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第11章 心系北美殖民地:肩负国家责任(1)

1.为了机构改革,我去竞争“北美邮政总代理”一职

我曾对别人说过,公职对我来说并不重要,我既不会请求职位,也不会拒绝职位,更不会主动辞职。可是,只有一次是例外,就是在争夺“北美邮政总代理”一职时,我确实竭尽所能争取过。

1751年,就在我当选州议员后,原北美邮政总代理病危,殖民地当局急需一个新的接替者。这个职位对于我来说十分重要,重要到我要违背自己的原则,努力争取这一职位。我这样做可不是为了高官厚禄,也不是为了所谓的名誉,其原因是我心中有一个理想、一个由来已久的计划。

当时我在给一个朋友的信中写道:“这个职位的月薪据说有150镑,但我并非是因为这些钱而争取它的,它将使我能够实行一项久已形成的计划。我希望这个计划在实施后的不久,能令你和所有知识的爱好者看到成果。我不必告诉你费城——它是大陆殖民地的中心并与西印度群岛有着持久不断的通讯联系。”

这个计划早在我倡办美洲哲学学会时就已产生,尽管这个学会不如我所期望的那么活跃,但我始终愿意为哲学学会做些什么。我希望使越来越多的有才智的人彼此间保持通信联系,不仅在费城,也不仅在宾夕法尼亚,而是在整个北美殖民地。

但这个计划的实施面对一个阻力,也就是整个美洲的邮政系统。当时整个北美邮政系统是落后、缓慢、臃肿不堪、不安全的代名词,作为美洲哲学学会的创始人之一,我对这种阻碍人们相互交流的系统早已深恶痛绝;另外,我希望费城成为整个美洲最重要的地方,当上了北美邮政总代理,我就可以令费城成为所有信息的中转中心,这对费城的发展有很大的好处。当然,我也有一点点私心,当上北美邮政总代理后,我就会拥有英国皇家官员的身份,同时也可以让我更加全面地了解整个美洲。

当时我当选的呼声其实已经很高了,一方面我一直担任费城的邮政局局长,对邮政事务很熟悉,而且自认为做得很不错;另一方面,我交友广泛,在美洲各地有许多支持我的人。当时,宾夕法尼亚首席法官威廉·艾林极力推荐我担任这一职务,在这里我要感谢他的帮助。

为了成为整个北美的邮政总代理,我首先要熟悉整个北美的邮政业务。我先是争取到了北美邮政主会计官的职位,负责管理各地的账目。为了更好地了解邮政业务,我还花了10个星期的时间,前往新英格兰巡视当地的邮政业务。这些努力并没有白费,1753年8月10日,我被英国邮政大臣任命为北美区邮政总代理,和我一起被任命的还有《弗吉尼亚报》的出版商威廉·亨特。

我们上任之后,威廉·亨特在威廉堡办公,而我依旧留在费城办公,我们一南一北管理整个北美殖民地的邮政事务,由于彼此间十分敬重,所以在工作上配合很是默契。后来因为威廉·亨特的身体不好,所以渐渐整个北美地区的邮政事务都落在了我的身上。

担任总代理后,我就可以大胆地实行自己的计划,对北美邮政体系进行改革了。我先制定了一套完善、简洁的邮政制度,然后以书面形式将制度条文分发给了各地的邮政部门执行,这大大加强了邮政工作的效率。

对于这些改革,早在我担任费城邮政局局长的时候就已经试验性实行过。比如,我在费城建立了收费邮递制度,凡是邮件到达当天没有被领取,而是由邮递员递送的,则要加收额外的邮递费。在此之前,邮递员虽然没有送邮件的义务,但邮件积压过多后邮递员也会主动送上门,于是很多人不主动取件,等邮递员“送货上门”。实行改革后,邮件的积压现象大大减少,邮递员的工作强度也随之降低。

此外我还规定,如果收信人被登在报纸上后,三个月没有人来领取,邮件就会被送到设在费城的邮政总局里,直到有人前来取件。这一制度被很好地延续了下来,它就是现在美国“无法投递邮件处理部”的前身。我还颁布了一项新规定,终止了邮差免费投递报纸的做法,我规定所有的报纸均由邮差递送,但要支付邮资。这些做法后来在其他大城市也被鼓励实行,令整体的邮政业务更加快捷了。

为了对各地邮政的账目有所了解,我走访了整个北美的邮政部门,认识了各地的邮政局局长,帮助他们整理了相关账目,使其更加制度化。除此之外,我还对一些地方的其他方面的困难给予了帮助,比如修理道路、修建渡口等等。

