直国家之大也。损富贾之有余。以补耕耘耒耜之不足。管子其善用泉府法欤。泉府云。货之滞于民用者。以其价买之。即管子有余则轻之。故人君敛之以轻也。泉府云。物揭而书之。以待不时而买者。即管子不足则重之。故人君散之以重也。泉府云。凡民之贷者。与其有司辨而授之。以国服为之息。郑司农谓从官借本贾。以其所贾之国。所出为息也。康成曰。贷万钱者。期出息五百。即管子之泰春国谷倍重数泰夏赋谷以理田土。春秋田谷之存子者若干是也。夫泉府之职。列于地官。以司徒之属。有周知土地人民之责也。管子则曰。国之广狭肥饶有数。终岁食余有数。尤为握根探本之论。此法惟李悝尝能行之。李悝曰。粜甚贵伤人。甚贱伤农。人伤则离散。农伤则国贫。故甚贵甚贱。其伤一也。善为国者使人无伤。而农益劝。凡不耕而食者曰人按管子策国筹农而已。而悝则兼人。其法较密。不知管子当谷贱之时。已存三分之一。以待人民相为粜籴。而商贾之家又复计本量委。以使之转贩取赢。至于出谷之时。平价任买。人与农复何所区别哉。故李悝之法。亦即管子之法也。或曰熙宁行泉府。害如彼何也。曰非泉府法也。泉府云。凡民之贷者。言民之愿贷者。不贷于公亦贷于私不愿贷者。不相强也。而熙宁则抑配之。提举司以多散为功泉府云。国服为息。是随其所服事之物为税。郑司农云。或以丝絮。或以絺葛是也。而熙宁则概征钱钱亦可为息定以钱则不可泉府之息。康成谓万钱五百。而熙宁则放钱一千。收钱一千三百。六倍抑配行则领者不必偿。偿者不必领。而鞭笞勒扣。无所不至矣。富不愿领贫不能偿强富代贫势所必至征钱一定。则税非其产。势必于秋成谷贱之时。转辗求售。以偿官债。而卒岁之计。且不暇问矣。至于息重之害。又不待言。而谓是泉府法乎。其尤悖乱无理者。尽散常平钱。作青苗钱。是使万万穷民。尽作朝廷债户。不幸有水旱之灾。而朝廷涓滴之泽。不漏于编氓也。岂不谬哉。
预备仓贷谷私议
刘汶
康熙庚午。山东巡抚佛伦。请积谷备荒。亩征四合。别贮于仓。 上下其法于各直省。癸酉。巡抚桑格上言。仓谷已足。请停四合之征。于是天下州县。皆有积谷矣。谓之预备仓。辛巳。御史李发甲疏请开仓贷民。春放秋收。二分取息。如朱子社仓之法。方今圣人在上。耆德盈庭。嘉谋谠论。岂小儒辄能窥测。抑民生利病。亦圣世甄陶之士。所宜究心。尝读朱子学校贡举私议。谨依仿斯体。拟作一通。聊当格物。质之师友云尔。
谨按朱子社仓。即王安石青苗之法。然而青苗害民。社仓便民。何也。青苗以钱贷民。而收二分之息钱。社仓以谷贷民。而收二分之息谷。钱与谷不同也。青苗钱必贷于县。社仓谷则贷于乡。县与乡不同也。青苗之出纳。官吏掌之。社仓之出纳。乡人士君子掌之。官吏之与乡人士君子不同也。青苗意主于富国。故岁虽不歉。民虽不急。亦必强之而贷取其息。社仓意主于救荒。故必俭岁贫民愿贷。而后与之。强贷与愿贷不同也。青苗虽帑藏充溢。犹收息钱。社仓始惟借府谷六百石。至十四年之后。还六百石外。尚余三千余石。足以备荒。遂不复取息。但每石加耗米三升而已。取息与耗米不同也。此利害之所由分欤。顷者台奏请以预备仓谷贷民。春放秋收。二分取息。如朱子社仓之法。窃以为台臣所奏。乃朱子始立社仓。不得已之权宜。非十四年以后经久之良法也。又预备仓之制。与社仓微有不同。诚如台臣所请。其细碎不便于民者。不胜胪列。姑言其弊最大者有五焉。
