保甲三論
黃六鴻
夫保甲之安擾視乎其法。保甲之興廢視乎其人。法之不善。有擾而無安。人之不得。名存而實亡。謂保甲之無益于民也固宜。惟夫十家之姦宄盜逃。惟甲長是稽。百家之姦宄盜逃。惟保正是問。一鄉之姦宄盜逃。惟保長是綜。苟非其人。則十家之眾。不服其稽。百家之十甲長。不服其問。一鄉之保正。不服其綜。則雖姦宄盜逃。日縱橫于十家百家一鄉之間。甯復有所忌憚邪。故欲保甲之實行有效。非保甲長等之得其人。未見其可也。所謂保長者。邑分四鄉。鄉立一長。謂之保長。不曰鄉而曰保者。以鄉別有長。所以管攝錢穀諸事。而保長乃專司盜逃姦宄。不與乎其他者也。舊例。即以鄉長而兼保事。其責任不耑。而才非所用。鄉長取乎年高有德。而素行服人者充之。保長取乎年力精健。才猷邁眾者充之。故所用不同。而責任亦異。未可兼理也。所謂保正者。以之統率十甲長。并甲中伍壯。亦必擇其才力精健。才智過人者充之。至于十家長。舊例。即以第十一家為甲長。或十家輪充。夫甲長之役。蓋為稽查十家之盜逃姦宄。非以備數而已。若耑主之家。輪充之眾。類多愚頑老疾。鰥寡貧窶之人。將責之抱十家之牌。朝稽而夕詰邪。故必于十一家之內。擇其殷實老成。有子弟者充之。非有故不更。殷實老成。則廉隅自飭。揮指聽從。有子弟則助理有人。勿致誤事。而甲務可舉矣。其選擇之法。先擇保長。而保正十家長須于編甲之後始可遴選。宜先出選舉保長告示。而曉以轄統保正。稽查盜逃姦宄之專司。并待以破格優異之殊禮。各給鈐記。凡有公務。許得印封申送。使人知責有所耑。即可免里遞奔走瑣屑之煩。禮有所加。自不同約地奴隸呵辱之賤。而有品自重。有才欲試者。亦踴躍而樂于從事矣。至于編保之事。俱保長專任。而城廂約地。及鎮集村長莊頭。各為兼理焉。其大鎮集。大村莊等長。亦必擇殷實才能者為之。仍著本村鎮人民公舉。其禮遇較保長少殺。不行庭參。于簷前叩首。而仍給以花紅優免票。鼓樂導中門出。其小莊頭不及百家者。雖亦本莊公舉。必俟任事有功之日。方行獎異。而先無所加禮焉。禮別以殺而愈崇。恩施以功而益勸也。保甲既編。而後擇十家之長。百家之保正。其保正選擇之初。著保長協同鎮長莊頭嚴加選舉。年力精健。才智過人者。報縣。俟親驗而用之。其見禮與花紅優免鼓樂導出。與村鎮長同。保正為保長分任。而鎮村諸長亦與保正之責相表裏。俾之協舉共事。彼自不肯容匪劣而自貽誤矣。
村鎮之有牆濠。猶州邑之有城池也。所以防盜寇而固守禦。甚未可少也。然愚民狃于耽逸。憚于煩勞。往往防禦不設。卒致見侮于暴客。株累于逋逃。而後悔之無及。故鄉鎮村莊建柵築濠之舉。不可不亟講也。其法各鄉之鎮。宜設一鎮長。集宜設一集長。村宜設一村長。莊宜設一莊頭。必公同保舉其老成服眾者為之。其功罪之賞罰。無少異焉。其鎮集村莊無論大小。一切建立柵門。築浚牆濠。以及撥派瞭哨巡更等事。皆本鎮集長莊頭專司。而保正為之兼理。以保正主于分。號召難一。未若鎮集長等統于合。呼應更靈也。其建柵之法。如北方鎮集各莊大街。皆有牛車出入。南方通衢鎮市。亦有輿住來。其門務須高大。其安立門樓瞭臺。視村鎮之方長斜窄大小。以為多寡。總要四遠俱見。其門樓外周遭空道。可以通行。外設耳垣。可以護身。俱須建造堅固。其挑濠之法。先相地勢。宜于高處四望本村何方地勢稍高。非浮土所積者。是其龍脈。其兩邊稍低處。即為宅地界水。其水流聚之處。即其宅基正向。其濠宜上闊下狹。上闊使人不能踰躍。下狹使人不能藏走故也。濠中水要通流。不可薪土壅積。通流則濠身不致浸漬。壅積則日久漸高。人思掘牆取徑矣。濠內所起之土便可築牆。牆宜厚不宜薄。高須一丈。基寬五尺。由漸而縮。至頂寬三尺。建角樓瞭臺之處。尤須幫築土臺。構樓其上。以便出樓守禦。其設門之處亦不實道。宜造弔橋。有事則拽橋閉門。甚為嚴謹。夫樓柵牆濠之設。總期規畫得宜。工力不惜。方可堅固長久。如晉中太原汾州等府大家巨族。崇墉峻樓。儼如都邑。何嘗迫于功令。驅之刑罰而為之哉。相率自資防禦。而謀之不遺餘力耳。則夫凡有室家之計者。安可不取效于太汾之民乎。
