驛站
鄭觀應
泰西諸國但有郵政而無驛站中國則各省皆設驛站鋪遞自古迄今未嘗或廢其為用也大率供皇華之使臣朝貢之方國齎奏之員弁與夫文武之咨囗寮寀之關移驛站於各州各邑按驛置站遞送往來毋有間斷每站額馬或六十或七十重大移文多以驛馬傳遞有緊急公文每日或限行六百里或限行八百里遲行則州縣官例有處分此項廩糧工料即於存留項下支銷而歲終隨地丁奏報焉每歲驛站費用約銀三百萬兩出囗亦可謂鉅矣其為差也有大差小差之名有緊差散差之別而水驛之船隻[陸] （郵）驛之夫馬罔不具備其實各省之奏牘公文所遞有限而仕宦往來之所擾滋多至督撫則更有提塘摺差抵京費以百十金計然便於國而不便於民利於公而不利於私於是民間遂有信局之設一切信札概由信局寄帶顧凡大城鎮有信局處則書信可通若荒州僻縣商賈稀少者則無信局以致寄書道梗遊客又深苦其不便囗信局每多延擱或致浮沉銀兩珍物甚至遭乾沒既無條例以懲其罪又無專責以分其勞此其便捷可恃遠不如泰西之郵局矣西人嘗謂中國度支有出入兩大囗可省而不知省當取而不知取可省者即各省每年開支驛站經費幾耗天下錢糧十分之一當取者即設立郵政局徵收其稅今中國若行郵政則驛站之費似可裁減或謂明季之衰嘗因裁撤驛站失業之徒遂無所歸以致盜賊起彼時雖因饑饉頻仍當事者又不善為撫輯故至於此今設郵政當開創之初勢不能全行裁撤囗乎各省[囗] （偏）設郵局必費用鉅而事難舉行從來舉事之始創不如因今各省已設有電報各處亦已暢行輪船儘可相輔而成如欲籌郵政辦法其始不如歸併於驛站電報輪船驛站三者並行而不悖當今郵政仍資於驛站所有驛站中奔走遞送之人選其精練幹敏樸誠勤慎者仍充其役溺職惰事者由漸刪除即酌用其房屋則設郵局則其事乃可謀始而無所掣肘他日鐵路既設其為利便豈有涯哉今之驛站國家已費無窮之帑項而商民絕未沾絲毫之利益誠何故而不之廢夫天下之成大事者勿薄小利而不為勿泥舊制而弗變即如電報一事當經始之時膠固拘泥者未嘗無私議卒賴當局力為支持以奏厥成行之十有餘年漸推漸廣確有明效電報可遞要音公私俱便今也驛站行之已久其弊日滋惟當局以一旦難以裁撤其人亦難以安置鰓鰓焉動多顧慮或謂驛郵各行其事各不相涉此一說也或謂併驛於郵附郵於驛此一說也而皆屬有見惟當局者仍不免有迴護驛務之意而實則深知驛弊無法能除之耳顧必除之而後行郵則郵政終無行期矣開創之初何不兼行並設尚無窒礙也哉竊以為郵政既行驛務自廢無足慮也蓋電報設而驛差輕其半輪船通而驛差輕其七八若鐵路之幹枝漸次告成而驛站勢難再留故欲廢驛站則竟廢之欲行郵政則竟行之行之既暢而無問乎驛站可也苟為國計何如早為置郵而裁驛也合一出一入計之每年為國家節耗費而收盈餘所裨益者幾何明者自知無須細剖是在當局一轉移間耳豈非為裕國便民之要務也哉如以為京外各官因公往來京師例須乘驛恐一旦刪去驛站致多窒礙則其說實為掩耳盜鈴今東南十餘省凡官員來往無不雇坐輪船獨奉天吉黑秦晉新疆等省尚行官站耳若計其道里遠近人役多寡由戶兵二部酌給路費聽其自僱車馬在應差各官固所深願更毋庸多所顧慮矣
中國郵政應如何辦法論
羅毓林
今之盱衡時局曠覽華洋動輒私相謂曰中國之效法泰西凡有關於國計民生者其講求初不遺餘力一輪舟也始創於長江繼行於海上今南洋諸國且過而問津矣一電線也北則山陝津沽南則蘇浙閩粵今邊徼塞外又遞相安設矣一礦務也開平首竟其功順德繼收其效今承德遼東又用為後勁矣凡此皆富強之本而為我中國明效大驗者也獨泰西郵政一端此時尚缺焉無聞似乃非裕國便民之道按泰西諸國[古]亦無郵政名有之自乾隆初年始先是德國見商人於各大碼頭設有信局專遞民信遂起而創行郵政凡官府之公文民間之私信無不傳送並派員經理其事頗著成效各國亦倣而