竊惟東南之大務有二。曰河曰漕。比年海口深通。南河目前光景。甚稱安穩。惟漕務法久弊生。雖經督撫大吏。數年以來。悉心調劑。然總未臻實效。小民仰沐我 朝 聖祖 神宗生成豢養。屆今百八十年。愚賤具有天良。豈有不樂輸將之理。誠以東南財賦甲於天下。而賦額如江蘇之蘇州松江。浙江之嘉興湖州。其糧重尤甲於天下。竟有一縣額徵。多於他處一省者。乾隆三十年以前。並無所謂浮收之事。是時無物不賤。官民皆裕。其後生齒愈繁。而用度日絀。於是諸弊漸生。然猶不過就斛面浮收而已。未幾有折扣之法。始而每石不過折扣數升。繼乃五折六折不等。小民終歲勤動。納賦之外。竟至不敷養贍。勢不能不與官吏相抗。官吏所以制民之術。其道有三。一曰抗糧。一曰包完。一曰掗交醜米。賦額既重。民間拖欠。勢所必有。然大約只係零星小戶。及貧苦之家。其墳墓住屋。皆須照例輸納。又有因災緩徵。新舊并積。因而拖欠者。是誠有之。至如其家。或有數十畝之產。既自食其田之所入。而竟置官賦於不問。實為事之所絕無。今之所謂抗糧者。如業戶應完百石。彼既如數運倉。並外多齎一二十石。以備折收。書吏等先以淋尖踢腳灑散。多方糜耗。是其數[已]（己）不敷。再以折扣計算。如准作七折。便須再加三四十石。業戶心既不甘。必至爭執。不肯再交。亦有因書吏刁賴。復將原米運回者。州縣即以前二項指為抗欠。此其由也。包完之名。謂寡弱之戶。其力不能與官抗。則轉結交有力者代為輸納。可以不至喫虧。然官吏果甚公平。此等業戶。又何用託人代納。可以不煩言而自破者。民間終歲作苦。皆以完糧為一年要事。如運米石進倉。其一家男婦老幼。無不進城守待。一遇陰雨濕霧。猶將百計保護。恐米色受傷。如官吏刻期斛收。即歸家酬神祭先。以為今歲可以安樂過去。故謂其特以醜米掗交。殆非人情。惟年歲有不齊。則米色不能畫一。亦間有之耳。然官吏非執此三者。則不能制人。故生監則詳請暫革。齊民則輒先拘禁。待其如數補交。然後以悔悟請釋。竟成一定不移之辦法。臣自去歲至蘇。金壇吳江等縣。已釀成事端。其他將就了結者。殆尚不乏。不知踊躍輸將者。實皆良民而非莠民。此民不能上達之實情也。然在州縣。亦有不能不如此者。近來諸物昂貴。所得廉俸公項。即能支領。斷不敷用。州縣自開倉至兌運日止。其脩整倉廒蘆蓆竹木板片繩索油燭百需。及幕友家人書役出納巡防。一應脩館工食。費已不貲。加以運丁需索津貼。日甚一日。至其署中公用。自延請幕友而外。無論大小公事。一到面前。即須出錢料理。又如辦一徒罪之犯。自初詳至結案。須費至百數十金。案愈大則費愈多。復有遞解人犯。運送餉鞘。事事皆須費用。若將藉用民力。概行禁止。謹厚者奉身而退。其貪戀者。非向詞訟事件生發不可。而吏治更不可問矣。伊等熟思他弊一破。獲咎愈重。不如浮收。尚為上下皆知。故甘受民怨而不恤。雖地方有肥瘠。才具有能否。其藉此以肥身家者。亦不能謂其必無。要之不得已而為此者。差亦不少。臣見近日言事者。動稱不肖州縣。竊思州縣亦人耳。何至一行作吏。便至行同苟賤。此又州縣不能上達之實情也。州縣受掊克之名。而運丁陰受其益。故每言及運丁。無不切齒。然其中亦有不能不然者。運船終歲行走。日用必較家居倍增。從前運道深通。督漕諸臣只求重運如期到通。一切並不苛察。各丁於開運時。多帶南物。至通售賣。復易北貨。沿途銷售。即水手人等。攜帶梨棗蔬菜之類。亦為歸幫時餬口之用。
