（1980年11月8日）
中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》是指导当前农村工作的一个十分重要的文件，认真贯彻执行这个文件，对澄清思想，统一认识，改善党在农村的领导，促进人民公社的经营管理，加强和完善农业生产责任制，充分调动农村干部社员的积极性，进一步巩固集体经济，稳定大局，发展农村大好形势，争取农业生产的全面高涨和农民生活的逐步富裕，实现农业现代化，具有深远的意义。
党的十一届三中全会以来，特别是今年以来，在党中央的正确领导下，我区农村进一步调整、放宽各项经济政策，推行各种形式的生产责任制，调动了广大干部和社员群众的积极性，促进了生产的恢复和发展。今年，天时又好，全区粮食和油料等经济作物全面丰收，林业、牧业和社员家庭副业都有发展。全区现在已有百分之八十以上的队实行了各种形式的生产责任制，其中近半数是包工包产，联产计酬，绝大多数是搞的好的。但是，在这方面我们还缺乏经验，许多新情况、新问题，急需调查研究解决，干部和群众中存在的一些疑虑和模糊认识也需进一步澄清。因此，必须进一步解放思想，总结经验，戒骄戒躁，搞好工作。当前，要把改善经营管理，贯彻按劳分配，加强和完善生产责任制，当作进一步巩固集体经济，发展农业生产的中心环节，下苦工夫，抓紧抓好。
一、认真学习、宣传、贯彻中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的文件。要全面正确地理解文件精神，不能断章取文，各取所需。文件要直接同群众见面，作到家喻户晓，使广大干部群众明白文件的内容，分清哪些是应该做的，哪些是不应该做的。自治区和各地市县都要抽调一批得力干部，经过训练，帮助社队宣传贯彻中央文件。贯彻中央文件要从当地实际情况出发，并同农业生产方针和农业区划工作结合起来，同农田水利建设结合起来，同年终分配、当前生产和明年生产安排结合起来。这项工作要在春节以前，最好在元旦以前进行完毕。
二、从本社本队的实际出发，确定生产责任制的形式。集体经济是我国农业向现代化前进的不可动摇的基础，必须坚持农业集体化的方向，我区山川自然条件不同，生产发展又很不平衡，一定要严格遵循生产关系必须适应不同地区生产力水平的客观规律，坚持农业生产管理有更大的适应性和更多的灵活性。在不同的地方，不同的社队，以至在同一个生产队，都应从实际需要和实际情况出发，允许有多种经营形式、多种劳动组织、多种计酬办法同时存在。八月中旬，全区农业生产责任制问题座谈会上，根据我区山、川的不同情况，提出了分类指导，建立健全生产责任制的几条意见，要继续执行。无论山区、川区都要因地制宜。逐步推广专业承包、联产计酬的生产责任制，以及田间管理责任到人、联产计酬的责任制。在川区原则上不要搞包产到户，其中极少数生产水平低，集体经济没有搞好，群众生活困难，干部管理水平差，长期“吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济”的生产队，群众要求包产到户的可以允许；在山区（包括川区的山区社队），对于那些地广人稀，经济长期落后，群众生活贫困，长期“三依靠”的生产队，群众要求包产到户，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并且在一个较长的时间内保持稳定。山区其他一般地区不要搞包产到户。总之，无论哪类地区，一定要从实际情况出发，尊重群众意愿，做过细工作，不要强制推行一种形式，禁止其他形式，搞一刀切。
包产到户的社队，对中央文件规定应做到的六点，要经群众讨论，做出具体规定。集体的大中型农机具、牲畜、房屋、林木、公共积累、公共设施等，要加强管理，不得分给社员个人所有。已平分的公共财产要清理登记，收归集体。牲畜实行包养到户的社员需要调换的要经生产队允许。对于包产分配到户的土地，不准买卖，不得转让、荒芜、或变相出租。不准雇工，不准放高利贷。对军烈属、五保户和困难户可采取实行优待劳动日，规定向集体投工、统一提取实物、公益金等办法，保证烈军属和五保户的口粮水平不低于全队平均水平。对缺少劳力的户，可在包耕土地时给予适当照顾，安排力所能及的其他生产项目，以增加其收入。集体经营的果园、菜园、养蜂、农机、加工、砖瓦、油坊、建工队等，群众欢迎、经济效果好的，可以采取专业承包联产计酬的办法，继续办好。对生产队和社员各自承担的各项义务要做出具体规定，签订合同。生产队要向社员合理分配统配的生产资料、救济粮款等，社员要完成生产队和国家规定的各项投工、提留、公购任务、税收等，队欠国家的贷款，也要清理，分摊到户偿还。生产队管委会、民兵、妇联等组织都不能解散。包产户要服从生产队的领导。
