慎選鄉約論
于成龍
朝廷設立鄉約。慎選年高有德。給以冠帶。待以禮貌。每鄉置鄉約所亭屋。朔望講解上諭十六條。所以勸人為善去惡也。至于查姦戢暴。出入守望。保甲之法。更多倚賴焉。無如黃屬風俗澆漓。教化陵夷。凡有司勾攝人犯。差役不問原被告居址。輒至鄉約之家。管待酒飯。稍不如意。詬詈立至。且於朔望點卯之日。肆行淩虐。倘人犯未獲。即帶鄉約回話。是差役之嚇詐鄉約。倍甚於原被二犯。甚之詞訟小事。必指鄉約為佐証。投到聽審。與犯人何異。且一事未結。復興一事。終朝候訊。遷延時日。無歸家之期。離縣近者。猶可早來暮去。其遠在百里外者。即以點卯論。兩日到縣。一日點卯。再兩日歸家。是半月內在家不過十日。加以協拏人犯。清理區保。手忙足亂。無一甯晷。甚至買典婢女。止應得鄉約一年。民間那有許多婢女。以供因公賠累乎。凡為鄉約者。所宜痛哭流涕也。言之可為太息。當日給冠帶待禮貌之優典何在。講解十六條查姦戢暴之良法何在。一旦責以風化。彼鄉約曾未家居。何由而勸人為善去惡。何由而諭人出入守望。名實不符。上下相蒙。頹靡至此。尚可言乎。因之年高有德。鄙為奴隸。殷實富家。視為畏途。或情或賄。百計營脫。而寡廉喪恥之窮棍。兜攬充役。串通衙捕。漁肉煙民。以編甲漏造為生意。以投呈證佐為活計。惟恐地方之不生事也。居民之不興訟也。差役之不來照顧。府官之不來呼換也。事勢至此。尚可言乎。故報充鄉約。巡檢有常規。差役有常規。書辦有常規。此等銀兩。非出之煙戶而何。鄉約之苦。至此極矣。於是有半月之鄉約。一月之鄉約。有朋應幫貼之鄉約。真如問徒擬軍。求脫離而不可得。更有良心喪盡之輩。報一名。賣一名。臨時必用陪點。上下交接。又有頂首。積弊錮習。不可救藥。欲端風化。靖地方。不同癡人說夢乎。茲奉憲嚴檄。力行保甲。本府仰體德意。痛革前弊。為此示諭地方人等知悉。自後於適中之地。立鄉約所亭屋。選年高有德者。擇吉迎送。給以衣頂。行二跪一揖禮。在鄉約所任事。朔望諭鄉民聽講十六條。此外一不許票仰協拘人犯。二不許差役到家飯食。三不許原被告指為証佐。四不許朔望點卯。五不許請立印簿。六不許差督編查煙甲。七不許買辦軍需。八不許人命盜案牽連姓名。九不許投遞報呈。十不許紳衿把持。凡人命盜案勾攝人犯。惟保甲保長地方是問。惟爾鄉約。無事則勸化愚民。有事則密稟自封。用圖記牢釘。星夜飛遞。一年更換。地方平靖。訟獄不興者。年終給以稱職字匾。地方多盜。訟獄繁興者。年終書不稱職。用木刻條。釘於門首。或斂錢擾害。不公不法者。訪實。即時懲革。於縣前懸大木牌。書貪惡鄉約姓名於下。以示勸懲。於以端風化。靖地方。庶幾近之矣。凡我屬邑。勉力行之。以宣揚上憲德意。未必於地方風俗。無裨益也。
申明保甲諭
于成龍
照得編查保甲。團練鄉勇之法。無事則稽察盜賊。以遏亂萌。有事則相機救援。防禦堵勦。不動支糧餉而兵足。不調撥官兵而賊除。兵農合為一家。戰守不分兩局。自古及今。消彌姦逆。安靖封疆。未有善於此者也。若不揣事勢者。以修立垣堡。遂為聚眾。見製造器械。輒云謀叛。不知為逆之人聚匿深山大澤。何嘗有一定之垣堡。私造利戟長矛。幾曾畏有司之禁約。惟善士良民。守分奉法。堡無完牆。家無寸鐵。忽之間。盜賊突至。赤手空拳。東投西竄。賊能縱恣殘民。民無所恃拒賊。妻子為據。牛種為掠。骨肉分離。室如懸磬。歸怨於上。相率為賊。田地日荒。糧稅日減。其何以培國脈。固根本邪。本府前奉督撫司道編查麻城三鄉區保甲冊籍。委用堡長垣主。分派戶首甲。嚴取居互結。責以守堡禁夜。總期地方盜息民安。向化樂業。正寓兵於農。以人治人之微意也。乃好事姦宄。懼此法一行。彼無所匿。