乾隆五十年後。黃河屢經倒灌。未免運道受害。於是漕臣等慮其船重難行。不能不嚴禁多帶貨物。又如從前商力充裕。軍船回空過淮時。往往私帶鹽斤。眾意以每年不過一次。不甚窮搜。近因商力亦竭。未免算及瑣屑。而各丁之出息盡矣。丁力既困。加以運道之淺。反增添夫撥淺之費。且所過緊要閘壩。牽挽動需數百人。使用稍省。船即慮其受傷。道路既長。期限復迫。此項鉅費。非出之州縣。更無所出。此又運丁不能上達之實情也。數年前因津貼日增。於是定例每船只給銀三百兩。然運丁實不濟用。船不能開。遲久不開。則州縣獲戾。故仍不免私自增給。是所謂三百兩者乃虛名耳。頃又以浮收過甚。嚴禁收漕不得過八折。然州縣入不敷出。強者不敢與較。弱者仍肆朘削。是所謂八折者亦虛名耳。然民間執詞抗官。官必設法箝制。而事端因以滋生。皆出於民心之所不服。若將此不靖之民。盡法懲處。則既困浮收。復陷法網。人心恐愈不平。若一味姑容隱忍。則小民開犯上之端。將致不必收漕而亦目無官長。其於紀綱法度。所關匪細。臣深思博訪。求一萬全之術而不可得。既已有所見聞。不敢不陳於 聖主之前。或可飭令中外熟悉漕務諸臣悉心籌議。以期上下相安。臣言雖若迂闊。實今之切務也。謹乘報歲試畢。恭摺具奏。
剔漕弊
包世臣
漕為天下之大政又為官。吏之利藪。貪吏之誅求良民。奸民之挾制貪吏。始而交徵。繼必交惡。關係政體者甚鉅。說者皆謂漕弊[已]（己）極。然清釐實無善策。或以為州縣一年用度。取給於漕。故不能不縱之浮收勒折。是無漕州縣。其用度又將何出乎。或以為幫丁需索兌費。盈千累萬。裁革此項。勢必誤運。州縣虧空。實由於此。是無漕及有漕而不起運之州縣。其虧空又從何來乎。凡此二說。皆貪黷州縣。造作言語。以愚弄上司。以遂其朘民肥橐之私。而為之上司者。或受其愚而不加省察。或利其賄而為之飾詞。以致浮勒日甚也。誰復肯揣本齊末。廣思集益。使閭閻免漁奪之苦。幫丁祛賠累之病。州縣無竭之虞乎。查州縣收漕。有例定耗米。自加一四至每石八升不等。以為脩理倉廒斗級辛食車腳津貼旗丁食米之用。辦漕有餘。即留為該州縣辦公之資。是清漕本不為州縣之累也。合計各衛所。其無屯田者。不及十分之一。多者至每船千畝。少亦數百畝。田隨船轉。至三年小脩。五年大脩。十年拆造。所領例價。雖不敷用。然逐年撙節屯田租入。則津貼裕如已。頭舵水手有工食。家口有月糧。又有輕齎月贈席銀。頭舵又許帶土宜免稅。幫丁附帶客貨。每船約一二千石。得受水腳。豈宜復有賠累哉。無如十羊九牧。為人擇官。多方以耗剝之。各衛有本幫千總領運。足矣。而漕臣每歲另委押運幫官。又分為一人押重一人押空。每省有糧道督押。足矣。又別委同通為總運。沿途有地方文武催趲。足矣。又有漕委督撫委河委。自瓜洲以抵淀津。不下數百員。各上司明知此等差委無濟公事。然不得不借幫丁之脂膏。以酬屬員之奔競。且為保舉私人之地。淮安盤糧。