積貯議
儲大文
議積貯者。自管賈而降。論綦繁矣。而其實莫善於李悝之平糶。大饑則發大熟之所歛。中饑則發中熟之所歛。足國足民。後世胥不能易也。漢耿壽昌常平倉。穀賤則增價而糴。穀貴則減價而糶。蓋亦本李悝之遺意。而隋長孫平義倉。每歲豐。令民出穀麥一石貯之社司。而不領於郡縣。議者謂視唐之義倉。於民尤有利。故宋朱子社倉。請官米六百石。後遂積至三千石。乃復以官米還官。凡領支者。盡捐息米。止取耗米三升。而崇安一鄉。遂無饑饉之患。此豈直社司出納之計算哉。凡國計胥可通焉。自漢趙充國請中丞糴米百萬石。廣貯金城。壽昌雖不能行。而後世皆用其策。以為足餉之經畫。宋張方平言汴梁地平衍。以兵立國。積貯尤急。當時宰執。謂非尋常奏議。比至殿上。肅容而誦之。故自唐以降。碩輔計臣。籌及軍國。凡和糴博糴俵糴結糴均糴括糴折糴諸令。其名不一。其規例亦日以滋繁。而唐河西歲收米二十六萬石。則瓜沙統此矣。隴右歲收米四十萬石。則鄯疊統此矣。韓重華營田振武天德。歲博易屯伍二十萬石。以贍軍。則豐勝統此矣。此或營糴屯糴之當議者也。唐太原集津諸倉。置於沿河。元亦集乃在甘肅北。且猶置屯曲尤在瓜肅間且猶置倉。明初沿會通河臨清德州胥置倉。此或廒廥之當議者也。宋李沆制置六路發運。令荊湖南北江西路。運上供米至白沙者。易舟而載鹽以歸。夫米艘至白沙。既可載鹽。則鹽艘至荊湖江西。亦可載米。而沿江諸綱船准此矣。此或轉運之當議者也。今 國家制用。符禮記委積。合周禮宇內之積貯。既至足矣。而復遣清望官。收諸省米。以給儲蓄。則平糴和糴之制。又奚事繁辭。或亦曰。使有菽粟如水火焉巳矣。
積貯
黃六鴻
夫三代而下之言積貯。莫善於平糶常平社義諸倉之法矣。然而初行有效。久則弊壞者。蓋創始之人以實心而行良法。故法興而利溥。繼起之人以良法而濟私心。故法敝而害滋。如漢耿壽昌之常平。始甚益民。後劉般以侵刻百姓。豪右因緣為奸。小民不得其平而罷。隋長孫平之義倉。當社而立。即委社司簡校。吏不得操儲峙委積。小民均利。後因貯在民間。多有損失。又議置倉州郡。一遇凶饉賑發。受惠者皆近郭力能自達之人。而遠鄉僻壤。孤煢無告。不獲沾龠合。唐太宗詔置義倉。令畝稅二升。為不登之賑貸。又置常平倉。以備凶荒。後高宗時稍假之以給他費。至神龍而略盡。宋代屢置惠民常平。以防凶荒。後因兵食不足。乃分常平數百萬緡。助三司以給軍費。熙甯間。王安石乃刱立三司條例司。盡廢天下常平本。而易為青苗錢。於是百姓無凶年之賙贍。而有樂歲之困窮。由此觀之。豈法之弊哉。不得其人之故也。然自古及今。亦安得盡有其人而後議其法乎。今 朝廷備荒之政。命直省建立常平。令捐穀得補太學明經。近復允計臣請。聽民間照畝出粟。以為積貯。其為災民計。可謂詳且切矣。然備貯之粟。春則減價以糶。秋則增價糴買還倉。非即耿壽昌常平之制乎。然今之捐納。半徇於上司親友之情面。半沒于官役朋比之侵漁。而廩中之儲。濩落無幾。恐其一朝敗露。遂假潮濕浥爛之辭。而為出陳易新之請。以掩飾其欺。及不幸而去官。虧空之弊。水落石出。其疊萬盈千。見之參奏者。比比皆是。是朝廷惠窮民之具。竟飽奸貪谿壑之吞。較昔劉般指壽昌常平之流弊。又不獨侵刻百姓。豪右為奸而已也。今之常平等穀。皆於城郭置倉。吏胥掌其出納。其意以貯在民間。多有損失。莫若近之官長。就便稽查。而委之主守。以專責成。亦即隋之社倉改之州郡之謂也。然而旱潦偶罹。饑荒望賑。四遠孤窮。既不能為升合匍匐而來。百里元侯。又不能為輓負鄉村而去。則賑濟止在城而不在鄉。夫又非隋之改置州郡。受惠皆近郭。而遠僻不沽龠合。同出一轍哉。鴻以為欲倉貯有備。在於官得其人。欲侵刻無聞。在于制得其法。欲遠近均沾。在於常平倉社之並設。愚請得而申言之可乎。夫倉貯之所以空虛者。由主守之無稽。而本官之懸久無補也。無稽則吏易以作奸。無補則漏日形其罅。欲求充備難矣。為有司者。誠能選小心畏法之胥。以為典守。俾其出納有考。多寡有數。以嚴立其罰。及出易之際。官勿自用。使穀去倉而銀須歸帑。亦不得聽先後補。致穀入手。而價則無償。如是官胥既無染指。奸不致騙誑。而倉貯猶患其無備乎。至於百姓受其侵剋者。由于糶糴之不及窮民也。出易之際。小民弗獲受升斗。