进入到21世纪，美国已经把发展通用航空运输作为架构世纪空中高速路规划，成为新的民航运输发展战略，并认为是高速交通旅行的第4次革命 （自1905年开始至20世纪末有3次革命。第1次汽车替代马车； 第2次螺旋桨飞机替代汽车； 第3次喷气飞机替代螺旋桨飞机。第4次为小飞机运输系统）。
目前，世界上已有10 多家著名的飞机制造商在研究满足SATS计划要求的小飞机。这类新研制的轻型小飞机具有如下特征： 飞机为4~6座，航程为150~1000英里 （ 1英里=1． 609千米） 具有新技术、新工艺，以及具有防坠毁机身、安全设施，单或双发动机，新一代导航和气象电子系统，可以全天候飞行，能自动驾驶。这种新型小飞机的销售对象以私人和公司为主，私人是中等以上收入的群体，尤其是下一代青年，公司购买则用作公务飞行、出租飞机。
在美国通用航空2000年年会上，有专家预言，今后5~10年美国通用航空将会发生一次革命性的变革。美国从发展战略的角度，提出“通用航空是根据需要发展的空中交通运输”，“通用航空和运输航空构成美国均衡的空中交通运输系统”。
（二） 美国通用航空高度发达的主要原因
1. 崇尚探索、冒险，勇于挑战自然通用航空的诞生绝非偶然，不仅它的产生，而且它的发展均受人类探索未知世界、不断发明创造的欲望驱使，也使航空飞行科学、技术不断生成。飞行表演可说是通用航空大发展的动因之一。飞行表演无论过去还是现在一直是美国通用航空的一个重要部分。通航飞行家是先驱者。战争之前就有了一些著名的飞行家，二战后的飞行表演者 （往往是战争中的飞行员） 更多。有的是石油大亨，他们一方面投资飞机制造公司，另一方面也是滑翔机、单翼机的私人购置者。他们亲自尝试飞行和巡回表演，在不断地飞行尝试中也对飞机的性能、型号提出新的要求，进一步促进了飞机性能的演进和用途的多样化。经常举办国家航空竞赛，使最好的飞机有机会获大奖。通用航空制造商协会从1996年开始“当飞行员”计划，口号是“停止做梦，开始飞行”。这些都促进了通用航空的发展。
2 . 学习培训，各展其能。1943年政府和行业界直接或间接地调查后得出一致结论：战后轻型飞机潜力巨大。商业部给国会的报告说： 民用市场每年大约需要20万架轻型飞机； 专家预测战后至少出现130万个私人飞行员。1946年新颁布了VA飞行训练法，使全美涌现了几百个民航训练学校，培养了数以万计的飞行员，也正是这一年里，通用航空飞机制造销售出现高峰，达33254架，比战前提高了455%，并为以后销售20万架这一新的高峰提供了可能性。很多航空公司和各种通用航空飞行协会有飞行培训机构，一些飞机制造厂家也兴办或联合兴办飞行培训学校，作为扩大飞机销售的手段。如美国通用航空飞机制造商赛斯纳公司，在世界范围内建起了包括225个飞行员中心在内的飞行培训网，赛斯纳飞机销往世界各地； 雷神飞机制造公司也是如此。一些大学和有关单位联合开办职业飞行员培训，主要负责飞行理论课，飞行实践课则主要在航空公司进行，培养的人才有大专、本科、硕士，培训考试全部合格，发给大学文凭和飞行执照。美国还有一个“雏鹰计划”，就是EAA （试验飞机协会） 鼓励会员在自愿的基础上，将100万名8~10岁的孩子带上天空，让他们体验飞行的乐趣，激发他们对于航空的爱好。飞行培训推动了公众的飞行热望也带动了飞机销售。飞行培训本身也形成了巨大的市场。
3. 建立各种行业组织机构，自我管理并游说政府影响决策航空产业界各种各样行业协会的成立和存在，极大地推动了通用航空行业的发展。先后成立的协会有： 国家航空官员协会； 美国机场管理协会； 飞机拥有者和飞行员协会； 国际直升机协会； 国家农业航空协会； 国家航空运输协会； 航空经销商和制造商协会； 国家公务机协会； 国家飞行教官协会； 小飞机制造商协会； 美国超轻型飞机协会等。
20世纪70年代又建立了一些新的组织，如通用航空制造商协会NBAA； 地区航空公司协会GAMA等。这些组织代表着各方会员的利益，游说并活动于国会和联邦政府机构，促成联邦航空局任命了一名副局长主管通用航空。美国公务机协会、通航制造商协会也一直进行积极活动，提出“不生产飞机，就没有盈利”的口号，引起政府和社会关注，结果使通用航空飞机生产水平迅速回升。这些组织还在全国范围内宣传通用航空，使人们更加了解和认同通用航空在发展国家经济中的作用。通用航空业的组织对通用航空发展发挥了重要的作用。
