徭役考蘇州府志
陶正靖
康熙元年巡撫韓世琦。奉旨通行均田均役之法。案開三吳田賦。十倍他省。徭役困苦。莫甚今日。豪強兼併之家。膏腴滿野。力能花詭避役。以致富者益富。貧弱無告之民。役累隨身。每至逋負流離。將見貧者益貧。是皆有司不念民瘼。編審無法。任憑胥蠹作姦。流弊莫可究詰。近奉 旨均編。當亟遵條例。通計合邑田畝。按圖裒益。品搭停勻。凡圖外官庠自兌附戶花詭等項。盡行裁派。一惟論田起役。俾戶無無田之役。田無不役之人。庶幾積弊頓除。窮簷蘇息。常熟縣共四百九十圖。圖分十甲。每甲均田三百三十七畝。一應修築沿海土堡營房橋梁馬路及催漕候比等役。論田均差。每圖上下里役二人。共九百八十餘人。本縣徐六涇土堡一座。營房六十餘間。官舍三間。每年一修。及承修橋梁馬路并低區。里役二百餘名免役外。寔應役里役七百餘人。凡業田之家。田多者或一家而占數甲。田少者或數家而占一甲。其戶名曰排年。有事則里役督之。排年任之。此法之定于官者也。排年之田。不必同阡陌。居不必接里閈。役有遠近。不必偕作息。力有贏絀。不能通有無。臨期鳩集。不免誤事。于是預儲以待。畝率銀一分有奇。畀諸役代任其事。而排年遂若無與。方之古法。排年則出免役錢者也。里役則任雇役之事者也。變而通之。有利無害。其或有大役。則另議科率。然以通縣數十萬戶之所同也。雖黠猾亦不能上下其手。厚有侵漁。而其役于官府。則排年必不能如里役之練習。故民相與安之。此法之便于私者也。由康熙初元至今垂七十年。閭左晏然。如白茆福山諸大役。雖帑由官給。出自 國恩。而鳩工庀徒。民閒曾無繹騷。則法良之效也。若所云催漕候比諸役。亦前明弊政相沿。 本朝已次第改革。今併著原委于後。考洪武初編定黃冊。以一百一十戶為里。里又名圖縣凡九鄉鄉統都都統圖都之大者復為扇以分轄各圖扇又名區計里編役。推丁糧多者十人為里長。次百人為甲首。里長輪年應役。管攝一里之事。十年一周。每里編為一冊。冊首總為一圖。鰥寡孤獨不任役者。附于圖後。名曰畸零。大役五年一編。充南北運收兌收糧等差。小役十年一編。充經催總甲塘長該年等差。其餘在官斗級庫子雜役。將均役編銀雇充。于是有催糧候比之役。有收兌糧長之役。有白糧解戶之役。按民閒丁糧。與時消息。未有久而不變者。而黃冊既定。改易為難。雖十年一編審。而差次贏縮。弊孔已多。若承役之累。則有不可勝言者。此外復有塘長疏河之役。罷廢已久。有坊廂總甲之役。在城圖當之。煙墩馬路。沿江海一帶當之。要自均田均役法行。皆無過擾者矣。
右役法諸弊皆始于簽充。簽充之始。雖以丁糧之多寡為差。然富者以役重而易窮。役猶不免。貧者不以緩役而驟富。役亦終及。是貧與富先後皆困。不如論田起役之為均也。田有東西。役分遠近。且如田在東而役興于西。則西逸而東勞。田在西而役興於東。則東逸而西勞。且臨期調發。轉滋隱漏。吏胥必緣以為姦。不如歸之圖甲易核。屬之里役不為擾也。立法之初。實為盡善。設有變更。則宿弊立見矣。又案古之役民。資其力不費其財。所謂力役取之于冬者也。公旬三日。近役也。其遠役亦不踰時。而遺戍勞還。皆曲有恩意。則所以恤其身家。如行月糧之類者可知已。漢唐以降。算丁口。輸庸錢。既資其財矣。仍不能不賴其力。端臨馬氏所謂職役者是也。其法大略有三。曰差。曰雇。曰義。差役之弊。差役不公。漁取無藝。雇役之弊。庸錢白輸。苦役如故。義役之弊。豪強專制。寡弱受淩。馬氏亦粗論其概矣。夫差役古法也。然古之主調發者。黨正酇長皆以士人為之。而後世屬之胥吏。顧能盡公廉乎。不均不平。弊害斯甚。雇役則由召募。而假手胥吏。亦不免朘削傭直。緩急呼應。或不足相赴。義役始自宋紀。其初民間苦于征繕。自為經畫。如葛觀之類是也。見邑耆志其後官為之制。端平時令王爚常行之矣。明宣德中。知縣郭南。常立義役倉矣。然皆不能無弊。故均田均役之法為不可易也。近奉 明綸。議行順莊法。議者僉謂賦從莊辦。役從圖辦。是二法者。固並行不悖。而不可偏廢。謀野則獲。敢以諗之司牧者考焉。