除了这些实质性的改革外,我认为最重要的是要求各地邮政局长注意邮递服务的统一性和持续性,这样一来,一个制度化的邮政体系就建立起来了。改革进行后,在邮政服务速度和安全性上都得到了很大的改善,逐渐使北美的邮政事业繁荣起来。

我的这些改革措施不仅令北美殖民地的人民获益匪浅,英国政府也因此得到了丰厚的回报。在我以前,北美邮政系统从来没有向英国上缴过一分钱,因为北美邮政根本入不敷出,就算有些收入,也会被一些人贪污掉。自从我上任后,由于全面整顿了殖民地的邮政事务,令邮政系统的盈利大幅度增加,我在任第四年的邮政收入甚至超过了前三年的总和。1761年,我和威廉·亨特不但领到了自己的全部工资,而且第一次代表北美邮政向伦敦汇出了第一笔钱,这令英国政府很高兴。

对于我来说,对北美邮政的改革不仅仅是一次个人政治才能的施展,同时也表达了我对北美殖民地联合的一种思想。

2.散沙一样的人民只能永远被奴役

英国和法国总有说不清道不明的“爱恨情仇”。在欧洲,英法两国之间还隔着一道英吉利海峡,在北美大陆上,两个国家的殖民地却接壤,所以每当英法两国之间有什么风吹草动,就会造成北美地区的恐慌。这种恐慌是无法避免的,对于殖民地的人民来说,他们就如同漂荡在水中的树叶,任由暗涌的支配。

进入18世纪50年代,英法两国往往因为在美洲领土上的问题互相有摩擦,对于两国人来说,这早已是司空见惯的事情了。然而,小摩擦积累到一定程度后,往往就会爆发出来。1754年,年仅22岁的乔治·华盛顿,也就是之后的美国第一任总统,作为当时英国政府的军官,因为和法国人在领土问题上没有谈拢,便率领150人发动袭击,打死10名法国人,从而引发了一场改变整个美洲命运的战争——法印战争。

战争对于殖民地的人来说是巨大的灾难,这些战争往往是两国之间的利益冲突引起的,但战火所焚烧的却都是北美人的家园。在北美,即使在那些远离战场的地方,人们也无法安心。这时候身在大后方费城的我也开始为这场战争而感到担忧。

当时所有的费城人都担心法国人会突然袭击过来,这并不是不可能的事情。面对法国的威胁,英国皇家商务大臣命令各殖民地的代表前往奥尔巴尼举行代表大会,和印第安“六族”首领共同商议防御的对策。因为我和“六族”首领曾经有过会面,所以他们选我为这次大会的代表。

这次出席代表大会,我的心中早就有了计划,我希望各殖民地联合起来,只有这样才能从根本上解决外在的威胁。早在出席代表大会之前,我和一个朋友就对此事情进行过探讨,虽然说殖民地联合起来百利而无一害,但这件事情也不是想象得那么容易。不能指望英国皇室主动提出来,更不能指望各地的州长。对于英国政府来说,他们不希望自己的殖民地联合起来,因为他们害怕这样会失去对殖民地的控制。而对于各州州长来说,我认为这些州长大多事务繁忙,都怕麻烦,不可能会考虑或者执行一个新计划,特别是可能伤害他们利益的计划。

殖民地联合其实并不是指单纯的各地的政府之间的联合,而是所有殖民地的人民联合起来,成为一个整体,这样的联合才会对公众有益。其次在我看来,英国的疆土太小,一个世纪后,大多数英国人会来到美洲,如果英国人来到一个不团结的殖民地,那么在这里他们也没有什么太大的作为,这对未来的英国人来说不是什么好事。

另外一点,随着英国和法国的冲突不断,在美洲生活的英国人也将会受到威胁,如果北美的英属殖民地联合起来,威胁就会大大降低。为了向人们阐述我的想法,我画了一幅漫画,发表在报纸上。那幅漫画上是一个分为八段的蛇,每一段上面标有英国一个殖民地名称的第一个字母,而这幅漫画的标题就是:“不联合,只有死”。

按照“北美英属殖民地大联合”的构想,我还制订了一份计划,论述了如何成立一个联合的殖民地政府。在代表大会上,我将自己的计划提了出来,让我没有想到的是,会上还有另外几个代表也提出了相同的计划。于是,本来是探讨国防的会议,变成了讨论如何建立一个联合政府的会议。大会成立了一个委员会,用来探讨成立联合政府的具体事宜,而我就是其中的一位。

