陕省农田水利牧畜疏乾隆四十七年
陕西巡抚毕沅
窃臣接准部咨。钦奉上谕。以原任刑部侍郎任克溥前后条陈各事宜。皆关系士习民风官方吏治。现在有无似此未经整顿者。着大学士九卿科道。及各督抚直摅所见。据实奉闻。钦此。臣跪读之下。仰见我皇上整饬官方。勤求民隐。睿虑旁周。窃惟 国家大计。不过民生吏治二端。而建官之本意。则以勤民为主。勤民之要。终以足食为先。百余年来。生齿日繁。而天地生财。只有此数。是以民间逐末。日事营求。不过此绌彼赢。生计所资。终未优裕。臣麤览载籍。窃见民生衣食之源。大率农民为要。畜牧次之。因土之宜而尽民之力。以收自然之利。其在西北等省施之。尤当而易行。即如陕西。古称四塞雄封。地大物博。唐虞以来。厥田称上。迨及成周。尤以稼穑为重。豳风无逸所陈。至今犹可想见其遗意。惟司牧者。以其事无近功。不复为之措意。以致小民失业者多。往往流为惰寙。臣载抚关中。先后十有余年。郡邑巡行所至。窃见汉中兴安商州各府州属。延南山。水土饶益。迩年楚蜀陇豫。无籍穷黎。扶老幼。前来开垦者甚。但疆里绵邈。高原下隰。闲旷尚多。近者山南一带。添设府厅佐贰等官。以资控制。将来拟即令其详加相度。广劝耕屯。以无业之民。而辟可耕之土。若成熟后。按夫计亩。全活自多。即如乾隆四十三四等年。两湖偶被祲。小民流徙。络绎前来。臣彼时阅兵汉南。目击情形。督率有司。妥为安插。分令就地开荒。男妇不下十余万人。俱得安然乐业。遂成土著。此地利之宜开垦者一也。至西安同州凤翔三府。邠干二州。沃野千里。实为陆海奥区。臣近加体察。民间耕读相半。素鲜藏。殷实之户。十不得一。缘其平时所恃。不过农田。而秦中地厚水深。山泽之气不通。每有恒旸之咎。夫黄河为数省患。惟宁夏一府。引水灌田。五邑并蒙其利。泾阳龙洞一渠。为关内膏腴之最。秦汉至今。民沾渥泽。前因年久淤塞。灌田仅一万余亩。臣因奏请重加疏浚。今已灌田十万有余。可知民间利病。果能悉心经理。未有不收其美利者。伏思关右大川。如泾渭灞浐沣滈潦潏河洛漆沮汧汭等水。流长源远。若能就近疏引。筑堰开渠。到处可行水利。无如司事者。意计所在。既不与民瘼相关。小民心知其利。又复道谋筑室。不溃于成。即向来本有渠道地方。亦多废而不举。以致泥滓淤积。水流旁溢。大者逼窄。小者断流。是以偶值暵干。便成荒歉。臣现拟督率司道。饬查各属。将境内形势。高下川原。细加量度。何处可以开渠几条。其渠可以灌田几亩。其旧时所有渠堰。向日灌田若干。现在灌田若干。一一据实具报。倘有不敷挹注者。当即为之筹酌。或劝民自为疏浚。或酌借公项。代为办理。则以时蓄泄。自无水旱之虞。而瘠土变为良田。三农自获倍收之利。三秦为中土上游。大川半在其地。若分为沟洫。蓄作陂池。则入黄之水。其势并可少杀。于事理不无裨益。此水利之宜疏蓄者二也。
他如省北延安榆林二府。以绥德鄜州地多砂砾。每以边境高寒。雨泽少愆。西成即忧歉薄。臣窃见古来云中北地五原上郡诸处。畜牧为天下饶。至以谷量牛马。即唐时开元年间陇右牧政考成。不过数年。马至四十三万。牛至五万。羊至二十八万。兹者地土依然。水草犹在。倘能经画得宜。安知今不如古。臣于七月间巡防所至。见沿边水草。尚为丰茂。若饬令各属有司。询问乡堡。每邑计其成数情形。畜牧者约有若干人。驼马牛羊约需若干匹。由府汇报到司。酌筹间购买。分给民间。令其试养。并雇觅善于长养之人。教民喂饲。每属酌派佐杂等官。查核经理。候次年孳生后。除交还官项外。余即赏给本人。以为资本。嗣是孳生羊十取其一。马驼牛十五取其一。其余除资本外。听民自为贩卖。则边民生计。可望渐臻饶裕。其腹地沿山傍水。如终南太白汧渭沙苑之间。系历代畜牧之。亦可徐徐筹办。倘数年后果有成效。将来新羌各路。屯兵民户。俱可仿而行之。令其耕作与畜牧相兼。缘耕作所入。只敷本户供支。畜牧工本无多。而休养蕃息。日见充盈。则民力渐裕。兵力愈强。实边土无穷之利。此畜牧之宜讲求者三也。至州县为亲民之官。所关最要。得其人则一邑之民享其利。不得其人则一邑之民受其害。如病在贪酷。则日事诛求。而良善难安生业。病在因循。则听从胥吏。而闾里鲜得安居。