予輯保甲章程十八條。皆保甲中之所必講者。其首要在理得其人。得其人而事無不舉矣。其次在于功罪明賞罰信。罪明賞信而人無不樂用矣。戢盜逃所以安民。勤勸導所以厚俗。則獎善舉惡。烏容已也。凡人之恒情。莫不勤始而倦終。嚴先而懈後。必自始至終。無有怠形。由先及後。不聞需擾。則庶幾其能久乎。至于賭博娼妓。清界救火。若于保甲無涉。然姦可藏。而姦不能詰。界可紊。而界則累人。火不禦。而火能耗物。何一非損吾百姓之事邪。鴻故並歸于保甲。而為司牧者惓惓致意焉。然說者以北方地廣人稀。東南地狹人稠。謂保甲可行于北方。而不可行于東南。夫保甲按戶編甲。按村編保。初無論于地之廣狹也。若謂地狹人稠。則地非窵遠。愈覺近而易稽。人匪零星。益覺多而易守。又何東南之不可行乎。然鴻嘗觀北方州縣。多無城郭。有亦間多土築。斯豈村莊畏盜。而州邑獨不畏賊邪。北方之土善。燒磚多窳裂無用。故惟築不砌耳。東南土皆膠固。無地不。且村莊之外每多池沼。若于空隙。實以磚垣。較之北方磧濠牆。不更堅久乎。意謂東南之不可行者。其弊有二。東南賦稅煩重。州縣急于期會簿書。一切地方利弊。俱不暇計。以故盜逃疊罹參罰。亦付之無可如何。此因循之弊一。東南巨族大家。冠相望。州縣每有興舉。凡不便于紳士者。輒倡為議論。格而不行。此畏阻之弊二。有此二弊。保甲雖善。安有施設之日。是非才長識贍。理劇裕如。銳志力行。毅然不撓者。未可遽語于斯也。鴻更欲漁舟埠船一例編保。使居民行旅共相安于高枕而無虞。或亦心政事者之樂聞乎。
論保甲事例書
張惠言
日昨承諭。令擬定十家牌式。務令簡而易行。不簡不易。民莫之與。此誠立政立事之大綱也。然謂無須監督冊報。但使十家保受而已。區區之心。竊有未諭。反覆思之。誠見其未然。惠言聞古聖王之治天下。至纖至悉。其舉一事。至周至密。故其民從之。如日用飲食之不可廢。何者。受其利而遠其害也。由此言之。其下之奉之也簡。其在上有繁焉者矣。其事之行之也。易其發慮有難焉者矣。故君子立一事。興一教。必有數十百年之計。貴其後世可守也。王文成十家牌法。所以不監督冊報者。以其時強寇在邇。各有戒心。其勢固不須上監督冊報也。今以無事之時為迂遠之備。愚夫見邇豈肯盡心。且今州縣歲歲所行門牌戶冊。即是文成遺法。其牌冊固以十家為聯。但少挨查一牌耳。然今日之門牌。何曾有稽查之用。今增此一牌。不過以保長之責分之里。其稽查與否。不識與門牌何以異。此知其無益者一也。窩藏姦匪。里不首。律有明科。然娼賊窩家。處處而有。里為株累者亦不少。然未嘗問者。發之而不勝。則立受其禍。發之而幸勝。則徐受其害。故隱忍而不問也。今徒以一牌之文編連曉喻。欲其檢察無隱。固已甚難。即使檢察得實。告之官。則干涉公庭。為累不少。告之保長。則保長未必不徇庇。告之本鄉紳士。則彼不任其責。誰肯力為主持。然則莫能以他日不可必之連坐。而博目前不可解之深怨也決矣。此知其無益者二也。如其鄉里無事。此牌實為具文。有之可也。無之亦可也。不幸一旦有事。倉卒之間。依牌集眾。十家之中肯同力乎。其視紳士。十家之一而已。無督率之素。能聽其指揮號召乎。然則有此牌與無此牌。相去幾何。此知其無益者三也。非特無益而已。又有不可者七。將定十家門牌。必造戶清冊。現在各鄉保長。已議照田起派矣。至于十家門牌。又必逐月領給。上司既有來文。州縣必須月報。州縣既行編審。書吏必責繳牌。是月有所費。歲有所糜。無冊報之實。而有冊報之費。其不可一也。編審一定。牌頭之名。注在縣冊。嗣後十家倘有官事。保長必株連牌頭。貧民既苦追呼。富戶且將破產。是牌頭無故而為官身。誰不畏懼。避鄉正甲長之累。而不顧牌頭之禍。其不可二也。牌文每月繳縣。無副冊相鉤檢。脫有事故。發冊檢查。吏胥舞文。可以銷毀抽改。其不可三也。事既造端。而經制不定。他日有喜事之官。更為條例勒壓。奉行即有不便。無從公議。其不可四也。或遇貪暴之吏。因事造端。月責結冊。日責循環。民間既未有章程。胥役縱橫。聽其需索。事無統計。誰則支之。是無監督冊報之費。