周禮。野廬氏比國郊及野之道路。宿息井樹。國語。單襄公述周制以告王曰。列樹以表道。立鄙食以守路。釋名曰。古者列樹以表道。道有夾溝以通水潦。古人於官道之旁。必皆種樹以記里。至以蔭行旅。是以南土之棠。召伯所苃。道周之杜。君子來遊。固已宣美風謠。流恩後嗣。子路治蒲。樹木甚茂。子產相鄭。桃李垂街。下至隋唐之代。而官槐官柳。亦多見之詩篇。猶是人存政舉之效。近代政廢法弛。任人斫伐。周道如砥。若彼濯濯。而官無勿翦之思。民鮮侯旬之芘矣。後漢百官志。將作大匠。掌修作宗廟路寢宮室陵園土木之功。并樹桐梓之類列於道側。是昔人固有專職。後周書。韋孝寬傳。為雍州刺史。先是路側一里置一土堠。經雨頹毀。每須脩之。自孝寬臨州。乃部內當堠處植槐樹代之。既免脩復。行旅又得芘蔭。周文帝後問知之。曰。豈得一 州獨爾。當令天下同之。於是令諸州夾道一里種一樹。十里種三樹。百里種五樹焉。冊府元龜。唐元宗開元二十八年。於兩京路及城中苑內種果樹。鄭審有奉使巡簡兩京路種果樹事畢入奏詩代宗永泰二年。種城內六街樹。中朝故事曰天街兩畔槐木俗號為槐衙曲江池畔多柳亦號為柳衙以其成行排立也舊唐書。吳湊傳。官街樹缺。所司植榆以補之。湊曰。榆非九衢之玩。命易之以槐。及槐陰成而湊卒。人指樹而懷之。周禮。朝士注曰。槐之言懷也。懷來人於此。淮南子注同然則今日之官。其無可懷之政也久矣。
治蘇
沈寓
東南財賦。姑蘇最重。東南水利。姑蘇最要。東南人士。姑蘇最盛。治蘇者不廉不勤無才。則不能彈壓眾望。率厲屬官。彼之為固不可一朝居。而蘇益受其大病。何則。廉者。德之體也。勤者。德之輔也。才者。肆應不窮。足以幹事。而為德之用者也。蘇為郡地方方不過五百里。糧三百萬有奇。而鹽蘆關稅顏料雜色之征在外。郡城之戶。十萬火。郊外人民。合之州邑。何啻百萬。而搢紳士大夫。肩背相望。太湖之鉅。三萬六千頃。宣歙常嘉湖五府之水。匯聚於此。瀉湖之水者。古稱三江。潮水已塞。今已湮其一不可問矣。長江遶於西北。大海環於東南。蘇為郡奧區耳。山海所產之珍奇。外國所通之貨貝。四方往來。千萬里之商賈。駢肩輻輳。至於皇華使臣之所經臨。南北大兵。車船之所絡驛。撫藩道總兵之所駐。朝廷織造之所出。京師漕白。各省兵餉之所需。朝暮一一治郡者之心思。而且往往受大吏之節制。奔走不暇。絆其手足。治郡者於此。廉而不才。不治。廉而才而不勤。亦不治。廉而勤而不才。亦斷斷不克治也。而況不廉而才而勤。又胡以治耶。江南之人。惠中秀外。闤闠之家。亦事詩書。柔和易使耳。然言語輕佻。刻薄成風。健訟易撓。亦易於為亂。而在治郡者。相其時勢以利導之。按其善惡以區別之。隨其地土以整齊之。蘇屬州邑八耳。風俗之染。各有專好。附郭長吳。靡麗為最。崑太喜於附勢。崇嘉好。江熟與勢各半。地土之宜。江多水。最下。長崑半之。吳多山。最高。太嘉熟瀕海。半高半下。崇海中土浮。坍漲不常。邊湖者萑苻藏匿。邊海者鹽盜出沒。時勢然也。若治郡者以一例治之。不治。以[己]（已）意治之。不治。治之者亦各有其道。土俗人情。時與勢耳。若夫禮義以率之。廉恥以勵之。