從中造捏訛言。妄稱抽丁。恐嚇愚昧。見保長編冊。疑惑橫生。或不遵稽察。或隱漏戶口。殊可駭歎。當此禁旅如雲。所向克捷。各省客兵。尚多閒置。何須爾等村農。荷鋤充伍。即使果欲抽丁。莫非王土。莫非吾民。功令孰敢不遵。奚必先假編查。然後按冊索取乎。且爾等疑保甲為抽丁。隱匿不肯入冊。小而言之。漏戶有抗法之罪。大而言之。觀望有闔門之誅。試看東山逆地。屍橫遍野。編保甲。出鄉勇者。未損一人。不編保甲。妄想富貴者。死已千百。奈何勸爾為善。便自千難萬難。未嘗驅爾為逆。竟若神牽鬼使。何愚於為惡。而不智於為善乎。本府憐爾等癡頑。再申儆戒。宜乘此閒暇。修築垣堡。各備器械。以資防禦。爾堡長垣主戶首鄉保煙甲人等。宜自愛重。慎勿驚疑。果能妄念不生。非事不作。士為善士。民為良民。本府待為腹心。州縣隆以優禮。橫逆不至。刑罰不如。何等安逸尊榮。較妄想富貴。而家破身亡者。豈止天淵懸隔哉。本府更有勸諭。被賊煽惑入夥者。宜作速投見。改過遷善。即為良人。若潛伏草澤。為人捕得。自送性命。爾堡長垣主。當以招徠為念。切莫乘機挾財誤命。從來不義富貴。都是禍根孽緣。能於此中分明。便是聖賢心地。思之慎之。
設卡房議
徐文弼
保甲之設。所以弭盜賊而除奸匪。法至善也。惟行之者不得其要。且視為具文。則煙冊門牌。止循故事而已。或欲實力稽查。又紛紛擾累。究無取效之實。夫保甲之安擾視乎法。而成法之運用視其人。今為變通保甲之法。而設立守望卡房。無保甲之名。有保甲之實。去保甲之擾。而獲保甲之安。法於各鄉橫直五里內。聯絡各村。於要路總會。共建一卡房。房式詳後令同卡各村。各編一戶丁清冊。又合各村所編。彙為一冊。謂之同卡冊。冊式詳後其各村人戶。每十戶為一牌。以居首者督率十家。謂之牌頭。即古保甲法十家之甲長就同卡各村人戶。合舉二人。管理卡務。謂之卡長。即古保甲法百家之保正就通鄉各卡人戶。合舉一人。總統各卡。謂之鄉長。亦稱鄉約。即古保甲法百家之保長以次相統屬。而行守望稽察諸政焉。村外有盜賊。則協同追捕。村內有奸匪。則互相稽查。夫盤詰不出於其家。防護不出於其村。是一家一村之民。各自為衛。亦互相衛也。其卡長鄉長等。必選擇而任之。選舉法詳後其設卡事件。不假書役。不由現充之保甲人等。專俾紳士富戶經理。盡絕派累滋擾之弊。曩於甲申荒後。行於本邑境內。宵小畏網潛蹤。域外匪流。聞風裹足。時值制府差某營員查拏鄰封盜賊。擒獲數輩。鞫問經由何地。失事何鄉。盜供云。由某鄉至某縣。竊取某處某贓。唯永川縣各處設立卡房。未敢入境。錄供申報督院通行檄知在案。此設卡之成效也。且每因公駐鄉。暮夜單騎游巡。各處卡房。星羅布。夜靜梆聲四起。村人寂然。私心頗自快慰。凡行此法第一切要。在諸事毫不經由書役。如建造卡房。止須親行指示查勘。絕不經由工房。如編造戶冊。止須鄉長卡長當堂呈送給領。至有裁酌商定。亦回面諭。絕不經由戶房。如點牌頭充卡長。止須當堂呈報。絕不經由兵房。凡諸事件。止令該房等值堂伺侯。隨鄉聽民而已。若偶一假手。則在房指稱紙筆。往鄉指稱飯食。總不免于需索。衙門稍有需索。則鄉間科派之弊叢生矣。此法所以是處可行者。以其無擾也。若官惜勞而憑藉書役。是未見設卡之益。而先受設卡之害。此良法之終不可行也。惜哉。卡房之設。已行保甲之法於四鄉矣。而於本城及各鄉之鎮場墟集。又以建造柵欄。使兼行保甲。與各鄉之法無異。但四鄉各卡。舉有卡長為專理。各鎮場墟集。則舉客長為總司。而皆統於本鄉之鄉長。合而論之。卡柵以編造人戶冊為首務。以毫無紛更滋擾為至善。以慎選鄉長為至要。官司無庸張皇。民間不必擬議。行所無事。法所以良也。所有規式。詳列于後。
