（四）建立监事会实现内部监督
监事会是现代法人治理结构的重要组成部分，在借鉴发达国家私立高校办学经验和现代企业运行制度的基础上，独立学院要通过建立监督机制，对股东负责、对独立学院的发展进行监控。具体的做法是：第一，加强学校的监督力量，保证监事会的正常到位和实际运行；第二，注意监事会结构的合理性。监事会应该由熟知资本运作的人士和教育专家组成，监事会在其成员中必须至少选任一名执行监事，由其履行日常监督职能；必须有精通业务、财务和法律的人员；第三，监事会要明确和履行职责。监事会的主要职责是监督学校董事会对学校办学经费的投入、董事会的决策和院长对决策执行情况的监督，以形成对董事会和院长之间的制约关系，董事会为学校筹集办学经费、批准学校发展战略、审议学校办学经费预算、任命院长，但它不能逾越职权直接干涉学校内部的行政事务。院长按照董事会批准的发展规划和财务预算进行相应的行政管理，不可以逾越董事会的财务预算，随意使用和调配甚至挪用资金。监事会监督办学资金的到位情况和学校资金的使用情况，有权对学校财务进行调查和检查，并有权要求董事或院长做出有关报告，对董事、院长违反法律法规或学校章程行为的，监事会有权要求其停止并予以纠正，同时还有义务对此以书面形式向股东大会和董事会作出说明，若经股东大会作出决议或股东申请，监事会有权代表学校在法定期间内进行诉讼以追究其责任。监事会的介入，既可以避免举办者尤其是投资者对办学者越俎代庖行使职权的弊端，也可以防止在办学中出现投资不足，挪用、乱用资金的现象，对保证独立学院的依法治校具有保障作用。
（五）健全董事会监督机制
独立学院董事会普遍缺乏监督机制，权力容易趋向集中，也容易引发委托代理问题。鉴于此，应建立相对完善的监督机制，包括内部监督机制和外部监督机制两个方面。在内部监督机制方面，建议成立监事会和独立董事行业协会，监事会作为学校法人的监督机关，对学校工作的运营及董事会方面的常务工作进行监督。同时，为确保对专业性强的财务工作实行有效的监督，监事会中最好有具备会计师资格的成员。独立董事行业协会主要负责对独立董事职责的履行情况进行监督，并运用相关激励措施保障独立董事的真正独立性和客观性。在外部监督机制方面，建议加强立法监督和完善独立学院评估制度。当前关于独立学院的相关法律还不够健全，独立学院董事会立法环节薄弱，其运行还缺乏程序性的法律保障，有必要加强对独立学院董事会的立法建设，从而保证立法监督的有效性和针对性。目前对独立学院评估制度还很缺乏，教育部门在对独立学院进行评估时，要加强其对董事会的监督，包括人事监督、财务监督和办学质量监督等，其中财务是监督的核心。通过评估来规范独立学院的办学方向，为董事会的科学化决策提供保障。
要通过学校章程等制度安排来确保各个利益主体具有平等参与学校管理决策的机会，同时又依靠相互监督的机制来制衡各利益主体的行为，适当的投票机制和利益约束机制则用来稳定合作的基础，并达到利益主体行为统一，满足社会公共利益需要这一共同目标之上。共同治理结构模式包括董事会和监事会两个并行的机制，董事会中的共同治理机制确保利益主体有平等的机会参与学校重大决策，监事会中的共同治理机制则是确保各个产权主体平等地享有监督权，从而实现相互制衡。
三、完善独立学院的人力资源管理
从2003 年的招生开始，独立学院的学生在毕业时必须发自己的文凭，这意味着独立学院重新洗牌，一部分办学特色突出，教学质量过硬，师资队伍强的独立学院创建出自己的品牌，成为独立学院中的佼佼者；也有一部分教学质量差，师资队伍薄弱，办学层次比较低的独立学院被淘汰出局。独立学院的持续发展，关键在于师资队伍的建设。
（一）建设具有自身特色的师资队伍
独立学院的师资建设规划应该根据独立学院不同发展时期的总体规划来制订。独立学院的师资队伍建设终将经历一个依靠、依托、独立的过程。在独立学院创办初期，可以依靠母体，适当放大母体师资的比例，因为独立学院在初创期，一方面要解决每年急剧增加的教学任务；另一方面，还要针对独立学院的培养目标加强学科建设。创办初期引进母体中教学管理和学科建设带头人，会为独立学院的健康发展建立一个良好的基础，保证初期的办学质量。
在独立学院进入稳定发展的阶段后，要采取依托策略，从母体聘用的师资比例要逐步减少，自建队伍的比例要逐渐扩大，自建师资到底占多大比例为宜，各校应根据自身情况而定，不宜一刀切。其间主要从外部引进师资，引进一些教师骨干，形成具有一定知识结构和梯队的自建队伍，同时向社会招聘兼职的教师，以满足教学的需要。在构建混合型师资队伍时，不仅要处理好不同发展阶段师资构成比例，还要处理好教师的数量和结构的关系。
