（二）财政涉农资金监督管理制度
1.强农惠农补贴资金的监督管理制度
（1）财政补贴农民资金“一卡通”制度，其内容包括：发放公告、公示制度、相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建立台账等基础工作、具体核算、兑付等。
（2）监督检查制度。乡镇财政所是直接服务广大农民的财政管理“终端”。随着国家各项强农惠农政策的出台，财政支农资金数量近年来越来越大，迫切需要建立健全财政补贴农民资金的监督管理制度，建立农户动态监测调查点、创建财政涉农补贴资金监管新模式等。
2.财政专项项目资金监督管理制度
随着财政对“三农”投入的力度逐年加大，越来越多的专项资金投向农村基础设施建设和农村公益事业建设。凡是上级拨付到乡镇财政所的涉农项目资金，要严格实行“一个漏斗”向下的监管机制，实行乡镇报账制，确保项目资金使用管理程序规范，安全有效。在项目预算执行过程中，乡镇财政所对项目实施进度进行跟踪管理，及时了解项目进展情况，项目完成后要参与评审验收和绩效考核，做到事前审核、事中监督、事后检查，确保资金专款专用，切实发挥财政资金的使用效益。
赋予乡镇财政所对资金和项目的监管责任，明确乡镇财政所参与或直接管理财政项目资金和建设的全过程。
财政专项项目资金监督管理制度包括：项目申报、项目公示、项目质量管理、项目验收制度、项目专项资金报账管理制度、专项资金工作流程，建立专项资金指标台账，对资金的拨付程序进行严格规定，实行资金拨付与项目管理分离，即财政部门管资金，主管部门管项目，行业部门管质量。坚持对项目做到指标单独管理、拨款额度控制、现场勘察监管，从项目启动、进度到竣工验收全程进行监管，提高财政专项资金的使用效益。
（三）村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理制度
1.村级公益事业建设一事一议财政奖补的含义
“一事一议”财政奖补是指在农村公益事业建设中，以村民一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，由国家适当给予奖补，激励引导农村公益事业建设的政策。其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制。这一政策从2008年开始在全国3个省试点，2009年扩大到11个省份，2010年纳入中央财政奖补试点的省份达到27个，受益农民超过5亿人。2011年，这一政策计划在全国推开，让更多的农民受益。2009年四川省在6个县市区实行自主试点，2010年在全省范围开展一事一议财政奖补试点工作。
2.“一事一议”奖补范围
“一事一议”奖补范围为：以村民“一事一议”筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖、村民集体直接受益的村级公益事业。如村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。
3.“一事一议”财政奖补资金监管制度
“一事一议”财政奖补程序坚持先批后建、先建后补、自下而上、分级负责的原则，实施过程和结果要由群众全程参与监督，做到从立项、审核到实施、竣工和验收都阳光操作，民主管理，保证质量，增加透明度和信任度，确保议事程序民主。
乡镇财政部门要按照科学化精细化管理的要求，建立健全监管制度：
（1）财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。
（2）档案管理制度。县、乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。
（3）监督检查制度。农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。检查监督应突出四个重点：一是以自然村为单位，范围是村内户外。二是必须是公益事业，与村民利益切实相关。三是群众自愿，“一事一议”召集自然村村民或村民代表讨论。四是公开项目内容、工程概况、施工期限和村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶和财政奖补情况。农村综合改革部门应加强监督，严格把关，发现问题及时纠正。
按照规定，各级财政要将一事一议财政奖补资金支出全部列入政府收支分类科目中的“农村综合改革”款“对村级一事一议补助”项反映，中央财政根据现行有关规定和决算等情况进行清算。
（四）财务会计管理制度
1.基本建设财务管理制度
这是针对财政安排资金的基建项目和单位自筹资金安排的基建项目而制定的制度，规定基建账户设置、基建财务报表、竣工决算、支付工程款的程序等。
2.乡镇政府机关财务管理制度
其主要是经费支出管理，包括经费支出审批权限、办公经费管理、专项补助经费管理、报销程序及时间、报销单据要求、借款规定等。
3.村级会计委托代理服务制度
依法理财是会计委托代理服务工作的基础，完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，完善相关制度建设：村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，确保村级集体资金安全；财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托代理机构统一管理，建账核算，严格监督使用。
4.报账制度
目前大部分涉农项目专项资金实行县级报账制。县级财政部门委托乡镇财政所负责报账的项目资金，乡镇财政所设置专项资金专户，对凡是下达到乡镇的涉农项目资金，在不改变资金所有权、使用权、财务审批权的前提下，先拨付至专项资金专户（属于村级的项目资金拨入村级资金账户），根据工程进展情况实行报账制。同时，乡镇财政所配合有关部门、站所，不定期组织实地察看或抽查项目开工、建设进展情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果，并向上级有关部门报告。其次，乡、村组织实施的专项项目，由乡镇财政集中汇总，按审批程序向县财政部门报账。
