②规范中介行为，防止在土地流转过程中损害农民利益
市场型土地流转中介机构是指那些介于政府与企业之间、农户与投资者个人或单位之间，为农户和农业投资者等市场主体提供土地流转信息咨询、土地流转代理或托管、土地流转法律等各种服务，并且为市场主体从事土地流转协调、土地流转价格确定、土地流转评估、监督和检查等活动的机构或组织。由于土地流转服务和信息是中介收集提供，土地流转价格确定的受中介机构提供信息影响较大。因此，封闭信息、低估地价等不规范的中介行为，会严重损害农民利益；同时，为实现投资者的需要，可能通过欺骗农民等不正当手段，实现土地流转。为防止土地流转中介组织或机构在土地流转中的不正当行为，应严格规范土地流转中介的行为，包括中介机构的成立准入条件、中介机构的市场行为、中介机构的经营领域和规模、土地流转中介机构的监督管理等。一方面，制定办法、出台规定，规范土地流转中介行为，另一方面，应设立土地流转中介机构的专门管理机构或部门，强化对中介机构的监督与管理。
③注重流转后土地质量管理，防止流转后地力下降、生态恶化
通过土地流转中介实现土地市场化流转，虽然对土地流转的用途、所有权等进行了规定，但是规定的约束的多是一些显性特征，如土地用途不改变、符合土地利用总体规划。但是，通过市场化实现土地流转，投资者为追求利益，降低生产成本，可能会弱化土壤肥力保持，弱化对土地利用的生态保护，出现掠夺地力、农田生态环境破坏、土壤生态肥力下降的情况。为防止土地流转后地力下降、生态退化，一方面，在土地流转协议中，应增加对区域农田基本设施、农田生态环境建设与保持的约定内容，形成保持地力，维护生态的责任约束；另一方面，政府或中介机构应加强对土地流转后土壤肥力的监测，强化对农田生态环境建设和监管，实现土地流转后经济效益和生态效益的“双赢”或“多赢”。同时，政府在实施农田基础设施建设和农业综合开发时，资金可适当向土地流转受让的农业大户或企业倾斜，保证农田基础建设和生态保护的资金支持和农业的战略地位。
④加强土地承包信息管理，防止借流转破坏原有承包关系
保障农村土地通过市场推进流转的重要基础就是农村土地承包信息全面、准确、可靠，各地虽然包产到户近30年，期间调整过数次，但农民手上仍缺少准确的农村土地承包证书，农民间以相互习惯认可的界址标志（一棵树、一块界石、一条沟、木桩）、面积为依据，认定承包土地的四至和相邻关系。通过市场化流转后，在规模化经营过程中，有的土地必然会打破原有界址，化零为整进行耕种和作业。打破土地界址后，给恢复原有土地承包关系带来难度，甚至给农民间承包地的划分带来矛盾。因此，为防止土地规模化作业中打破原有承包关系，应加强原有土地承包信息管理。明确每家每户承包土地各地块的四址、面积、位置，并做到图、数、实地一致；建立完整的土地承包台帐，建立有图纸和数据的纸质信息和电子信息，保证地块界址即使打乱了，恢复仍有依据。颁发土地承包证书，把包括有明确土地承包信息的土地承包证书发到农民手中，让农民持证放心流转，并通过土地承包证书维护合法权益。
2、农村土地入股型模式设计与风险防范
（1）农村土地入股型流转意义
农村土地入股型流转是农户以土地承包经营权折价入股，直接与农业企业合股，农业企业出资金、技术，由多户农户与企业或投资者组成农业股份公司，从事农业生产、加工、销售等经营。农户获得保低收入、红利，还可在股份公司务工。在重庆、四川、广东等地这种模式都有出现[7]，并产生较好的效果。
①农村土地入股型流转可以保障农民收入
农民通过以土地入股成为股东后，在得到最基本利益保障的前提下，参与企业赢利后的第二次利润分配。公司返聘农民务工的工资收入，对农民增收给予了保障，建立了农民收入稳定增加的机制。以重庆桂楼食品股份有限公司出资与重庆市涪陵区江东街道办事处营盘村农民土地承包经营权折价入股成立的东江生态农业扶贫开发示范园为例，该村2006年人均纯收入3351元，通过入股模式，该村的160户承包户在2007年第一次分红中，每股分红达到2735元，加上保底的每亩土地的租金收入800斤稻谷（按市价计算），以土地入股的农户每亩收入4315元，是传统农业收入的846%，比当地土地租赁收益高3.55倍[8]。
②农村土地入股型流转促进农村劳动力转移
土地入股流转拓宽了农村土地承包经营权流转渠道，通过改土地粗放式、分散式经营为集约化、规模化经营，提升了土地的使用效益，从而极大地激活了农业生产力。同时，大大提高了农村劳动生产率，将更多的劳动力从土地中解放出来，促进了农村劳动力转移。以上面的营盘村为例[8]，目前该村园区常年从事种植业的员工只有18人，人均管理耕地23.1亩，而入股前人均仅占有耕地0.82亩，大量人员走向村外，从而推进了劳动力转移。
