（2）通过较为稳定的制度性安排来发挥财政调控经济的内在稳定器的作用。财政的内在稳定器主要包括累进所得税和失业保险制度两个内容。例如，当经济过热，出现通货膨胀时，一般来说，企业和个人的名义收入水平相应提高，这时，适用的税率也会相应提高，这样与通货膨胀前的情况相比，企业和个人就要缴纳更多的税收，他们的税后实际收入就会下降，这有利于抑制总需求。另外，在经济过热时期，失业率会下降，政府的失业救济支出会减少，这也有利于抑制总需求。反之，当经济衰退，社会总需求小于总供给时，企业和个人的收入水平就会下降，这时适用的税率也会相应降低，这样会增加企业和个人的税后实际收入，有利于扩大需求。同时，在失业保险方面，由于经济衰退导致失业工人增多，政府的失业救济金支出也会增加，这有利于扩大总需求，刺激经济复苏。
（3）通过财政投资、补贴和税收政策等手段，加快农业、资源、交通运输、邮电通信等公共设施的发展，解决经济增长中的“瓶颈”问题，促进传统工业向现代知识经济转化，以信息产业为纽带加快产业结构的转换，合理利用资源，保护环境，以保证国民经济的可持续发展。同时，财政还应该承担文教科卫、社会保障和社会保险制度的重任，使经济增长与经济发展相互促进，相互协调。
（四）监督管理职能
1.监督管理职能的含义
财政监督管理是指财政部门依法对国家机关、事业单位、社会团体、企业或者其他组织涉及财政收支及其他有关财政、财务、会计管理事项进行的审查、稽核、检查、评价和处理等活动。财政监督是对财政分配的全过程进行监督，具有政府监督的性质。
2.财政监督的具体内容
财政部门对被监督对象执行财政、税收法律、法规、规章和政策的情况进行监督。具体内容包括：①部门预算编制、执行、调整和决算情况；②财政收入的征收管理情况，财政收入的收纳、划分、留解、退付和资金的拨付情况；③财政支出的管理、使用和效益情况；④政府采购活动；⑤社会保障基金（费）、住房公积金等资金征收、使用和管理情况；⑥国有资产收益收支情况；⑦行政事业单位国有资产管理情况；⑧政府债务的举借、担保、使用、偿还和效益情况；⑨预算部门和单位银行账户设立、变更、撤销和使用、管理情况；⑩单位财务会计制度执行和会计信息质量情况；瑏瑡地方商业银行和非银行金融机构的资产和财务管理情况。
第三节乡镇财政
一、乡镇政府的职能
乡镇政府是国家最基层的一级政权机关和最基本的独立行政单元，具有在农村执行国家意志的义务和保一方平安的责任。“乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制，已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法。
随着农业税、三提五统（“三提”指公积金、公益金、管理费三项村提留；“五统”指“五项统筹”，包括乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路建设五项乡统筹费）的取消，意味着“以农养政”、“以农养工”的时代终结，开始进入了“城市支持农村，工业反哺农业”的一个新时期。农业与农村工作形势发生了巨大的变化，身处农村工作一线、联系“三农”最为密切的基层政府——乡镇政府的职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。
乡镇政府是农村改革发展的“桥头堡”，要按照“有所为，有所不为”的原则和发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，由过去的全面管理型向公共服务型转变。即把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府职能定位的全新目标，乡镇政府职能必须随之转变，重新定位，以适应“建设社会主义新农村”、“统筹城乡发展”的需要。2009年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，明确建设社会主义新农村需要建设服务型政府和法治型政府，要求乡镇政府承担以下职能：
（一）推进基层民主，促进农村和谐
宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设，稳定农村基本经济制度；坚持依法行政，推进政务公开；加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力，推进基层民主、促进农村和谐。
（二）促进经济发展，增加农民收入
科学制定发展规划，营造农村经济发展环境，加强农村市场监督，培育、提升市场功能，搞活市场流通，为区域内市场主体营造良好的政策环境、硬件环境、社会环境，促进经济发展；为区域内市场主体提供优质的政策服务、信息服务、技术服务；推广农业技术，完善农业社会化服务体系，引导农民发展现代农业，调整产业结构，加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，增加农民收入，不断提高社会主义新农村建设水平。
（三）加强社会管理，维护农村稳定
加强社会管理，维护农村稳定，这是在新时期下需要强化的职能。要坚持“立党为公，执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设，加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立、健全各种应急机制，加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾，开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定。
加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、安全生产、劳动保障和乡村规划等社会管理；加强社会主义精神文明建设；做好防灾减灾工作；加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。
（四）强化公共服务，着力改善民生
