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第23章 兵役(2)

此后,辖区兵役工作在县人民武装委员会统一领导下,由县人民武装部组织各公社(镇)和厂矿、企事业单位的武装部,并协调地方有关部门共同完成。1984年执行新《兵役法》,渭南市(今临渭区)人民政府征兵领导小组及征兵办公室负责全市兵员征集工作。市征兵领导小组组长由市政府主要领导担任,副组长由市人武部部长、政委担任;小组成员由地方宣传、公安、教育、卫生、纪检等部门领导组成。市征兵办公室主任由市人武部部长兼任,办公室成员分别由人武部机关干部与政府有关部门抽调人员组成。凡有征兵任务的乡(镇、街道)和企事业单位,均成立相应的领导办事机构。

1986年,根据中共中央、国务院、中央军委文件精神,市人民武装部改归地方建制。转隶后的市人武部,其工作性质、任务和双重领导关系未变。

1996年,临渭区(原渭南市)人民武装部收归军队建制。此时及以后,区人武部的职能作用与前相同,仍为区委的军事部、区人民政府的兵役机关。

第三节兵役登记

根据《中华人民共和国兵役法》有关规定,为摸清辖区应征公民的数质量情况,给平时征集和战时快速动员提供依据,渭南县(今临渭区)从1955年开始,结合年度征兵与预备役工作,对适龄公民实行兵役登记。登记工作统一由县兵役局组织进行,农村乡(镇)人民委员会和城区各公安派出所指定专人具体承办。凡当年6月30日前年满18~20岁的男性公民,经目测合格者,一律参加登记。各单位根据适龄公民的政治、身体、家庭劳力等情况,将登记对象确定为应服、缓服、免服和不服兵役四种类型,分别造册存档,并向符合应征条件的公民发放兵役证。1958年后,兵役登记工作停止。

1984年,贯彻执行新《兵役法》,渭南市(今临渭区)人民武装部对当年18岁的男性公民进行了兵役登记试点。从1985年起,兵役登记转入年度正常工作。人民武装部在每年9月30日以前,对当年截止12月31日前年满18岁的男性公民全部予以登记。1996年8月后,按照陕西省军区通知要求,进一步健全完善兵役登记制度,突出抓好选定预征对象工作,使兵役登记更具规范性、实效性。据1999年登记统计,临渭全区共有适龄青年24141名,其中不得服兵役474名,缓征1675名,选定预征对象××××名。

第四节兵员征集

新中国成立以来的兵员征集,是依照国家法律规定,通过一定的工作程序组织实施的。义务兵从1954年试征起,除少数年份未征或一年征过两次外,一般每年征集一次。历年征兵的数额、时限等,由国务院、中央军委以命令形式下达。

一、义务兵条件

年龄条件。1955年颁布的《中华人民共和国兵役法》规定,当年6月30日前年满18岁的男性公民应服兵役,未满18周岁青年自愿报考军校者,不受现役征集年龄限制。1984年新《兵役法》进一步规定,当年12月31日以前年满18岁的男性公民为征集对象,未被征集者,在22岁以前仍可被征服现役。军队需要和个人自愿,也可征集当年未满18岁的男女青年。辖区历年征兵,均根据上级在法定年龄内所划分的年度岁次范围,进行兵员征集。

政治条件。1955~1978年间,兵员的政治条件偏重于阶级成分和社会关系。1955年明确规定:不得征集土匪、恶霸、特务、反动党团骨干、反革命会道门头子;直系亲属被杀及被判处徒刑、本人对政府心怀不满者;敌伪军警宪特人员历史问题未交代清楚或表现不好者;流氓、惯偷、惯盗尚未改过自新者;地主、富农、资本家子弟;已明令取缔的反动会道门分子仍在进行不法活动者;过去经部队清洗、资遣者等。1978年以后,注重应征者的现实表现。依据国家公安部、解放军总参谋部和总政治部颁发的《关于征集兵员政治条件的规定》,非劳动人民家庭出身的革命青年,本人历史清白、思想政治表现好、坚定走社会主义道路者亦可征集;对符合征集条件的台湾省籍青年一视同仁;直系亲属或对本人影响较大的旁系亲属,因参加林彪和王洪文、张春桥、江青、姚文元两个反革命集团阴谋活动,或有其他重大政治问题正在受审者,暂不征集。1980年10月,国家公安部、解放军总参谋部、总政治部对应征公民的现实表现作出具体规定:凡依法被判处徒刑、拘役、管制和剥夺政治权利者;依法被劳动教养、少年管教,期满后经两年考验仍未改过自新者;政法机关正在侦查、控制的犯罪嫌疑分子;对党和社会主义制度心怀不满、政治思想反动者;近两年内有流氓、贪污、抢劫、诈骗、投机倒把、经常打架斗殴等不法行为及其他品质不良者;被机关、企业、学校开除公职、学籍者;父母或直接抚养者是反革命或被判处徒刑,本人表现不满者;直系亲属或对本人影响较大的旁系亲属在外国或港、澳、台等地担任反动职务、从事反革命活动,而本人又不划清界限者,不得征集入伍。1990年后,国家分别就公民服现役的政治条件,以及征集所担负重要目标警卫任务的兵员政治条件,作出新的规定。区人民武装部在历次征兵政审中,按照不同时期的规定要求,切实做好征集对象审查工作,确保兵员政治合格。