乡镇财政应按照上级财政的有关规定科学制定报账制度，具体内容包括：①实行报账制管理，必须做到资金安排到项目、支出核算到项目，按批准项目的建设内容和施工进度进行报账。②实行专户管理，封闭运行，乡镇财政所建立专账，指定专人负责管理项目资金并做好资料整理归档。③对审批程序、报账程序、报账凭据、报账审核、监督检查、公开透明等方面作出规定。
县级报账实行“专人、专户、专账”管理。县财政局开设专户、设立专账，严格控制现金支出，所有项目资金必须通过银行转账。对未批准的项目资金计划、违规支出和非生产性支出一律不予报账。
5.会计基础管理制度
（1）会计凭证管理制度，包括原始凭证、记账凭证的基本内容、填制要求、管理、审核、归档等内容。
（2）行政事业性收费收据管理制度，包括收据的购买和入库、收据的领用、收据的使用、收据的保管、收据的核销、收据的检查等内容。
（3）现金管理制度，是为加强现金管理，规范现金结算行为而制定的，包括：
现金开支范围、需要使用现金和禁止使用现金的情况、现金坐支、库存现金限额的规定、现金支出管理、现金收入管理、现金盘点制度、违反现金管理制度的处罚、出纳人员职责等内容。单位内部的现金管理制度一般包括：钱账分管制度、现金开支审批制度、日清月结制度、现金清查制度、现金保管制度、保险柜的配备使用制度等几个方面的内容。
（4）银行票据管理制度，包括银行票据的购买与保管、支票的申领和签发等内容。
（5）印鉴管理制度，包括规定印鉴保管人、保管要求，使用管理等。
（6）会计档案管理制度，包括会计档案的归档和保管、会计档案的保管期限和销毁等内容。
6.内部审计制度
乡镇内审工作是内部经济监督的一种有效措施，是以独立、客观地评价单位财务收支及经营活动的真实性、合法性、效益性，以达到查错防弊，改进财政管理，提高财政资金的使用效益和社会效益为目的。内部审计制度包括：内审人员的素质要求、专业水平要求、内审人员的权利，内审机构的主要职权、内审监督的主要任务、内部审计程序等。
7.内部控制制度
内部控制侧重于机构间工作职责的相互牵制，通过机构间权利的合理配置，达到相互监督的目的。内部控制的主要内容包括货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资等经济业务的会计内部控制。
（五）乡镇财政所内部管理制度
1.岗位责任制度
岗位责任制度包括岗位设置和各个岗位职责的具体内容。乡镇（街）财政所可设置所长、副所长、预算会计、国库支付报账员、涉农补贴资金管理员、非税收入征管员、票据管理员、档案管理员、国有资产管理员、财政所单位会计报账员、项目资金管理监督员、民生工作联络员、新农合管理员、“三资”代理核算员等岗位。
可根据实际情况，实行一人多岗、交叉兼职，推行首问责任制、服务承诺制等规章制度，以确保财政所整体水平的提高。
2.首问负责制
首问责任制是指首问责任人必须尽自己所能给来办事的人员提供最佳和满意的服务，直至问题最后解决或给予明确答复的责任制度。首问责任人是指凡是外来者通过电话等通信工具或本人来访所接触的第一人。首问责任人要做到：热情接待、主动引见、认真记录、加强协调，要将记录的内容及时报告有关领导，告知有关经办人，并提醒按规定期限向当事人进行回复。
3.服务承诺制度
为全面提高财政所服务质量，把全心全意为人民服务的宗旨落实到本职工作中，树立廉洁高效、文明服务的财政窗口形象，应制定服务态度、服务时限、服务标准、服务纪律等方面的服务承诺制度。
4.档案管理制度
财政所应设置档案管理员岗位，确定专门从事档案管理工作，保持相对稳定。
并明确档案管理人员的职责、档案的立卷归档、档案的整理与维护、档案的查阅和复制、档案的销毁等。
（六）行政事业性国有资产管理制度
国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种形式进行的投资及其收益、拨款、接收的馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利，包括经营性国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产三大类。
1.国有资产管理的主要任务
国有资产管理的主要任务是维护国有资产的安全和完整、提高国有资产使用效益和保障行政事业单位履行其职能。
2.财政部门管理国有资产的主要职责
财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》明确规定财政部门是行政事业单位国有资产的管理部门。其主要职责是：
（1）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；（2）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；（3）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；（4）负责本级行政事业单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；（5）负责本级行政事业单位国有资产收益的监督、管理；（6）对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；（7）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。
3.乡镇财政对行政事业性国有资产的管理
（1）建立健全乡镇国有资产管理制度
乡镇财政负责乡镇国有资产管理，应按照《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《行政事业单位资产管理信息系统》的有关要求，按照预算、资产、财务一体化管理的要求，加强乡镇行政事业性国有资产的管理，建立健全固定资产购（建）、验收、登记、保管、使用、处置、盘点和维修等制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
①国有资产使用管理制度。包括：资产购置审批制度、资产采购制度、资产入库登记制度、资产保管清查制度、资产领用交回制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位奖惩制度、内部审计和考评制度、资产统计报告制度等。