要充分发挥各类手工业者、小商小贩和各行各业能手的专长。既要有利于巩固和发展集体经济，又要有利于人尽其才，各得其所，兼顾集体和个人的利益。除组织他们参加社队企业和各种集体副业生产外，少数要求从事个体经营的，可以经县工商行政部门批准，同生产队签订合同，持证外出劳动和经营。未经批准，不签订合同，随意长期外流的，生产队可以采取必要的经济管理办法。
三、认真做好人民公社年终分配工作。生产队实行包工包产，联产计酬责任制，年终分配将出现许多新的问题，需要实事求是地发动群众妥善处理。分配政策一定要兑现。一般都要按春天规定的办法办理。包产指标和奖罚办法凡大体合理的，都要坚决兑现。对因辛勤劳动超产多，得奖多得要坚决按合同执行，不得单方毁约，失信于民。
在口粮分配上，逐步扩大按劳分配的比例，坚决反对平均主义，提倡实行按劳分配加照顾的办法，也可以实行基本口粮和按劳动工分分配相结合的办法或大多数社员同意的其他办法。无论实行那种办法，都要保证多劳多得，少劳少得，男女同工同酬，照顾好烈军属和困难户。
要抓紧收回社员超支欠款。为减少发生新的超支，对社员购买生活用品，生产队一般不给垫支，妥善安排好困难户参加力所能及的劳动，发展家庭副业，增加其收入。机关干部、国家职工要带头还款。机关、企业事业单位欠队资金，一时还不起的应按农贷利率付息。结合分配整顿财务管理。广泛推行费用定额和费用包干制度，清理基本核算单位的固定资产。收入高的队，要在增产增收的基础上，适当扩大公共积累的提留比例，留足生产费用基金。
四、抓好备耕和其他冬季生产。要尊重生产队的自主权，因地制宜，分类指导，坚决反对生产指导上的主观主义。首先，要落实明年的生产计划。抓好备耕工作，在认真总结今年农业增产经验的基础上，及早把计划落实到队。其次，要抓好农田基本建设，改善生产条件。发挥各地优势，重视挖潜配套，平整土地，改善管理，充分发挥现有水利设施的作用。第三，狠抓肥料建设，培肥地力。建立健全积肥造肥的专业责任制，广开门路，积造农家肥，增施磷肥，合理使用氮肥，增加土壤有机质。第四，抓紧翻茬地，秋施肥料，种子精选、冬灌、农机冬修、开展多种经营发展副业生产、整顿社队企业、林木管护等工作。山区特别要抓好抗灾保畜工作，采取合理淘汰等各种措施，解决好大牲畜、羊只的安全过冬和春乏问题。另外，要用好各种支农资金，争取最好的经济效果。
五、抓好人民公社经营管理干部和农业技术干部的训练工作。除自治区在宁夏农学院培训公社以上农业领导干部，农、林、畜牧、水利、气象、农机、社企、农垦等局分别培训有关专业技术人员和干部外，地市县要负责培训公社、大队和生产队干部。地、市、县党校要开办农业干部学习班，学管理，学技术，使各级从事农业的干部尤其是县社干部尽快成为管理经济的内行。同时广泛地开展农民业余教育，编印通俗农业科学技术教材，办好农民夜校，普及农业科学知识，提高基层干部和社员群众的科学种田水平和经营管理水平。
六、加强和改善党在农村的领导，克服一般化领导作风。各级党委要继续解放思想，肃清极左路线的流毒，立志改革。要把加强人民公社的经营管理工作真正提到主要议事日程上来，健全机构，配齐人员，认真抓好。领导农业生产要一抓政策，二抓科学，三抓经营管理。要深入实际调查研究新情况，解决新问题。要和广大干部群众一起总结经验教训，进行农业经济的分析，重大生产措施的研究，改革农业经济体制的试验。要进行大量的深入细致的思想政治工作和扎扎实实的经济工作。要学会善于运用说服教育，典型示范和经济引导的方法，不断地提高农民的社会主义觉悟，密切同农民的联系，不断地提高我们的领导水平，把工作做好。区党委拟在年前召开全区公社书记会议，总结交流经验，表彰先进，进一步安排、部署今冬明春工作，请各地及早准备。