敬籌直隸減差均徭疏道光二年
直隸布政使屠之申
奏為直隸吏治不肅。民困未蘇。擬請減差均徭以資整飭事。竊思大小州縣。均為牧民之官。官民相安。然後可以言治理。直省為畿輔重地。差務殷繁。立法之初。因徭役較多。故正賦獨輕於他省。而賦有常經。徭無定額。日久弊生。遂至派差之名色。不勝枚舉。挾制之控案。幾無虛日。官有不能恤民之勢。民亦無復畏官之心。兩不相安。急應減差均徭。以期整飭。查直隸每歲春秋兩差。輪令州縣承辦。各有舊章。或每年一次。或間年一次。而衝途驛站。所需夫役車馬。公館食用。則不能一日無備。即僻路州縣。解犯解餉。考棚謄錄。監獄倉廒。一切應辦公事。需費之處。亦難悉數。例價既屬不敷。養廉又被攤捐扣去。無米為炊。勢不能不派之於百姓。而硃票一出。書役鄉保。逐層漁利。佐營弁。起分肥。刁生劣監。肆行包攬。即有自愛之州縣。被其牽制。轉不能不扶同一氣。多立名色。肆意誅求。既無定時。又無定數。百姓知其違例。紛紛上控。一經審得實情。立應參處。民氣日張。官氣日餒。積久相沿。漸至因循苟免。甚或聽斷詞訟。遇刁健衿民。慮其以派差上控。理屈而不敢懲。強橫不法之徒。明知而不敢究。即經上司查案。亦不過粉飾求容。斷難力圖振作。此吏治之所以不肅也。至百姓承辦差務。歷係按地勻攤。無如奉行不善。始因縉紳大族。加以優免。繼而舉貢生監。亦多優免。甚或書吏門斗。兵丁差役。一切在官人等。均謂以身充役。概行優免。不但自役日多。更有同姓之人。擇族中狡辯者。湊捐微名。以免一姓之差。免差之地愈多。則應差之地愈少。地愈少則出錢愈增。以致力作之農民。每地一畝。出錢至二三四百文不等。較之正賦。每畝征銀一錢上下者。多逾倍蓰。此民困之所以未蘇也。
伏思力役之征。自古有之。總因向無定額。以致流弊日滋。考之賦役全書。直省正賦。于雍正年間。歸丁於地。即有行差名目。是差由地出。與漕務浮收勒折。及各項陋規不同。應請就歷來按地行差之法。酌定額數。以均徭役。減重差。而清積弊。直省民地。共六十餘萬頃。每畝攤銀一分。歲可得銀六十餘萬兩。承辦春秋兩差。毋庸州縣多帶人夫。親至差次。以省往返浮費。仰蒙 皇上黜奢崇儉。遇事節省。以銀十八萬兩。由藩司分交委員經理。儘可足資用度。以四十萬作為院司道府廳州縣辦公之用。分別衙門大小。衝僻繁簡。核實鹽當稅陋規。酌幫銀數多寡。即奏定條規。立以限制。不許任意浮銷。餘銀留備荒歉。合數年而統計之。責成藩司量入為出。亦可無虞不足。辦公既已足用。上司即不得再令攤捐。收受規禮。而州縣一切派差名色。出示遍諭鄉民。永遠裁革。每畝一分之外。不得再派絲毫。則種種偏枯擾累之弊。不禁自除。繇役均而重差減。民困何患不蘇。州縣既不苛派。無虞挾制。人皆勉為良吏。間有不肖之員。上司既無攤捐規禮。無所迴護。亦可認真察究。吏治又何患不肅。惟事關酌定通省章程。臣亦未敢輕心妄議。每與屬員中熟悉情形。實心辦事之人。細加商榷。有謂攤差于地。跡類加賦。名不可居。殊不知直省地畝正賦。與行差本屬兩事。因須按地出差。是以正賦輕於各省。歷古以來。即係攤差于地。因無定額。愈派愈增。今每畝定為一分。較近年所派。已省至數十倍之多。止可謂之減差。不得謂之加賦。又有謂紳衿吏役。向係優免。恐難一律勻攤。查衿民一體當差。前經御史條奏。而未能奉行者。因無定數。州縣慮其上控。先已不敢攤及。今每畝定為一分。在紳衿所出無多。而窮民可免重累。人各有心。諒亦無不樂從。又有謂衝途驛站。馬匹可養。人夫可雇。而車輛須用較多。恐致貽誤。查春秋兩差。需用車輛。向係在京雇用。其驛站車輛。既有幫費。儘可每站養車十餘輛。上下三站相聯。足資常行差使。若遇喇嘛包苛差。需用牛驢車輛。官為發價。向民間雇用。亦不過每年一二次。再有緊急要差。准其詳明上司。查照成案辦理。此數百年未必即有之事。不足為慮。又有謂每年攤銀六十餘萬。誠恐收解難齊。致滋缺乏。並恐積習難改。不肖州縣。仍行私派。查直省一百四十餘州縣。共攤銀六十餘萬。