行之於是泰西郵政之名以立其年同治十一年各國所收信資德則一千八百餘萬英法皆一千四百餘萬除所用經費外其盈餘各五六百萬不等前日本亦倣行此法並與泰西聯絡為一是郵政之能便民裕國從可知也獨是中國之政令與泰西異泰西無驛傳之名中國則自古迄今驛傳未嘗或廢今若創行郵政其如中國之驛傳何夫中國之驛傳大率供皇華之使臣朝貢之方國齎奏之員弁與夫文武之咨囗寮友之關移驛傳每州邑或再設或三設每站額馬或六十或七十此項廩糧工料即於存留項下支銷而歲終隨地丁奏報焉其為差也有大差小差之名有緊差散差之別而水驛之船隻陸驛之夫馬罔不具備事綦繁任綦重也今郵政若行是將胥中國之驛傳而裁之抑將合中國之驛傳而一之乎而要皆非也且明季之衰嘗因裁撤驛傳而盜賊起矣彼時雖因饑饉頻仍當事者又不善為撫輯然其事究不可行是欲籌郵政之辦法當令郵政無害於驛傳驛傳仍備官差郵政則僅傳書信是郵政即以補驛傳之不足兩不相涉庶其事可與謀始而其法乃可見施行謹擬辦法數端以備採擇一曰設官局大抵事當創造之初若不由官設局勢必窒礙而難行設局之事若使處處籌辦將合中國二十三行省所謂水陸通衢商務薈萃之所當不止數十百處其為囗當需幾何不若就電局所設之處先行試辦庶不徒託空言亦可漸收實效查泰西之列郵政與電[報] （氣）相輔而行電報所通之處亦即郵政所行之處中國電報現已無不流通若再益以郵政既非生面別開且亦圖成較易所謂因勢而利導者也一曰置輪船查外洋郵政無不設有公司輪船誠以公司輪船既設凡各國之通商大埠均可任我往來利源便不外溢前者泰西有人欲合五大洲之郵政聯為一氣囗亦有利均霑之意中國郵政若行此項公司輪船斷不可不置現今旅居外洋華人如檳榔嶼新加坡新舊金山等處人數頗眾我若置有公司固可寄送信件即一切土貨出口洋貨進口亦不至盡為他人佔去是此時特設之公司即為他日商輪之繼起一舉而兩得其便未始非收回利權之一助也一曰製信票信票各國不一大率皆尊其本國君上繪為人頭形亦有繪以飛鳥者堂堂中華似宜特製雙龍形上鑄國號下誌銀數用後即囗以年月日圖書杜其不得再用此項信票鑄成後發往各局使商民隨時購買其價自一分至五分各視其地之遠近定取資之多寡大約本省無論遠近取資一分外省無論遠近取資三分外國無論遠近取資五分即旅居中國西人所有寄送信件不得另用他國信票以昭畫一而大利權揆諸西例當亦謂然一曰籌巨囗自來興大事者必先計其事所由起與事所由終了然於胸庶籌算萬無一失中國郵政若行所謂添造房屋應需囗若干置備快船應需囗若干購辦機器安設夫馬又應需囗若干通盤籌算總非數百萬金不可此時庫囗虧空何從籌此巨囗不若仍做集股之法由官創辦前同治五年總稅司亦曾派人招股創行華洋書信館惜以不得其法中止遂僅於冬令封河後由海關遞送文件而已集股之法或即仿招商局成案亦可總期取信於民有益於國庶不至談虎而色變也一曰用夫役信局一業中國行之久矣其在通商各口每處不下數十家以一家六七人計之將業此者已有一二萬至內地各處尚不在此數一旦改行郵政將此數萬之眾於何謀其生業是不可不慮及此不知郵政雖行其用人則一也他不具論即此旱囗夫役等類在在需人此中需人之處無待他求即令信業中人供其奔走既可熟手是資且亦不絕其生路計之得也一日擇鄉董中國幅廣矣郵政若行安能節節設局即電報亦祗於通衢大道分置一所其偏隅僻壤則無有也是掛一仍屬漏萬惟有選舉鄉董之一法或即責成各地方官凡囗鄉鎮集堡稍形偏僻者或五十里或三十里擇一誠實鄉董一人由局給以薪水令其租賃民房一間為某縣郵政分局所收信件一日專人送至總局一次是中國疆域雖大自無鞭長莫及之患且用費亦省而收效良多也此特其大略也至於郵政之行仍須輔以電報濟以鐵路三者缺一不可電報現已通行鐵路尚未舉辦謀富強而勤遠囗是所望於當道諸公