其中稍有才具者。又复以酬应为能。不以地方为事。此等病民之官。又当随时厘剔。大示惩创。再一州一县。大者不过数百里而遥。近有在任数年。而四乡未尝一至者。所谓司牧者谓何。臣现拟饬属。嗣后于本境四乡。或一岁之内。或一季之内。务须轻车从。周遍历行。按查保甲。稽查游惰。如有利病所关。应行应革事宜。具禀上官。以便随时查办。至春秋祈报。宣讲圣谕。朔望行香。虽系事属仪文。然小民日事观赡。自有隐相维系之故。故下情易于上达。而匪僻难以潜滋。编氓目见耳闻。共知法纪所在。未始不可化莠为良。地方郡吏。皆当实力奉行。不得以为无关考成。视为具文。以上各件。若就目前而论。虽无小效近功。然月计不足。岁计有余。行之既久。则户庆盈宁。人歌乐利。官方士习未有不蒸蒸日上者。至大吏为合属视效所关。自当以圣主爱民之心为心。以足民之事为事。损上益下。洁[已]（己）奉公。董率监司牧守。讲求实政。化导士民。俾衣食足而知礼义。此臣等守土之责。尤所当随事随时。共相勖励者也。
敬陈农桑四务疏
尹会一
窃衣食为生民之至计。农桑实务本之良图。我皇上轸念民依。重农贵粟。特颁谕旨。明示劝课之方。复命廷臣。详筹教稼之法。臣伏读纶音。遵照部议。业已饬令各属。随地制宜。因民利导。设立老农。兴修水利。实力奉行。惟是臣生长田间。颇知农务。谨就豫省情形。悉心筹划。谬抒管见。敬为我皇上陈之。一天时之宜乘也。凡物之生长。必有其候。故农时以勿违为先。而力田以早种为主。早种则先得土气。根株深固。发生必盛。收成必倍。今豫省百姓。罔知节候。往往有时宜播种而未耜者。有时宜耘耔而始播种者。既失天时。遂违物性。臣查播麦之期。务在白露。如天气尚暖。当于白露十日后种之。种高梁。当临清明节。种早谷。当临谷雨节。种棉花。当在春末夏初。豆子晚谷。则于五月刈麦之后。在麦地播种。荞麦于中伏以内。芝多种于棉花地旁。即有气候不同。寒暄各异之处。要必按时下种。不可迟缓。应令地方官刊刻告示。遍户晓谕。并责令老农。督率劝勉。仍钦遵圣谕。州县官不拘时日。轻骑减从。亲往各乡查勘。如逾时而未耕未种者。即询明缘由。面加训饬。倘有工本不足者。许老农开具名结。借以仓谷。秋后照例还仓。则天时无失。而耕种得宜。庶百谷繁昌。收获自丰矣。一人力之宜尽也。南方种田一亩。所获以石计。北方种地一亩。所获以斗计。非尽南智而北拙。南勤而北惰。南沃而北瘠也。南方地窄人稠。一夫所耕。不过十亩。多则二十亩。力聚而功专。故所获甚厚。北方地土辽。农民惟图广种。一夫所耕。自七八十亩。以至百亩不等。意以多种则多收。不知地多则粪土不能厚壅。而地力薄矣。工作不能遍及。而人事矣。是以小户自耕[己]（已）地。种少而常得丰收。佃户受地承耕。种多而收成较薄。应令地方官劝谕田主。多招佃户。量力授田。每佃所种。不得过二十亩。至耘耔之法。又须去草务尽。培壅甚厚。则以三覆为率。粪则以加倍为准。鉏则以四次为常。棉花又不厌多鉏。则地少力专。佃户既获丰收。田主自享其利。且分多种之田以给无田之人。则游民亦少。仍饬地方官善于奉行。不得强抑勒派。以滋扰累。一树艺之宜广也。夫木之佳者。以桑为尚。其余如枣梨桃杏榆柳椿杜等。均堪利用。臣查豫省地方。每多咸飞沙之地。小民因难以垦种。大半荒弃。不知盐之地。挖去三尺。必无咸味。飞沙之地。挖去三尺。必有湿气。而村尾沟头。篱边屋角。隙地颇多。虽不可播种五谷者。未始不可栽植树木。似应令地方官。责成乡耆保长。广为劝谕。就所宜之木。随处种植。加意培养。如乡耆保长。有能于一年之内。劝民种桑五百株。梨枣等树一千株者。据实册报。印官给以花红。三年内能每年添种如前数者。给匾奖励。则地无旷土。而利赖更溥矣。一女工之宜勤也。窃以蚕桑之利。固属无穷。而布疋之需。为用尤广。查江南苏松两郡。最为繁庶。而贫乏之民。得以俯仰有资者。不在丝而在布。女子七八岁以上。即能纺絮。十二三岁。即能织布。一日之经营。尽足以供一人之用度而有余。今棉花产自豫省。而商贾贩于江南。则以豫省之民。旷废女工故也。臣愚以为寸丝之直。可以买尺布。衣布之人。百倍于衣丝。且织布易而织丝难。教以难者。或未必其率从。教以易者。庶可冀其就业。但豫省未尝不织布。而家有机杼者。百不得一。应令地方官。晓谕有力之家。或多造机杼。贷于织布之户。量取赁直。或将无碍公项。可以动支打造者。令其报名给领。俟一年之后。缴还原项。并广谕妇女。凡牌甲之内。有一家织布者。即令同甲仿效。行之久而比户连村。无不各勤纺织。似亦推广蚕桑之一道也。以上四条。臣仰体我皇上重农务本。富民足食之至意。窃就豫省地方。董率官民。措施办理。但臣知识浅陋。是否有当。伏乞训示。