经过一番探讨,我的计划最终得到了广大代表们的认可,在经过修改之后,成为这场讨论的最终决议。然后我们将这个最后结论递交给了各州政府和英国本土政府,等待他们的决定。很可惜,没有一个州政府同意这个计划,原因就是这个计划触动了某些人的利益。

按照我的计划,各个殖民地将联合起来,建立一个统一的联邦政府。联邦政府由总统一人管辖,总统由英王直接任免,并且受到英王的节制。总统必须熟悉战争,因为他要负责殖民地的国防事务和对印第安人的事务。各个殖民地由人民选举出内阁人员,负责政府的日常事务等等。

对于建立这样的一个联合政府的想法,各州州长认为它的权力太大了,可能会损害到他们的利益。而对于英国来说,这样的一个政府又太民主了,英国人认为他们很难控制这样一个民选政府,甚至很有可能会使自己失去殖民地。

尽管这个计划没有得到实施让我感到很遗憾,但通过这次会议,我不但结交了许多志同道合的朋友,而且建立一个联合政府的决心更加坚定了。对于我来说,建立联合政府不仅仅可以使英属北美殖民地的人民拥有自我保护的能力,这也是英国对生活在美洲的人民的一种承认。如果美洲人民的权利得不到尊重的话,将来有一天,美洲殖民地和英国可能就会面临分离的危险。可惜的是,虽然我已经预见到了这样的未来,但当权者却没有看到这样的结果,环顾四海,能够真的看得清自己长远利益的人何其稀少!

没有得到任何结果,我便起程回到费城,但建立联合政府的构想并没有因此打消,我依旧和那些志同道合的朋友通信,商量如何让计划得以实施。这时,英法战争愈演愈烈,华盛顿带领的军队已经被法国军队打败,这就加剧了英国殖民地的危机。可是,英国不允许殖民地私自组织军队,还加上我们之前的建立联邦政府的建议,让英国已经怀疑殖民地有独立的打算了。于是,英国政府千里迢迢从本土运兵到美洲驻防。

英国政府派兵之后,我认为有必要将建立联合政府的活动隐秘起来,以免遭到不必要的影响,而我则以北美邮政总代理的身份替他们传递信息;另外,委员会还要求我接近从英国前来的军队,让他们放松警惕,顺便监视他们。

我对这些英国军队表现得十分友好,不但帮助他们筹备生活物资,还替他们寻找运输工具,前前后后我共在他们身上花费了一千多英镑,而这些钱都是我从自己的腰包里掏出来的。可惜的是,这支英国军队的领导只不过是一个盲目自大的人,和法国人的第一场战斗就以惨败告终,他带来的那些士兵,有三分之二死于战场,而那些由我筹备来的物资,也全部丢给了法国人。

更过分的是,这些英国人的军队并没有把美洲殖民地的人当作自己的同胞。凡是他们经过的村落,都被洗劫一空,许多穷苦家庭因此破产。而且,如果有人敢反抗,还会遭到百般凌辱和虐待,甚至是丧命。这件事让我大为伤心,法国人入侵的时候都没有做过这些残忍的事情,而这些所谓的保卫者,甚至连入侵者都不如。

英国军队的战败产生了一连串的连锁反应,首先是州议会对人民安全的担忧,担心法国人长驱直入,攻入殖民地;另一方面,本来和英国联盟的一些印第安人,看到了法国人大获全胜,也纷纷转投法国阵营,虽然说“六族”的印第安人表面上没有任何异常,但私底下已经有很多人叛逃去了法国。

我替英军筹备物资的时候,已经欠下了一笔巨款,而英军战败让我的处境十分不利,很可能会破产。还好,我的朋友们替我担保,让我得以度过了那段艰苦的时间,幸好后来英国政府派遣过来收拾残局的英国将军是一个明事理的人,他替我偿还了所有债务,并向英皇禀报了我对英国的帮助。

英军战事失利还引起了另一件事的发生,作为和法国殖民地接壤的宾夕法尼亚州在法军的威胁下岌岌可危,州议会商量建立地方武装力量保护自己。可是组建武装力量需要大量资金,代表殖民地业主的州政府不同意业主们缴税,只赞成向普通人民征税,可这样一来,人民的赋税不但过重,而且也凑不齐庞大的军费开支。

经过一番斗争,最后这些业主同意提供每人五千英镑的经费。经费的问题解决后,宾夕法尼亚州的地方武装也顺利建立了,但是这件事却为殖民地人民和业主之间日后的斗争埋下了伏笔。

3.做一个最称职的边境“守护神”

1755年,英法两国在美洲殖民地的战争中,法国人占据着优势地位,越来越多的亲法印第安人向英国殖民地进军,有些边境地区甚至出现了小规模的战争。

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