（四） 航空保安审计制度
航空保安审计是对机场在航空安全保卫方面进行的一次全面、客观的检查，航空保安关系到国家安全，各国政府十分重视航空保安。按照《国际民航公约》附件17 的第10次修正案规定的标准为基本内容，国际民航组织 （ ICAO） 在188个成员国的支持下，决定从2002年开始，在全球实施普遍航空保安审计计划 （ USAP ） ，该计划的目标是通过确定各缔约国航空保安系统的潜在缺陷、危险以及为他们改进或解决这些缺陷而提供的推荐性意见，使各个国家的航空保安水平达到国际民航组织规定的标准。航空保安审计是在现行航空保安管理体制下行之有效的工作方式，自2004年国际民航组织对我国北京、西安和昆明机场开展航空保安审计以来，我国民航也从2005年开始对全国机场开展航空保安审计工作，并参照国际民航组织的做法，在中国建立起统一的、系统的、全面的和强制的航空保安审计制度，以进一步强化政府民航行政管理部门对民用航空各单位的监督检查职能。《国家民用航空保安审计规则》规定我国民用航空局所属公安局及其派出机构按照规定对机场管理机构、公共航空运输企业等有关单位执行情况进行定期检查，确定执行效果。在定期检查的基础上，每年由民用航空局安排，对选定的机场和公共航空运输企业进行全面的航空保安审计。审计组以查阅文件、访谈、现场观察、测试等方式，对各单位在航空保安组织机构与管理、控制区管理和通行管制、旅客与手提行李的保安控制、托运行李的保安控制、航空器与飞行中的保安控制、货物保安、配餐与供应品的保安控制、对非法干扰行为反应与应急安排、安全保卫设备、人员及航空保安培训等十个方面进行全面、客观的审计，确保安全保卫措施执行的稳定性和连续性。
【知识拓展】
民用机场的所有权 [11]及与使用人的法律关系
传统上机场的所有权归国家所有，全世界大多数国家采用的是这种模式，通常是由运输部所属的有时是国防部所属的民用航空部门经营全国的所有或大部分机场，同时也负责提供空中交通管制服务或气象服务。
随着航空运输量的扩大，机场的所有权和管理模式也在发生变化。机场的私有化（我国多称股份制改造） 是一种趋势，但各国的私有化的方式有所不同。机场的所有权私有化后，大多数政府并不允许机场制定运营标准、制定收费标准并且要求对所有私营企业开放使用。因此，尽管私有化，机场运营的很多方面却仍由政府控制，这是因为机场带有很大的公益性质。政府进行管理或政府作为股东参与决策，仍然是未来机场运行的主要模式。
长期以来，我国民用机场产权和管理模式十分单一，完全由中央政府集中拥有和管理。改革开放以来，单一管理的所有权模式被打破，主要是由于地方政府、航空公司和外商都积极参与机场建设。我国机场所有权逐步从单一的全民所有制向多种形式过渡，并通过引进内外资、上市等进行资本化改造。机场属地化改革以来，目前，我国大陆地区除了北京首都机场和西藏机场之外，原来由中央直接管理的机场都已经归属于地方政府管理，移交后，国务院民用航空主管部门对这些机场实行行业管理。
机场与使用人航空公司之间是一种合同法律关系，机场为航空公司提供飞机起降的跑道、停场的滑行道、停机坪； 提供旅客上下飞机的廊桥、登机梯、摆渡车等； 提供飞机的指挥与引导、飞机的监护以及机务服务； 提供货邮及行李装卸服务； 提供基本值机离港系统、安全检查服务的安检系统、经及候机的场所与设施； 以及提供后台服务的配载系统及空中交通管制系统，或者是柜台租赁服务等。目前机场是航空地面服务的主要提供方。机场与航空公司主要是通过签订服务代理协议来确定双方的权利义务关系的。服务的方式主要有： 一是由机场提供所有服务。在这种模式下，航空公司不但需要向机场交纳起降费、停场费、旅客服务费等航空性收费，还需要向机场交纳其他非航空性收费，这是航空公司认为机场是资源垄断者的主要起因； 二是航空公司只租赁场地与柜台，其他地面服务自营。在这种模式下，航空公司只需向机场交纳租赁费，在基地机场甚至不需要交纳任何费用，这是机场将航空公司视为竞争者的直接原因； 三是由机场与航空公司之外的第三方代理，提供地面服务。即机场通过出让经营权的方式由第三方向航空公司提供服务。这是解决机场与航空公司之间利益纷争的最佳途径，也是未来机场向管理型发展的主要服务管理模式。 [12]
【案例】
敦煌机场少年坠机事件 [13]
2005年5月25日7时50分，东航甘肃分公司一架A320飞机执行MU2417敦煌到兰州的飞行任务，从敦煌机场起飞时，一男孩从飞机起落架舱内坠落死亡。死者为16岁的李德朝，系四川省宜宾市筠连县筠连镇人。
对于此次事故，各方说法如下 [14]。
说法一： 东航人员应在起飞前细致检查
坠机事件发生后，东航甘肃分公司办公室主任李凤刚接受记者采访。李主任拿起办公桌上的飞机模型，向记者详细说明了坠机身亡的男孩可能攀爬的起落架所在的位置，并表示飞机在起飞前，机场的维护人员应该对飞机的各个部位进行细致的检查。
说法二： 飞机坠人暴露安全漏洞
这名男孩在机场这种戒备森严的场所安然进出，堂而皇之地爬上起落架、进入起落架舱。这名男孩是怎么进入机场的呢？ 据东航甘肃分公司的工作人员介绍，每个机场的入口处都有安检人员和工作人员看守，没机票根本不可能进入机场。而一般飞机在起飞之前，都应该由安全人员对飞机进行一次安全检测，只有检测通过了，飞机才能起飞，此事件暴露了敦煌机场安全保卫工作存在漏洞。
说法三： 机场首先应承担责任
一个男孩钻进飞机起落架舱，造成坠机身亡，敦煌机场、东航甘肃分公司究竟谁来承担责任？
律师认为，责任首先是机场方面，他们对于机场内停放的飞机具有安全保障的责任，应当通过安检发现有小孩非法进入机场，有责任及时采取措施予以制止。但是机场并没有发现、制止，导致事故发生。因此，机场应当对其过错承担相应的责任。其次，东航甘肃分公司是从事高速运输的特殊行业，根据《民法通则》中关于过错赔偿责任的规定，东航如果不能证明损害结果是受害人所追求的，即不能证明小孩是故意追求自杀或受伤害的结果，就应当承担一定的赔偿责任。