去奸頑飾詐之風。而歸於孝弟忠信一也。然而國家以財賦為重。人民以財賦為憂。府縣以財賦為急。居官者惴惴焉。惟恐財賦之不足。考居下下。終日憂失乎官。而何暇憂人民之不治。移風易俗。以興王道為能事。雖然。財賦之甲於天下。非一朝一夕。治郡者亦莫可如之何耳。獨不思能移風能易俗。能憂人民之不禮義不廉恥。不能孝弟忠信。而反之至於道德齊禮。有恥且格之時 。則風自俗自厚。家富足而戶詩書。而所謂財賦者。車轂擊。人肩摩。輸將恐後。又何不足之為憂。而坐南面日事敲扑哉。夫子曰。庶矣哉。今蘇屬之民也。繼以富之教之。正今日治蘇者之所有事也。而今日治蘇者之遑遑思至於富。而富日不足。思至於教。而教日頑梗。無他。徒責之民耳。亦治蘇者究未知所以思之也。思之思之。不足者何。奢華故也。無端之酒船佛事。唱戲迎神。至於衣冠艷冶。水陸珍羞。一旦滌除而返之節儉。則凡為蘇屬致貧之風俗者。一一移易之。而後富可長富也。頑梗者何。污染是也。無端之闖門打降。賭博遊蕩。至於婦女好巫。上下無級。一旦滌除而返之朴。則凡為蘇屬倡邪之風俗者。一一移易之。而後教為真教也。雖然。治蘇者非躬率之久于其任則不能。而王道治天下。三代以後。望之何人哉。要之東南人士最盛。而真體實用恆少。東南水利最要。而朝潮夕汐易淤。東南財賦最重。而輕徭薄賦何日。嗚呼。此姑蘇之所以望治而卒難於治也。
治崇
沈寓
蘇屬州一縣七。縣遠者百五十里。而崇明遠倍之。秦晉地。郡縣遠者將千里。崇明較之。近又三倍矣。而治郡者往往政教之不能遽及。任治崇者之自為治。何也。一水百里之隔也。惟其有一水百里之隔。此治崇者之所以易。亦治崇者之所以難也。崇土性浮。浮則輕。輕則賦亦輕也。賦輕則易治。崇土性剛。剛則激。激則訟易起也。訟激則難治。雖然。崇。四塞之地也。沙土衍沃。無逃亡之戶。多恆產之家。木綿紗布魚鹽之利。民則易豐。治崇者因其地而利導之。率其性而漸摩之。剛者禮義易動也。浮者壅積可培也。然而有崇以來。民不克如其治者。何也。視崇太易者。以己意治之。而崇不克受治。視崇太難者。以民意治之。而崇亦不克受治。是故凡治縣者本不可以己意民意任其間也。一視縣之為縣何如耳。猶之治病者。不視人之肥瘠。之浮沉洪細。一以吾之劑投之。寒者寒治之。熱者熱治之。不知病之根有不自寒熱始也。崇之大弊有五。一曰兼併不除之弊。江田浮湧。坍漲不常。移表補裏。週可百五十里。然強者侵漁僭竊。田連阡陌。而弱者拱手他人。身無立錐。夫天下之兼之併之者。恃吾之富。而貧者有所急。故賊其價以併之。並其區而兼之。崇則不獨恃富。尤視人力之強弱。而又不獨兼併。暗則侵竊。明則占奪也。崇設城村廂東西沙圖一百一十。一圖十甲。甲共一千一百。籍民分田辦賦。民與田與賦。宜無隱漏於其中也。然籍民於甲。三十三丁之外。隱漏者正多也。分田於甲。塗蕩止民之外。隱漏者正多也。辦賦於甲。民止蕩升塗合之中。隱漏者正多也。田與賦之隱漏。其原皆起於沙總。沙總者。豪強之鷹犬也。三年之報丈。不可任其有無多寡也。狀甲之不可任其冗長瑣狹也。狀者崇明田段之名一人許充三年。不許終身蠶食於斯也。