劝农三策疏乾隆二年
云南巡抚张允随
奏为请酌定考课。奖劝补助之规。以裨农政事。窃惟足食为民生之本计。教养为王政之先图。纶音迭沛。无时不轸念农功。兴怀劝相。晓谕督抚大吏。讲求水利。而以农桑本务。倡课百姓为先。至州县之能劝民垦种者。非有大过。毋轻劾去。以期劝课有成。大哉王言。诚二帝三王之用心。而万世兆民所永赖者也。臣奉到上谕。悉心体贴。除滇省水利另折奏 闻外。似觉尚有可以推广善治者。敬为我皇上陈之。查劝课农桑。固州县之责。而州县政务殷繁。不能遍及。是以部议仿照周礼遂地之制。量设数人。以司董成。诚农政之先务。但思州县牧令。熟谙农功者少。似宜定为规条。示以准的。俾选择之始。既有以察其能否。考课之时。亦有以验其勤惰。臣请定十则。一曰筋力勤健。二曰妇子协力。三曰耕牛肥壮。四曰农器充锐。五曰籽种精良。六曰相土植宜。七曰灌溉深透。八曰耘耨以时。九曰粪壅宽余。十曰圃洁治。以上十条。以十得八九者为上农。酌量州县土田之多寡。村落之远近。即于上农之内。选择老成谨厚之人。专司教导。于井里之中。晨夕聚处之际。勤者劝之益勤。惰者勉之勿惰。逐末者引之以务本。游手者教之以学稼。不许干预他事。至农人虽终岁勤动。而其功力之齐。则全在春耕夏种秋收之日。牧令政务虽繁。而一岁之中。要当竭此数旬之心力。以劝农事。如每岁二三月间。东作方兴。州县亲行履亩一次。则耕犁之勤惰。可得大概矣。四五月间。插莳方殷。再行履亩一次。则栽种之勤惰。可得大概矣。九十月间。穑事告成。再行履亩一次。则农功之勤惰。可得其全矣。勤者奖赏之。惰者诫饬之。老农教导无效者。则另选以代之。如州县奉行不力。督抚司道府为之稽察而申饬之。如此。为牧令者。既克尽其劝课。亦不致滋扰闾阎。则用力少而收功溥矣。其余月日。恪遵训旨。凡值公事之暇。即巡历乡村。所至之处。询疾苦而课农桑。奖善良而惩顽梗。则上下之情通。而提撕易入。不难合四境如一室矣。至部议所定。量加奖赏之例。固所以答老农教导之劳。而农力作之气。但查州县既多。老农亦。若动帑赏给。则 国家经费有定。若仅地方官捐给。则牧令中急公之员。固不乏人。而庸谨者不无苟简从事。则奖赏之典。将成具文。又当酌一法。以为风励斯民之具。伏查遂师之制重于成周。力田之科隆于汉代。而 国家现行乡饮酒之礼。凡乡民之年高而谨者。得推为介宾。民间深以为荣。今老农虽未足与于此选。然果能率民以服先畴。若有成效。亦有司所当礼貌者也。臣请仿其意。于每岁秋成之后。州县查其所管乡村。如果地辟民勤。谷丰物阜。则为之备花红酒醴。设席公所。进而觞之。并用鼓乐导之以出。使耕凿之俦见农民之细。而长吏亲为优礼。其观感兴起之忱。有油然而生者矣。至于贫乏之民。尧舜之世。所不能无。故先王有省耕省敛之典。即有补不足助不给之恩。倘课农之法既备劝。农之典复隆。而工本艰难。自当更筹补助之典。俾得及时栽种。查各属社仓谷石。原系春借秋还。而常平仓谷。每年出陈易新。亦得详明动借。然皆于青黄不接之时。以之接济民食。安能复作籽种。臣查社仓。系社长经理出入。例应加息还仓。应听民间自行借给外。请将常平仓谷。于出陈易新之外。另立借给籽种名目。在存七数内。再行酌借一二分。俾民间共知其为作种之项。令州县官春夏巡行畎亩之时。查系实在无种穷民。即择仓内堪为籽种之新谷。酌动借给。令其作种。其力稍能自备。及吏胥皂役人等。不得捏冒滥借。务使贫民得沾实惠。秋成照数还仓。照例不许加息。其或偶有水旱不齐。缓至次年交仓。一转移间。而贫民既得乘时布种。复得免重利借贷之苦。则且咸受裁成辅相之恺泽于无穷矣。
