第一节农用地流转与新农村建设协调研究
（一）农用地流转促进新农村建设
1、农用地促进生产发展
新农村建设20字方针里“生产发展”是排在第一位的，加快土地使用权流转是新农村“生产发展”的必由之路，更是现代农业实现规模经营的基础条件。目前，我国农用地流转工作除少数地方较为成功外，其它各地流转数量比较单一，流转时间长短不一，流转面积区块分布不均衡。这主要原因是土地流转机制不健全：一是缺乏一套可操作的地方性规划，使广大农村干部无从下手；二是缺乏中介组织的服务平台，缺乏提供正常性服务的有效载体；三是土地流转的管理和监督机构缺失，致使绝大部分农村的土地使用权流转处于放任自流的状态。现行联产承包责任制是将土地以“按人分配”和“分级切块”作为分配的最优原则，实行一家一户的分散经营，这对于一段时期解放生产力，促进农村经济发展起到了历史性的推动作用，但随着时代的发展，其土地使用分散、闲置、流动性差，土地配置效率低下等问题也愈加突出。因此，建立农用地流转机制，在农民自愿的前提下，允许土地适度向种田能手和开发业主集中，实行农业产业化、集约化经营，这不仅是农业走向市场化的需要，也是农业结构调整、转变农业发展方式，促进生产发展的需要（魏君英，2009）。
2、农用地流转后的多元化增收促进生活宽裕
要实现社会主义新农村建设提出生活宽裕的目标，最现实的问题就是要促进农民增收，这也是“三农”问题的核心。如何充分利用好农村土地资源，探索一条使土地发挥最大效益的土地流转机制，使之成为促进农民增收的重要途径，是实施土地流转的根本意义所在。加快推进农村土地依法、自愿、有偿流转，是在现有农村土地承包政策不变的前提下，从根本上解决一家一户分散经营与集约化经营、标准化生产之间矛盾的有效措施，从而实现土地效益的最大化，达到农业增效、农民增收，为现代农业发展创造条件（杨云彦，2007）。主要表现为：一是土地相对集中，可以提高农业生产的规模效益。建设新农村，发展生产是基础，而农业生产的发展最终将决定于农村土地的集约化程度。现在，农民对农用地的愿望越来越强烈，对这种势头我们要积极引导，特别要考虑和尊重农民的普遍愿望，保障农民的土地收益；二是促进了农村劳动力向非农产业转移，加快了农民增收步伐。土地承包经营权的流转，使不少农民获得了一笔比较可观的租金，改变了部分农户“亦商亦农”、“亦工亦农”的兼业化状况，摆脱了土地的束缚，解除了后顾之忧，有力地促进了农村劳动力向非农产业转移，拓宽了增收渠道。
3、农用地流转后的相融化就业促进乡风文明
我国农村有大量劳动力常年在外务工，他们中很大一部分人已经融入了城市就业体系，成为保留着农村户口的城市生活居民，其生活习惯和文明程度已经与城市居民接近和等同。但从另外一个角度看，农村留守人群却以老人、妇女和儿童为主，沿袭着旧有的生活方式，文明程度相对较低。因此，建设社会主义新农村客观上面临着主体力量严重不足和文明程度亟待提高双重矛盾。通过推进土地合理流转，既可以吸引大量在外成功人士回乡参与新农村建设，解决资金、技术等要素矛盾，同时对于农村养老、留守儿童等问题的解决也将起到积极作用，更为重要的是，通过外出成功人士回乡创业和招商引资发展现代农业，一大批城市人（或已具有城市文明程度的人）进入农村，由城市就业者变成新农村建设的创业者，农村也将经历一场城市先进的生产技术和文化元素的洗礼，在实现城乡就业融合的同时，不断促进乡风文明程度的提高（魏君英，2009）。
4、农用地流转后的规范化建设促进村容整洁
我国农村基础设施条件较为落后，传统耕作条件下农业抵御自然风险的能力非常脆弱，通过近年来不断加大投入，交通条件和村级活动阵地有了极大改观，但距离新农村建设“村容整洁”的要求还有相当的差距。农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。土地规模流转后，必然要进行土地的连片整理和块状布局，从而发挥土地的综合效应，走“规模化、标准化、集约化”的发展道路，这将对农村基础设施条件的改善起到重要的作用，使农业综合项目的布局更具有科学性。通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村建设的重要途径。
5、农用地流转的市场化运作促进管理民主
十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。但不管是什么样的流转模式都必须体现民主，土地的承包首先应该是公平、公正、公开。因此，除了积极寻求法律依据和政策支撑外，更重要的是要认真探索在流转的过程中权益合理显化的问题，如何最大限度的维护自身的合法权益自然成为农民在土地流转中关注的焦点，在这样的背景下，民主意识的形成就会成为一种自觉行为，这对于增强村民的民主意识，促进管理民主必将起到积极的推波助澜的作用（魏君英，2009）。
（二）新农村建设推动农用地流转
社会主义新农村建设的首要任务是发展农村生产力，让农业增效、让农民富裕，新农村建设必须走产业带动、产业支撑的路子，新农村建设仅赁投入，不能维持多久。新农村建设是一个系统工程，长期工程，启动初期，需要投入、政策启动是对的，但根本上是要靠农民自我的参与。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、山清水秀的社会主义新农村，提高了农业产业化、规模化经营，使得农村劳动力大量剩余。而外出务工带来的经济效益，促使大量剩余劳动力外出务工，带动了农村经济，促进了农民增收。与此同时，大量剩余劳动力的外出务工，使得农村闲置土地增多，撂荒现象严重。一些外出务工的农民，本着“离乡不离土”的情结，将土地进行流转。而土地流转盘活了闲置土地的利用率，使得土地更加节约集约，促进了农村产业化和规模化经营，从而推动了新农村的建设。新农村建设与农用地流转相辅相成，促进了农村经济的快速发展。为此，各级党委、政府要加强政策引导，重点解决农村土地流转中的突出矛盾，促进农村土地流转合法、有序、完善，促进农村经济社会健康、稳定、协调、持续发展。一是组织引导规模流转。村组集体经济组织（农业生产合作社、村委会）要有组织、有计划、有步骤地开展土地流转，在充分尊重农民意愿的前提下，把农户分散承包的土地通过反租倒包、股份合作等形式集中后连片发包给经营能手、种植大户、龙头企业开发原料基地。这是一种很好的流转方式。有利于农地资源的优化配置，有利于农业结构战略性调整、有利于农业规模经营，有利于农业产业化经营，有利于增强农产品市场竞争力，有利于农业增效农民增收。二是搭建平台有序流转。要逐步解决好自由流转与发挥规模效益的矛盾。农村承包土地自由流转由于随意性，不规范性、转包金低等因素，不仅不能很好利用土地资源，发挥规模效益，而且存在严重的土地纠纷隐患。因此，必须对分散、零星的自由流转行为进行政策引导，使其逐步规范，逐步形成以市场为导向、以效益为中心、以产业化经营为载体的集中连片流转。要通过建立土地流转情况信息库和信息网络，及时地向种植、养殖大户、工商企业招商引资；要不断改善生产条件，开展农田整治、土地平整等，便于连片开发；要发展二、三产业，不断吸引农村劳动力向非农产业转移；要通过制订土地流转示范合同等逐步规范自由流转行为。