身体条件。实行义务兵役制初期,兵员身体条件的标准较宽。随着社会物质生活的改善和全民体质的增强,兵员身体条件的标准不断提高。如对男性应征公民的身长要求,在1959年以前为1.50米以上,1960~1985年为1.55米以上,1986年为1.60米以上,1991年以后为1.62米以上。对女性应征公民的身长要求,在1979年以前为1.50米以上,1980年为1.55米以上,1991年为1.58米以上,2003年以后为1.60米以上。国防部曾多次修订《应征公民体格检查标准》,适时就眼科、耳鼻喉科、内科、外科及胸部透视、尿样血样化验等体检项目,作出新的具体规定。每年征兵体检时,兵役机关均组织医务人员认真学习《标准》,严格执行《标准》,以保证兵员体格符合各项规定要求。

文化条件。在20世纪60年代以前,国家只对少数专业技术部队与空军、海军兵员要求具有高小以上文化程度,对普通兵员未作明确规定。随着全民科学文化水平的提高和加强军队现代化、正规化建设的需要,征兵的文化条件不断调整更新。1980年以后,要求城镇兵员须具备高中以上文化程度,农村兵员须具备初中以上文化程度。由于辖区兵源充裕,通常尽量选定文化素质较高的适龄青年,作为应征入伍对象。

二、征兵程序

在每年的征兵工作中,辖区人民武装部贯彻执行上级指示、规定,周密部署安排,认真组织实施,严格掌握兵员条件,确保任务圆满完成。具体工作程序分为五个方面。

(一)宣传动员

各年度征集兵员时,宣传教育和思想动员贯穿于征兵工作的全过程。县(区)领导机构及相关部门,充分利用会议、墙报、广播、报刊、电视等传播途径,广泛深入地开展宣传教育活动。对适龄青年,主要进行爱国奉献与依法服兵役教育,使其树立正确的人生观、价值观,自觉履行兵役义务,积极应征,报效祖国;对各单位领导干部,主要进行国防法规教育,使其不断增强国防观念和忧患意识,正确处理经济建设与国防建设的关系,主动关心支持征兵工作;对征接兵人员,主要进行遵规守纪教育,使其本着向国防事业及军队建设高度负责的态度,廉洁征兵,尽职尽责,圆满完成上级交给的征集任务。1959年以前的征兵宣传,一般是从提高人民群众对实行义务兵役制优越性、合理性认识入手,搞好各方面的思想动员。1960年后的征兵宣传,惯于结合战备工作和社会主义教育等项活动一并进行。1984年后的征兵宣传,依据国家颁布的新《兵役法》《国防法》以及《征兵工作条例》,紧密联系新形势下的新情况,不断强化公民义务服兵役的职责意识、法规意识。长期以来,辖区适龄青年报名率一直保持在90%以上,先后出现了许多父母替儿报名、兄弟争相应征、独子踊跃参军的感人场面。

(二)体格检查

每年征兵工作中,通过地方卫生部门,抽调思想好、技术精、有经验的医务骨干组成体检组,按照国防部颁发的《应征公民体格检查标准》和有关规定,对应征青年逐人逐项进行体格检查。20世纪50年代末,为减少因身体缘由带来的退兵问题,建立了新兵体检复查制度。60年代以后,根据国家新的规定要求,逐步提高对应征公民的体格检查标准。70年代后期至80年代,为维护正常的体检工作秩序,防止弄虚作假、徇私舞弊,县征兵办公室相继制定出一系列行之有效的规章制度与措施。即办站人员和医务人员在体检中,必须遵守不准会客、不准串科室、不准接条子的规定;实行包任务、包经费、包质量与谁检查、谁签字、谁负责的岗位责任制;设立封闭式体检站、采取血样化验二次变码法等。从90年代起,为避免将传染病、慢性病、精神病以及智力低下者征入部队,进一步加大分级复查与病史调查的力度。在每年集中体检结束后,由征兵办公室组织地方主检医生和接兵部队医生,对农村受检合格人员分片抽查,对城区受检合格人员全部复查。同时,积极推行村(居委会)包病史调查,乡镇(街道办事处)包病史复查,体检站(相关医院)包各体检项目的三级责任承包制,严把兵员体格检查关。

(三)政治审查

由于各个时期的历史背景和社会情况不尽相同,征兵政审工作的要求及方法亦有所不同。1958年,政审须通过群众评议、民兵干部推荐、党支部或人民公社审查、县征兵办公室复审等若干环节。在“文化大革命”期间,由军队征接兵干部、地方干部、群众团体组成工作机构,采取领导与群众、内查与外调、征集机关与接兵部队相结合的方法进行政审。进入改革开放时期,针对城乡青年流动性大、社会交往面广等特点,则以基层政审与上级政审相结合、本系统政审与友邻单位政审相结合、普遍政审与重点政审相结合。1989年,按照上级指示要求,实施“三级把关、三方联审”。即村、乡、县三级,定单位、定时间、定人员、定责任,划片包干,分层把关;县征兵办公室、公安派出所、接兵部队三方,相互协调,统一联审。1990年以后,由于加强了上级有关通报及典型案例教育,各级对普通兵特别是条件兵的政审工作尤为重视。在政治审查中,坚持“五见面”“六清楚”。即调查应征青年,做到与本人、家长、所在单位、就读学校、当地派出所见面;对初定征集对象,做到政治立场清楚、思想品德清楚、社会关系清楚、现实表现清楚、年龄病史清楚、文化程度清楚。征兵期间,兵役机关和各基层单位均设立廉政小组,并制定有廉洁征兵的制度与措施。通过严明政策纪律,接受群众举报,查纠不正之风,确保兵员政治质量符合规定要求。临渭区人武部组织政审包括体检的一些做法,多次被省、市征兵办公室转发。

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