最终，独立学院师资队伍建设要独立并具有自身特色。要拥有一支数量足够、事业心强、业务素质优良的独立的专业教师队伍。建设一支独立的高素质教师队伍是保证独立学院得以生存和发展的头等大事。独立学院和所有高校一样，需要打造自己的品牌，体现自己的特色，需要建设自己的特色学科。独立的、具有自身特色的高素质教师是学科建设的主力军，没有一支自己的具有足够力量的专业教师队伍，学科建设就是一句空话。所以，独立学院最终必须建立起一支独立的，并且独具特色的高素质的教师队伍。
（二）改革师资管理模式，凸显民办机制优越性
在师资管理方面，结合独立学院自身的特色，建立起一套鼓励创新、科学且合理的管理模式。在人员流动管理方面，改变原先设置高壁垒限制流动的僵硬做法，转为以独立学院的实际需求为基点，围绕需求合理地流入、流出人员。并且，可以采取其他更为灵活的方式，如兼职、聘任、咨询、合作等，构建人员的柔性流动体系。改革师资管理模式，可以从以下几个方面入手：
1．引进竞争机制，改革薪酬体系
普通公办高校在薪酬管理上，以职称、职务的高低为导向。这种做法不利于高职称教师积极性持续的发挥，也会挫伤能力较强的年轻教师的积极性。独立学院一定要打破这种薪酬体系，引进竞争机制，推行以工作和能力为导向的薪酬体系。推行岗位聘任合同制，实行竞争上岗，双向选择，以增强高校和教师队伍的生机和活力。[9]
2．实现内部职称聘用制
目前高校实行的是专业技术评聘制度，职称已经演变为身份的概念，一旦拥有，终身享用，薪酬、福利等都与职称挂钩。评审制度中有许多规定不利于独立学院教师的评审，如独立学院的许多教师来自非高教系统，职称必须重新评定等。独立学院必须打破职称评定办法，变“评”为“聘”，以岗位为核心，以能力为标准，采用一些创造性的做法，如校内职称评定。根据不同师资特点制订校内职称评定办法，推行低职高聘等激励措施。有能力者竞争上岗，并且获得与岗位相对应的教授或副教授等职务。聘期结束时对各岗位进行考核，考核不合格者将不被继续聘任。
3．建立有效的激励机制
激励是高校教师管理的核心，建立健全一整套符合教师行为规范、有利于发挥各类教师积极性的，并可以通过民办机制加以实现的激励机制是独立学院所要考虑的重点课题。为了实现有效的激励，独立学院需要建立一套严格、多方面、多流向的教学工作考核体系，综合评价教师的教学工作。同时，在物质层面上，对优秀教师进行高额奖励；在精神层面上，通过选拔使优秀教师成为骨干教师，院方为其提供一定的工作条件，使其向更高的目标奋斗；或通过选送到国内外大学进修、深造，承担起学科带头人的重任；或将有管理潜能的教师提拔到学院的管理岗位加以锻炼。使教师感受到学院政策的优越性，激励各类人员快速成长。[10]总之，独立学院应依托母体高校，大力推进用人机制的创新，按照效率优先、精干高效的原则，实行全员聘用制，按需设岗、公开招聘、竞争上岗、择优聘用，职务能上能下，人员能进能出，建立一支结构优化、富有活力的高效管理队伍和教学水平高、学术造诣深的优秀教师队伍。实行工资浮动制，工资能高能低，使教职工收入直接与岗位职责、工作业绩等挂钩，极大地调动和激发广大教职员工的积极性和创造性。以激励和淘汰并举，保持独立学院的生机，有效地增强学院的竞争力。[11]
注 释
[1]. 百度百科．组织管理［EB／OL］．http：／／baike．baidu．com／view／1051432．htm＃．2013唱1唱20．
[2]. 百度百科．西蒙的决策组织理论［ EB／OL］．http：／／baike．baidu．com／view／4216982．htm． 2013唱1唱21．
[3]. 劳凯声．高教体制改革中如何理顺政府与高校的法律关系［J］．中国高等教育，2001（20）：15唱18．
[4]. 周兆农，刘春香．关于独立学院师资队伍建设基本要素的分析［J］．黑龙江高教研究，2006 （1）：109唱110．
[5]. 陈美芳，王亚杰．独立学院师资队伍建设探析［J］．安徽电子信息职业技术学院学报，2007 （6）：14．
[6]. 戴罗仙，龚建英，田秋蓉．独立学院与普通高校教育成本的比较及对策研究［ J］ ．教育财会研究，2005（3）：9唱14．
[7]. 方铭琳．独立学院产权明晰制度的研究［J］．民办高等教育研究，2005（3）：18唱21．
[8]. 彭晔．独立学院管理体制研究［D］．中南大学，2007：43．
[9]. 马琳．独立学院内部管理模式的研究［D］．电子科技大学，2007：60唱61．
[10].李雪贞，周国君．浅论“独立学院”师资队伍的管理［J］．浙江树人大学学报，2004（3）：20唱21．
[11].吴冰，周艳．对独立学院人才培养目标及定位的思考［J］．教育研究，2005（7）：36唱42．