及減糶增糴。又僅有其名。而反為加耗以損益其數。此百姓之所以有害而無利也。為有司者。誠能春而減價以糶。秋而增值以糴。酌其數而均與之。毋為強有力所併。是則窮甿溥邀其惠。而尚有侵剋之為患乎。其社倉雖委之社正社副。而一切糶糴及費用之數。絲粒必登簿籍。彙報之官。官不惟按籍而稽。尤須履倉篋而察其數。單騎減從。毫髮不擾。則其鄉之人。視其倉皆我民之有也。好義者。其勸輸皆為我父兄子弟之所藏也。即典司諸人。亦甘為勞勩。不忍侵漁。以為此我鄉人之脂膏性命也。如是而四鄉僻遠。有不均沾實惠者乎。合常平社倉而計之。援例所納之穀。宜貯之常平。建倉于城郭。照畝所輸之穀。宜貯之社倉。建倉於四鄉。及當歲饉。近郭散之。社倉又視城鄉之不足而轉移以濟。此社倉常平之並設。均為救民之至計也。為有司者。誠能以二倉之詳委。申之大吏。大吏請之於朝。永為備荒定制。洵保邦固本。萬世之利矣。否則宜與紳士富民。商酌于各鄉。照社倉自立義倉。廣為樂助。亦如前法設施。恐力有不贍。不妨由少累多。如朱子貸常平倉米六百擔。積十四年。除償原貸外。獲現米三千餘擔。而一鄉之中。雖遇凶年。民不乏食。此亦其明驗矣。嗚呼。亦安得長有賢有司。而實心任之。使良法美意。行之千年。而有利無害也哉。
富民
余廷燦
自常平社倉外。法宜以時風諭富民。歲積穀而貯之家。家約自百石始。遞增至千石止。隨其貲產之上中下而進退之。以為一家積貯之數。其歲無儲峙。雖有儲峙。曾不及額者。許里社相糾罰。其歲歲及額且有加者。官旌異之。惟出入歛散。則不得與顆粒於官府焉。都計一鄉橫袤數十里。就中中下富民。率什之二三。上富民率百之一二。寓數百石之蓄於十戶中。寓數千石之蓄於百戶中。即不幸旱荒相隨屬。亦人人隱然有所恃以自固。故藏富不在官而在民。古昔富民更變。久皆知重積穀。富民重積穀。故常平社倉所遼緩稽滯不及事者。富民實能佐有司之急。紓百姓水旱之憂。一時婚姻親戚毗鄰。告糴告貸於其門者。若取寄物耳。其後謠俗被服飲食奉生送死之具。皆務極聲色。窮珍異。侈麗都。喜好佚樂。而矜誇勢燄。漸靡既久。富民遂相率重金錢。而不便利穀粟。至於歲括賣升斗之儲。以奉其所欲。給其所求。猶苦不足。囷窌耗矣。一遇旱乾猝至。貧者富者俱若魚之涸而處於陸。螻蟻皆得制其命而俟其斃。有立枯死耳。嘗竊嘆學士大夫。不重經籍儒術。務為一切文法。以周防籠絡。其實乃柺腹空空。無益於用。徒長浮薄。散樸。皆富民不重穀而重金錢之故耳。昔管夷吾過市。有新成京囷者二家。請桓公賞之。民爭為京囷以積穀。齊用富強。武王立重錢之戍。令民有百鼓之粟者不行。而國穀二十倍。南楚俗尤惰窳。安土物。重遷徙。僅僅與穀為命脈。今穀熟則盡化命脈為金錢。如穀不熟則豈可食金錢以全命脈。真荑稗之不若矣。有深思長慮。為根本之計者。於富民早為之所。或亦有以佐常平社倉之所不及者歟。
癸未會試策問一道
王昶
問王制三年。必有一年之食。九年。必有三年之食。而周禮遺人掌凡委積。巡而比之。以時頒之。制莫善也。嗣後管仲通輕重之權。李悝平貴賤之數。其法與古不謬歟。漢耿壽昌之常平。隋長孫平之義倉。暨宋朱子之社倉。皆深得乎王制周禮之遺意。然典守之責。勢不得不寄之州縣。既屬州縣。而弊乃滋多矣。不兌換。則弊在陳腐。兌換而弊又在需索。不散給。則弊在虧損。散給而弊又在那移。平日之立法。當何如歟。且一遇饑荒。監臨有司有文移之繁。分給有延挨之慮。監守有出倉之費。斗斛有減耗之患。得穀有蒸爛之虞。臨時之謀畫。又當何如歟。至常平在州縣。則市井游惰者。得以沾恩。而不及於僻壤。社倉在鄉里。則豪強武斷者。得以自利。而不遍於窮黎。斟酌于二者之間。宜何如調劑歟。況常平必行採買。而一經猾吏。則其價定多抑勒。社倉必行出息。而一遭歉歲。則其本恒至難償。下不至于累民。上不至于欠公。又何道之從歟。州縣之交代。則有冊籍。鄉村之保甲。則有稽查。然奉行故事。率有穀之名。無穀之實。如何而積弊可以悉除歟。抑和糴寄糴俵糴均糴博糴兌糴括糴諸法。其利弊可一一陳歟。我 皇上軫念民依。每遇偏災。議蠲議緩。或賑以口糧。或給以籽種。動支輒千萬計。然求之於臨時者。格外之 恩。而謀之於平素者。經久之策。諸生固將皆有民社之責者也。其悉抒以對。