漕臣親查米數。而委之弁兵。通州上倉。倉臣親驗米色。而聽之花戶。兩處所費。數皆不貲。一總運所費二三萬金。一重運所費二三千金。一空運一催趲所費皆浮於千金。又沿途過閘。閘夫需索。每一船一閘不下千文。是故幫丁專言運糧。其費取給於官而有餘。合計陋規賄賂。雖力索州縣之兌費而尚不足也。善治漕者先清屯田。責成衛所。督課耕芸。量其所入。以一半給家計。一半備公需。停委重空。責成本幫裁派總運。責成糧道盡撤催趲委員。責成沿途文武裁汰閘夫。責成閘官看守繳關閘板。每一幫船抵閘。聽其通力合作。提溜更速。水次則嚴禁嫖賭。及隨幫收帳者。盤糧廳專責漕臣。而使督臣稽察之。通州專責倉臣。督同坐糧廳。革退花戶之為積蠹者。則幫丁之辦運從容。無須州縣津貼。而州縣無所藉口以誅求于小民。奸民不能激眾以凌辱其長吏。藏富於民。以培元氣。以尊體統。否則浮收勒折。日增一日。竭民財以積眾怒。東南之患。終必在斯矣。
釐剔漕事疏雍正七年
尹繼善
竊照江省徵收漕糧。積弊多端。上 聖懷。特頒 諭旨。聞 命之下。殊深惶悚。臣日夜圖維。留心體訪。凡民間完漕耗費。州縣辦漕需用。以及旗丁輓運用度。細細察核。務期與漕務官民均有裨益。方可永遠行之無弊。查鄂爾泰先任蘇州布政司時。曾有每石收漕費六分之議。內一半幫給旗丁。每船銀二十兩。一半給州縣為辦漕之用。臣通盤合計。在從前旗丁抵通過淮。浮費甚多。原不敷用。今蒙 聖明。已將旗丁一切浮費禁革。伊等原有行月錢糧。又加額編五米十銀。再幫銀二十兩。儘足用度。旗丁既有定規。州縣不被勒索。有此三分一石。亦可辦公。即民間完納漕糧。每石止令交費六分。一切耗米斛面。盡行禁革。亦不為苦。臣在清江時。即經擬定規條。聞署督撫諸臣。因先奉 諭旨發鈔奏摺內開有江省收漕。每石應收漕費三分。官吏多收六七分不等之語。欲避此名色。署督臣范時繹行司議詳。每石止許收費三分。署撫臣彭維新。飭令每米一石。準其折扣九斗。臣查九扣收漕。每石已加米一斗一升。畏存六七分之名。陰行八九分之實。小民豈能受惠。此議斷不可行。若每石收費三分。以一半給旗丁。每船止得銀十兩。以一半給州縣。每石止一分五釐。一切鋪墊人工腳價。實不敷用。夫處事必求其當。立法務在可遵。若矯枉過正。雖小民一時感頌。而公事難行。將來勢必復增。況奏摺所稱。既收費六七分。又復加米。兩項合計。實在浮多。如米糧不許升合加增。僅收漕費六分。原屬官民兩便。臣隨咨會署督撫及漕臣商定畫一。收費六分。通飭遵行。再向來隨漕收取餘米。最滋弊混。易於侵冒。其常平社倉捐穀一項。原係勸民樂輸。而近來竟隨漕勒收。亦一併飭禁。至旗丁既經定議。每船幫銀二十兩。自不許仍向各州縣勒索。而州縣又向有呈送各衙門徵漕陋規。近年以來。雖院司道府衙門。已俱不收取。其監兌押運等官。以及吏役催漕人等。仍有浮費。若聽其因循。則弊不除根。州縣仍得藉口。亦一併條分縷析。出示嚴禁。今歲法令之初。猶恐官吏奉行不力。臣督率司道各官。俱時時加意。處處留心。除玩法之興化縣等。已經嚴參。各處現在密行查訪。明加儆戒。務期漕弊肅清。以仰副我 皇上惠愛黎元至意。
擬更定漕政章程疏
蔣攸銛