其間弊發。雖年遠必追懲之。不恕也。崇土五等。崇賦六等。始漲曰灘。有草曰塗。塗賦五合。有柴曰蕩。全熟曰止田。熟久曰民田。蕩塗丈撥之後。以冊板懸之堂壁。曰。某處某圖狀甲界限。曰。某戶若干。至於止民田熟久者。終其田無勞沙總再丈也。豪強者。沙總之漁利也。堂冊昭然。三年另用。鷹犬無從奮其爪牙。漁利何緣入其網罟。若夫豪強恃強。擅圍他戶作[己]（巳）業者。即以搶奪罪論。而狀首小甲名目。鷹犬之毛蚤也。除之可也。如是而力之強財之富者。俱無所施其奸計。而竊奪兼併可除也。二曰賦稅不均之弊。崇之田。自白灘種青始。青者草苗也。故田之畝數。獨以苗計。有苗則有糧。三年一撥民。則以苗計畝數。歸戶辦糧。夫撥民者。撥之於圖與里長也。里長值年之費。撥以償之。撥時。沙總儘報三年中各沙之塗蕩而鬮之。里長值年者百十人。百十人中。豈曰無豪強。治崇者臨時臨事察之。多寡美惡之弊自絕也。但各沙之田苗歸圖。不無民止蕩塗之別。三年一科。賣買推收。奸戶串詐。則倒置混淆。田連阡陌者。糧盡止合。薄田餬口者。糧盡民升。而民蕩不均之弊。可勝言哉。治崇者莫若每沙另造一冊。南北東西。某民某止。及糧戶若干。貯之堂櫥。狀冊炳然。人人可閱。如狀本民田。則內有止者。必奸戶也。立提奸戶。與是屆之沙總重懲之。仍追每年之糧以補善戶。如狀本止田。其內有民者。必善戶也。追提歷屆之沙總重懲之。仍償還善戶每年之糧。而比糧簿。亦每沙另冊之。追徵時。上沙先之。次沙次之。如是。不獨苗難盜竊。田亦無以隱漏。沙沙有圖。合之則成一邑。地圖短長闊狹。田溝蕩塗。俱在指顧間。而賦稅何有侵婪不均也。
三曰保甲不清之弊。保甲者。所以籍人丁。稽奸宄。察游惰。守望相助也。崇沙環海。逃亡莫慮。所慮者。打降窩盜穴竊放火賭博偷魚耳。治崇者。勿視此六者為事之瑣而勿治也。崇民之不古惟此耳。此而不治。稽奸宄察遊惰之謂何。治之者。為之申明保甲之法。縣牌稽察。若六者出一於甲。罪以九家連坐。十甲一保。幾保中共設一公所。保擇一老成讀書知禮教者。農隙時於朔望申解律條。庶人丁可籍。奸宄息游惰無。而保甲可清也。四曰河道不疏之弊。河道者。地之血脈也。田欲通潮。地欲免潦。崇有已成之河道。潮泥易於壅塞。歲宜疏濬。有未成之河道。宜及時開通。然民心不一。必俟教戒。或親身臨之。或委員相度。民自服從易易。吾信于民。民信于我。河道自然不待教而後疏也。五曰學校不興之弊。學校者。孝弟禮義廉恥之所自出也。古者家有塾。黨有庠。術有序。其白虎通云。古之教民。百里皆有師。里中之老。有道德者為里右師。其次為左師。今治崇者于三甲之中。立一小學館。一保之內。立一大學館。擇師教之。治縣者更如明道之親正句讀。元晦之采古喪葬嫁娶儀制。揭以示民。如是。則廉恥脩於家庭。禮義行於鄉里。俗厚風。而作奸弊者。自知愧恧而不為矣。崇之病不出此五者。然其中之浮沉洪細。可按脈而推理也。治崇者。一如治病。竭吾之心思眼力。視民之肥瘠而以劑投之。崇無不受治也。傳吾之方。善儲其藥。移之治郡。無不受治也。即移之治天下。亦無不受治也。愚崇人也。首為治崇者借箸進一策。