为农民提供更多高质量高水平的公共服务成为新时期基层政府的首要职能，建立一个真正的“公共服务型”基层政府，成为建设人民满意的基层政府和提高基层政府执政能力和执政水平的重要标志。进一步发展和完善农业社会化服务体系，引导各类协会和农村专业合作经济组织发展并充分发挥其作用，发展农村社会公益事业和集体公益事业，加强农村基础设施建设，增加公共产品提供，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，改善民生；及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系。提供公共服务目前主要是六个方面的保障：
（1）生产保障，包括提供水利灌溉、道路运输、电力供应、农技推广等生产性公共产品；（2）教育保障，包括协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质；（3）医疗保障，包括农村医疗设施、医疗手段的完善和提高，农村医疗保险制度的建立和落实；（4）养老保障，包括福利院、敬老院的建设，农村养老保险制度的推行；（5）生活保障，包括建设乡村社会各种生活基础设施，建立农村特困户的救助制度和救助体系；（6）生育保障，为控制人口数量、提高人口质量提供各种优质服务。
随着乡镇政府职能的转变，首问负责制、办事代理制、“和谐110”联动体系、村村通公路、饮水工程改造等一系列创新之举、务实之举频频推出，乡镇公益服务的能力和水平明显提升。
二、乡镇财政的概念与特征
（一）乡镇财政的概念
乡镇财政是中国乡镇政府管理的一级财政，是国家财政体系的重要组成部分，处于财政体系的最基层，是乡镇政府根据国家赋予的职能，在乡镇范围内进行的政府收支活动。乡镇财政是乡镇政府直接用来管理乡镇经济和社会发展的重要手段和杠杆，不仅要为乡镇政府履行各项社会政治经济职能提供财力保证，而且还要为地方财政乃至全国财政的良性运行奠定基础，是我国财政体系的基石。我国财政分为中央、省（自治区、直辖市）、省辖市、县（市）、乡（镇）五级。乡镇财政作为我国五级财政层级中的最基层，直接面对着农村公共产品的消费者，是维护基层政权正常运转、推进农村公共财政体系建设、促进农村公共服务均等化、落实支农惠农和改善民生政策的直接组织实施者，在财政体系中发挥着重要和独特的作用。
（二）乡镇财政的特征
乡镇财政作为国家公共财政的组成部分和乡镇政府的职能部门，具有不同于其他几级财政的特征。主要表现在：
1.具有宏观分配与微观分配的双重职能
乡镇财政作为国家财政组成部分，负责组织上级财政部门核定的财政收支，统筹安排、使用和管理各项财政资金等任务，直接参与宏观分配；同时作为乡镇政府职能部门，根据乡镇实际情况自行筹集资金，支持各项经济建设事业的发展，且将财政惠农补贴资金直接发放到每个农民手上，直接参与微观分配。
2.分配涉及面广而零散
乡镇各项收支主要是面对广大农村分散的集体经济和千家万户农民，涉及面广、政策性强、资金数量大、发放零散。尤其是日益增多的各项财政惠农补贴资金，更是要求乡镇财政公平、及时、足额、准确地发放到每个农民手上，充分体现党和政府对农民的关心和温暖。
3.服务基层
乡镇财政在整个财政体系中居于最基层，其服务对象主要包括两个群体：一是乡镇、街道党委政府基层政权组织。作为“财管家”，乡镇财政理应当为乡镇、街道党委政府当好家、理好财，完善乡镇财政财务管理，深入推进乡镇、村级财务管理的精细化。二是农民群众、城镇居民等个人。加强惠民补贴“一卡通”发放管理。
做好惠民补贴对象的申报、认定、审核和公示等工作。对申请办理惠农政策咨询、补贴发放等服务事项实行“一站式”办结，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务。当前，乡镇财政虽没有了征收农业税的任务，但依托乡镇财政贯彻落实国家财经政策的事情还很多，乡镇财政服务基层政权建设、推进农业发展、促进农村繁荣、促进农民增收的主要任务和作用没有变。基层财政涉及的领域越来越广，只有提供优质服务才能推进农村经济发展和社会稳定的进一步加强，为基层组织执政能力建设提供更好的经济保障。乡镇财政要根据科学发展、和谐发展要求做好四个方面的服务：
（1）落实国家惠农政策，为人民群众服务。乡镇财政所负责粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴等涉农补贴的安排、核实、管理和发放；负责农村低保、计划生育家庭奖励扶助金、扶贫以及新型农村合作医疗资金的筹集与管理；负责区域内的农业综合开发项目、农桥建设、农田水利基本建设、乡村道路建设、小城镇基础建设、水土治理等农村公益项目和因国家重点工程引发的征用土地款等众多专项资金的管理和监督，同时积极配合或组织有关部门对涉农项目申报、村组级财务等方面加强管理和监督。
（2）加强财政管理，为社会事业服务。乡镇财政应在政府的统一组织领导下，认真履行工作职责，提出切实的监控措施，确保政府资金健康有序有效运行，保证农村新五件实事（农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程）经得起时间检验，经得起群众评说。对本区域内的其他各项公益性事业，乡镇财政所应充分发挥财政在优化支出上的调控作用，用有效的制度规范公益性事业支出管理。
（3）优化支出结构，为区域经济服务。第一，在充分调查研究的基础上，乡镇财政应详实地向本级政府和上级财政提供准确的财政数据，以便政府在调整和优化财政支出结构时，能结合其他经济数据通过市场做到“三个倾斜”和“四个高于”：
向“三农”倾斜，向困难地区倾斜，向经济发展的薄弱环节倾斜；财政支农资金增量高于往年，预算内资金用于农村建设的比重高于往年，直接用于改善农村生产生活条件的资金高于往年，最终农民得到的实惠高于往年。第二，不断加强对企事业单位会计的管理和财务辅导，依法监督会计人员从业资格，加强会计信息管理，组织会计人员定期或不定期培训，提高广大会计人员业务素质，保证会计人员依法履行职责，积极为企业和个体经济提供代理记账服务，帮助申报政策扶持项目，协调解决企业在运行过程中出现的经济或财务问题。
（4）完善各项财政改革，为基层建设服务。乡镇财政应依照《预算法》编制预决算，对预算执行进行分析；依照《会计法》管理区域内的会计及其财务活动；依照《行政许可法》实施财政许可；依照《财政违法行为处罚处分条例》，及时反映本地区的各种财政违法行为，维护财经纪律；努力构建基层财政基本保障机制，按照公共财政的原则和政府职能定位，规范财政收支活动，将上级下达的专项资金监管纳入工作范围并作为重点，实行全过程监控，整合和提高资金使用的功效。