合計似覺其多。分計則每州縣不過數千兩。且每畝僅止一分。較之現在科派之數。多寡懸殊。衿民無不周知。何慮完解不前。定議之後。即明示曉諭。俾眾周知。更無慮復行私派。又有謂賦輕徭重。遵行已久。莫若嚴禁一切流弊。仍復舊規。可免物議。查派差流弊。非止一時。亦非止一事。積重之勢已成。縱使嚴禁。亦不過徒托空言。終于無益。又有謂通省州縣派差多寡。各有不同。一律攤差于地。同時更易舊章。恐致格礙難行。查省以南之保定正定順德廣平大名五府。定州趙州易州深州四直隸州。情形大概相同。應請先行查辦。其天津河間宣化永平四府。及冀州遵化兩直隸州。並四路廳等處。預為出示曉諭。俯順輿情。次第舉行。仍就各處情形。酌定增減數目。另議詳細條規。自可期于周密。總之行差必有定額。始無科派之弊。官民兩下交利。彼此相安。然後可以言治理。欽惟 皇上惠愛黎元。無微不至。直省為首善之地。尤應熙皞成風。以期仰副 聖懷。用敢不揣冒昧。謹將地方實在情形。及一得之慮。據實陳奏。
覆議減差均徭利弊疏道光二年
直隸總督顏檢
為遵議覆奏事。前據直隸布政使。奏直隸吏治不肅。民困不蘇。議請減差均徭。以資整飭。欽奉 硃批。公同妥議。詳細奏聞。再降諭旨等因欽此。臣任後。復將通省情形。細加體查。并于接見僚屬之時。周諮利弊。竊謂原奏立意未嘗不善。而其事則窒礙難行。殆未能詳思而熟計之也。按賦役之制。原有常經。東南則賦重而役輕。西北則賦輕而役重。昔人立法之初。本于用一緩二之精心。而權衡至當也。直隸為首善之區。民氣良。皆知急公奉上。一百數十年來。辦理差役。官民相安。從無貽誤。近年來地方官奉行不善。不能于使民之際。寓恤民之心。而于差務復踵事增華。日形朘削。以致蠹役奸胥。藉端苛派。刁衿劣監。過事把持。遂至控案日多。而且流弊滋甚。該司有見于辦差之弊。幡然思所以更張之。擬于每地一畝。攤征差銀一分。其意在藉賦以收減差之實效。不知適藉差而添加賦之虛名。即如其法以行之。而累官病民之弊。仍不能免。竊恐殆有甚焉。臣請得而詳陳之。查直隸通省。有按地畝出差者。有按騾馬出差者。有按行戶出差者。名色各不相同。行差即難畫一。今欲比而同之。專于地畝攤派。是逐末者差輕。務農者差重。此不可行也。直隸賦額。有每畝征銀一錢以上者。有征一二分至數分者。亦有僅征數釐者。地有肥瘠。故賦有等差。今若概以一分攤之。是差費與正賦相符。且較正賦倍增矣。失輕重而淆定制。此又不可行也。辦差章程。各處情形不一。省北州縣有旂三而民七者。有旂不辦而民獨辦者。省南州縣。有衿三而民七者。有衿不辦而民獨辦者。歷久相沿。竟成積習。今欲概以一分均派。恐豪強奸滑之徒。藉端啟訟。轉滋紛擾。且一郡與一郡。事例不同。一邑與一邑。章程互異。甚至一村與一村。情事亦不能相合。今欲執一法以繩之。恐不能強以相從。民不能從。事多掣肘。此又不可行也。春秋兩差。派令州縣辦理。有一年一派者。有隔年一派者。原在上司因地制宜。以紓其力。今若照賦加攤。必須按年完納。致無寬暇之期。轉不若輪流派差。得均勞逸。況派差折錢。民間稱便。若令同正賦完納。則必須逐一傾鎔。其火耗解費。逐項加增。勢將浮于所定之數。此又不可行也。至于中途驛站。每值護送餉鞘。遞解獄囚。及往來差使過境。需用車輛。自一二輛至十數輛。或數十輛不等。不能不借資民力。派民出車。官給喂養。一呼即至。各邑亦有向定舊章。今欲一律官為備辦。則一切皆須僱覓。差務喫緊。車戶必恃以居奇。稍加裁抑。又必以勒掯累民上訴。民之情偽。官實難防。官既無權。民且益肆。此時雖出以重價。亦將不應。設有票差。恐滋貽誤。地方官不敢誤差。其力又不能備辦。日久自必仍然派累。且恐派累滋甚。是既累官。又復病民。此更不可行也。再地方官派辦差徭。果能留心民瘼。如零星小戶。凋敝村莊。儘可加意撫綏。隨時酌量減免。今若攤派于地。則征收既有定額。閭閻難免追呼。將恐貧乏農民。避差遷徙。轉致地畝荒而不治。不惟無補于差。必致有虧于賦。此又不可行也。