更甚于監督冊報。其不可五也。方今官吏憒憒。惟利私是騖。民生之計。視若越人之肥瘠。先生為鄉里奮身創此良舉。幸而撫軍廉正。主持于上。又幸而郡縣之長。皆臂指相使。搢紳之族。皆同心頫首。相與協力于下。及今之時。不圖久便之計。異日者。長吏非其人。州縣更相猾。當此之時。而事勢奔駭。先生雖欲出死力為鄉里扞衛。豈可得哉。其不可六也。故曰發之易。收之難。靡不有初。鮮克有終。先生既已發之矣。不自我定其事。他日不善事者敗之。眾怨之口。將以先生為實。其不可者七也。負此七不可。以行三無益。此豈先生與撫軍綢繆民政之意哉。愚以為當今之務。其要有二。一在蠲本戶之費。一在杜滋擾之源。苟此二者得矣。雖監督冊報不為繁且難也。苟不得。雖不監督冊報不可一日以行。勸課富室。使出財于公。主者掌之。領牌報冊之費。則以此給。遇官事供億之費。則以此給。有所稟報。舟車飲食之費。則以此給。在牌之家惟責其檢察。無隱而不使出一錢。向之門牌錢皆可除免。其有廉得奸宄者又取于公以賞之。則民知有牌之利而忘其勞矣。甲長鄉正之名。近于為官役。不若鄉設一局以紳衿一人總理。士夫數人輔之。謂之董事。牌頭無常。人輪日充當謂之值牌。如此則牌頭之名不達於官。董事民間所自舉。不為官役又皆紳士。可以接見官府。胥吏雖欲擾之不可得矣。直牌有總理董事為之庇。可以不畏彊禦。知追呼所不及。可以不懼株連。則牌戶安矣。直牌日日所記。上之董事。董事核對而錄其副。上之總理。貯存於局。而原牌報官。十日一登。其事無幾。而又有保長為之役。則董事亦可以不患勞矣。民間既有副冊。總理守之以稽察一鄉。有事則與公牌相檢。胥吏雖欲為姦不可得矣。然此數事。不出于上官不足以率眾而為久遠之例。顧先生條其利害。酌其便宜。更咨撫軍請札飭到縣遵照奉行。則可以必行而無弊。先生之功于鄉里。豈一時哉。風聞撫文到縣。本不擬奉行。近因首領官有虧公帑者。請于太守乞行此牌。藉行填補。此時各鄉觀望。惟先生是視。牌式朝出。則婪泉暮入。顧先生力持其事。勿以為貪吏之資。百姓幸甚。擬撫軍札飭事例。
一儲公費 保甲之法。原為保安富戶起見。一切冊報往來之費。既不能取給公帑。若按戶科派。即貧民不能不受其累。地方官宜勸各鄉殷實富戶捐貲輸公。即於本鄉設局存貯。公議一人司其出入會計。以備領牌報冊。及修理寨柵公事車馬之費。其有給賞。亦出於此。收貯開銷。皆聽本鄉經營。地方官一切不問。
一專責成 舊例有鄉正甲長牌頭。次第檢統。然牌頭即十家之一。責以領率。勢有不能。甲長案牌立人。所用既多。轉或賢愚不等。今惟大鄉鎮立公局。局立總理一人。以本鄉紳衿素為人所敬服者為之。酌其地之遠近。立董事數人。以本鄉有才德能辦事者為之。皆聽本鄉公同議舉。地方官不得差派。又不得以保長充當。小村坊但立董事一人。附于大鄉鎮公局。十家共為一牌。不論牌尾。每一家輪值稽查。五日更換。謂之值牌。每日日將入。直牌持本日縣印牌文。親赴各家稽察。有無事故。或有外出遠歸。或有親戚遠歇。一一填註牌中各名下。十日彙送各董事。各董事各領每月副冊一本。每十日直牌送致牌文逐一察核。填注副冊。每月初三日。彙齊一月正牌副冊。送至公局。總理親自檢查。初五日令保長送縣。正牌存案。副冊鈐印發貯本局。以備考對。毋許遺失。凡十家中有不孝不弟酗酒打降窩娼窩賭淫邪偷盜者。同牌之家。告知董事總理。總理董事先行勸戒。果不可化誨。即令保長報縣究治。如同牌知情不舉。事發之日。十家同罪。如有來歷不明之人來往住宿。直牌之人必須盤詰。苟係可疑。即告知董事總理。董事詳加察驗。果係姦匪。告總理。令保長報縣究辦。如直牌漫不經心。以致容藏匪類。事發之日。與窩賊之家同罪。其有查出姦匪。呈報得實者。總理董事給賞。誣告捏報者。以其罪反坐。董事隨時稽察各值牌。知其勤惰。或有怠慢不遵約束者。告之總理。許即送縣究處。總理稽察各董事。務期實心辦公。倘有怠玩及滋事者。即公議更換。并議罰條以示懲警。為總理者亦不得曲徇己私。各矢至公。以為鄉里表率。總理不稱職。許本鄉赴縣呈請另舉。