郵政策
[王益三]
謹按中國郵政向係沿途置驛用快馬傳遞遇有緊急公文每日或限行六百里或限行八百里若遲延則州縣官例有處分每歲額支夫馬銀兩悉於地丁項下開支各省皆然相沿已久至若民間私信則概由信局寄帶凡大城鎮有信局處則書信可通若荒州僻壤商賈稀少者則無信局以至音書遂梗游客深苦不便非若西國有輪船火車四通八達朝發夕至特設郵政大臣總理其事如英國倫敦法國巴黎均設有總局派官若干員司事千餘人每日會集各處信函分為東西南北各路存號包封每兩點鐘發遞一次無片刻停留各路有分局俱恪守總局定章總局常派員稽察勤惰隨時更易其在本國者固已無遠弗屆即遠在別國俱經定立萬國郵約凡有約之國彼此信函互相代送而寄信之費極廉核計每年贏餘為國家一大進囗由其立法美備故能通行日本亦於明治二年改效西法詳定章程遣使與歐洲各國互立郵便之約初辦時經費不敷現已有盈無絀惟中國尚率由舊章莫有議及此者蓋中國之民情可與圖成而難與謀始如電報一事當創辦之初未嘗無疑議卒賴當事者力為主持毅然克底於成昔年中法交綏之際傳軍情於瞬息囗事機於千里皆深知電報之益行之數年遂漸推廣此其明效之昭著者也囗郵政尤為便民之舉商務之興於此實有關繫但中國輪船雖已通行而鐵路尚未舉辦與西國情形不無少異若遽仿效辦理事恐扞格難行祗可審度中國之形勢變通西國之章程由漸而推事輕易舉爰承 執事下問謹擬郵政各條陳伏惟採擇焉
一開辦之初若各處囗設郵政局勢必費用鉅而事難舉行現在各省俱有電報局宜附入其內不獨經費可省且郵政與電報相輔而行辦理更易得乎
一上海為通商總匯外海長江俱由此經過宜以上海為總局凡輪船所通之各口俱有郵政分局無論商局及洋行輪船均與包定遇有輪船開行即交附帶以期迅速而無囗延
一內地輪船不通水路宜雇用快船陸路宜分置快馬健足日夜囗行風雨無阻
一鐵路未開西北各省之信最難遞送若按站置備夫馬所費不貲宜責成各省提塘發交沿途驛站隨同公文傳送每季酌貼驛站之費提塘官每年分給花紅以酬其勞
一各處信函會歸總局分東西南北各路各路又分總匯之處均設分局則將某處信總封發遞某局該局接到後應轉遞者再加封發遞前途如分幹分枝節節可通則有條不紊
一信資宜按向來各信局定章核減刊列章程將某處寄至某處信資若干一一詳載俾眾周知
一郵政局宜仿照西洋精製印頭每一印頭值錢若干聽憑各商民預買存用來信必黏貼印頭分別路途之遠近信件之輕重應黏貼印頭之多寡俱列在章程內各司事核明與定章相符方准接收旋即登號將信面所黏印頭加蓋圖記使其不能再用
一郵政局兼可代匯銀洋並寄零星物件但多寡輕重俱有定限過限不准接收匯費寄力自有定章不容增減
一各分局接收函件有近在本處者除照章分送外若相距較遠按每里定給力資若干加蓋分局圖記毋許多索其銀洋物件送到後掣取收條繳局立即轉遞發來之原局存俟本人查取
一僻遠之鄉鎮勢不能囗設分局宜擇該處妥當之舖戶派令代本局接送信件年終核計所收信資酌提花紅以酬其勞
一凡通商薈萃之區宜酌擇適中之地分置郵筒上書郵政局收信處字樣面開一長孔如尋常信函黏貼本局印頭投入其中按時派人收取換置空筒以備續投
一發遞信件每日或一次或兩次限以一定時刻無論收信多寡必依限封發如有逾限送到者即歸下次發遞
一各局司事如收發信件掛號包封管理發賣印頭及稽查賬目等事各分其職薪水酌中訂給每年盈餘應酌提幾成作為各司事花紅以資鼓勵總局隨時派親信之員分赴各局明查暗訪如有偷惰舞弊等事立時斥退更換
一郵政既行或謂各信局不免失業然事便於萬民非專利於若輩且郵政局各處須用送信之人自必雇募熟手應准投充仍可無妨生計
一總局發出印頭每月一核各分局請領者統於月底將售數存報明總局以便稽核