4. 专业化的通用航空后勤服务站 （FBO）。一架通用航空飞机要出行，必须要有航行和气象信息，以及停靠、加油、检修等，FBO正是设在机场的专门提供这些服务的服务站。FBO起源于美国，是美国通用航空发展的基石，目前大约有3750家FBO。FBO的主要业务有外场服务，包括加注燃油、润滑油，飞机存放； 维护和修理，包括大修、小修、年检、重新办证、发电机和电子设备的修理、备件的销售和服务，如轮胎、刹车和轴承、蓄电池等。此外，在销售中FBO还为制造商进行飞机内装修的设计和安装，为客户进行飞机外观的喷漆； 大多数FBO都拥有几架飞机供短期出租，有时还出租机组人员； 提供训练新飞行员及老飞行员的复训； 甚至和有关机构联合，承揽空中广告、空中摄影、灭火、灭蚊、管线监测等； 规模大的FBO常常充当通用航空飞机制造商的经销商卖飞机甚至买卖二手飞机，有时也参加飞机销售的融资，安排分期付款或长期租赁。FBO的专业化服务，提高了后勤保障的效率和服务水平，解除了机主的后顾之烦。FBO由早期的航空飞行服务产生，经过多年发展和激烈的竞争兼并，目前形成了大规模、集团式连锁经营占主导地位的格局。FBO业内认为，公务航空的发展是它们的巨大商机，并把业务重点放在为公务机服务上。于是，业界重新界定了FBO的业务是“飞行保障工作”，无论是私人和公务飞机，凡是客户需要的保障服务，都是FBO的业务。
5. 政策支持、完善的法规和标准体系，是通用航空健康发展的强有力的保障在航空领域，美国政府扮演了重要的角色。它的立法既有力度又有灵活性，为民用航空创造了鼓励竞争和发展的宽松条件。政府通过空中管制、机场建设、航空邮件、气象信息和其他服务来支持航空管制、机场建设、航空邮件、气象、信息和其他服务来支持航空事业的全面发展。政府对通用航空采取的主要政策有： （1） 在财政上资助通用航空使用的机场和辅助设施； （2） 以既讲成本又对用户需求负责的方式向通用航空提供服务； （3） 用先进的技术提高通用航空的安全水平，改进其对机场及航路的使用； （4） 同通用航空机构加强协作，以便使通用航空的运作与美国空域飞行的规章制度协调一致，杜绝违章飞行。在美国通用航空发展史上，最重要的事件是1994年8月12日克林顿总统签署了“通用航空复兴法”，其目的是复兴通用航空产品和服务市场，恢复曾经健康发展的产业。该法规定，从飞机出厂之日起的18年内，通用航空飞机厂家对飞机负有限责任。这一规定使通用航空飞机制造厂商降低了保险费额。政府、企业、研究机构还共同研究制定了联邦投资计划大纲； 通用航空实验飞行计划AGATE； 通用航空推进计划GAD； 空中高速路计划HZZS；小飞机运输计划等。1994 年振兴通用航空业的举动，发挥了重要作用。1921 年至1992年，美国各级政府共为民航业拨款1080亿美元，美国联邦航空局是仅次于国防部年财政预算和雇员最多的联邦机构，每年的财政预算上百亿美元。9 ·11事件后美国政府专门拨款50亿美元，用以扶持受到重创的民航业。
（三） 对中国发展通用航空的启示
如何发展中国的通用航空，美国的做法值得借鉴。政府重视，有长远发展战略，有政策保障，投入多； 完善的法规和标准体系是通用航空发展的保障； 通用航空业人员培训商业化运作，及时提供专业人才； 建立各种行业组织机构自我管理并形成一种社会力量，影响社会，影响政府决策； 后勤保障服务专业化经营，合理分工，提高了效率等做法，都对中国发展通用航空有极大的参考价值。
【案例】
鄂州一农民自费买飞机搞观光旅游被喊停 [13]
2004年国庆期间，湖北省鄂州市一农民自费购买一架轻型水上飞机，从事岛上旅游观光，由于没有办理任何飞行手续，4日被有关部门责令停飞。
这架轻型水上飞机是鄂州市梁子湖区梁子岛农民方国平花38万元购买的，用于承揽梁子岛空中观光旅游业务。43岁的方国平是梁子岛上一小私营企业主，一个偶然的机会，他获悉超轻型水上飞机获“准生证”的消息，便萌发了在梁子岛开发水上飞机观光旅游新项目的想法，并得到梁子岛管委会的支持。
据悉，这一项目9月24日营运后，每架次乘坐两名乘客，每名乘客收费100元，吸引了不少来自武汉、黄石和鄂州市的游客，生意火红，成为了梁子岛旅游的一个亮点。
鄂州市梁子湖区区长熊明新说，责令其停飞的原因是该飞机未经民航和安全部门批准，存在严重的安全隐患。待办理有关手续并经有关部门作出安全评估报告后，政府部门再决定是否让该飞机重新上天。
思考题
1.“个人”是否可以作为使用空域的主体？
2. 根据相关法律，论述该行为违背了哪些规定？
注 释
[1]. 参见《中华人民共和国民用航空法》第145条和第146条规定。
[2]. 《中华人民共和国民用航空法》第148条规定。
[3]. 《中华人民共和国民用航空法》第149条规定。
[4]. 《中华人民共和国民用航空法》第150条规定。
[5]. 参看《通用航空飞行管理条例》第16条规定。
[6]. 参看《通用航空飞行管理条例》第16条规定。
[7]. 参看《通用航空飞行管理条例》第17条规定。
[8]. 参看《通用航空飞行管理条例》第18条规定。
[9]. 参看《通用航空飞行管理条例》第20~第29条的规定。
[10]. 参看《通用航空飞行管理条例》第31条规定。
[11]. 本书“重量”为“质量”（ mass） 概念，单位为千克。
[12]. 资料来源： 参见中国通用航空发展研究课题组： 中国通用航空发展研究，《中国民航学院学报》，2003年第2期。
[13]. 资料来源： http： //www． oklx． com/c/2007-10/716564C3B583440BAB0866925CCE2A2A． htm