③农村土地入股型流转是城乡互动的载体
农村远远落后于城市，亟待强有力的扶持和帮助，但如何按照市场规律实现工业反哺农业、城市支持农村一直是困扰政府部门的一个难题，土地入股流转将吸引大量城市工商资本进入农村，带来了资金、技术、人才，也带来了新理念、新思维和城市文明。由于企业化、工业化、规模化的经营，大量初级农产品通过精深加工进入城市。农村土地入股流转可以实现“两进两出”，即农业技术和市场信息、农业投资两要进农村的“两进”，农产品、农业富余劳动力要出去的“两出”，这两者有效促进了城乡互动，因此农地入股模式已经成为城乡互动的载体。
（2）操作办法
农村土地入股型流转就是根据农民自愿，在科学评估的前提下，对农村土地进行合理估价，按承包期限，对农户的承包土地进行折价，按折价计股，农业投资者以现金参股，或通过评估，以某项技术入股，共同组建股份公司，从事生产经营。
①土地折股
按照简便且大多数农民接受的原则，将土地承包经营权人所拥有和土地承包经营权通过评估作从等方法折算为一定单位的股份，成立土地评估小组，对土地进行评估，为折股量化提供依据。根据评估结果进行土地作价，作价方式方法灵活多样，按土地地片地块计算，或按照不同土地的年收入计算，或农民与农业企业谈判确定，或以上方法加权平均计算[9]。
②农户保低金确定
根据当地农民收入水平、消费水平和人均土地面积，以及土地产出收益，由政府、农户和投资者共同确定农户的人均或户均的保低收入，无论股份公司经营状况如何，每年按期支会给农户保低金。由于我国土地的保障功能的多样性和农户市场参与的弱者性所决定了在农地入股中，存在农户保低金，因此，该股份公司是一种非完全的股份公司。
③股份设置
农村土地入股型流转要设置不同类型的股份以及各类型股份在股份总额中的比例分配。股份类型应设置土地股、资金股、技术股、管理股等，土地股为农民原来承包的土地作价折成股份；资金股以投资者投入资金计股；技术股为技术投入者经评估后作价折成股份；管理股是管理者拥有的股份。根据共同确认，确定土地股、资金股、技术股、管理股等在总股份的比例的最低限和最高限，以及股份出让的约束条件和权利。
④建立股份合作企业
农村土地入股型流转在土地折价、保低金确定、股份设置的基础上，组建股份合作经营企业，但这种股份企业与普通股份企业存在不同，表现在企业股东以农民为主体，农村土地承包权折为股份，企业经营内容是农业或农业延伸的其他产业，农民有保底收益等。股份合作经营企业是独立的法人主体，企业拥有代表全体股东共同意思的企业章程，企业章程除对企业名称、地址、注册资金等记载外，还包括土地股权的设置、企业的组织机构、经营模式、股东的权利和义务以及分配方式等规定，它是企业的组织准则和行为准则，企业管理者按照章程的要求和规定进行管理和营运。组织架构一般分为股东大会、董事会、监事会、专业劳动组或劳动队。
（3）农村土地入股型流转防范风险
①加强农村劳动力转移，防范农民入股后失业
农户按土地入股流转后，收入上包括股份红利、保底金和劳动所得三部分，虽然通过土地入股流转可以让农民从土地上生产经营上释放出来，向非农产业转移，但可能出现部分农民因为土地流转后，由于没有掌握某些专门技能，无法从事非农产业，或由于建立的股份公司生产效率提高，人均耕作面积提高，部分农民也无法从事农业，可能形成农村剩余劳动力无法转移，形成流转后显性失业的状态。由于没有劳动收入，可能影响农户家庭收入，影响农民的生活质量和福利，形成由于土地流转后部分农民劳动力失业的直接风险。为降低土地流转后农村劳动力直接失业风险，一方面股份企业的用工应优先聘用以土地入股的农民，保障部分进城就业困难的农民有就业机会，实现部分农民从自己生产经营的农民变在自己入股企业的工人，既不离土也不离乡。另一方面针对年龄适宜、有进城就业愿望农民，进行基本技能的培训，提高农民进城就业的竞争力和选择性。三是村集体或股份企业应及时发布城市用工信息，及时发布，让通过培训、适合相应工种的农民及时进城就业，实现离乡就业。
②发展和完善农业保险，降低农业面临的市场和自然风险
农户通过土地、资金、技术的组合，形成股份企业，在市场经济大潮和现有的农业生产模式中，农业企业同样存在着巨大的市场风险和自然风险。土地入股后，农业生产规模增大，受自然和地理条件影响，特别是异常气候和自然灾害等给农业带来极大的不确定性，这种不确定性表现为农业生产的自然风险。市场风险主要由股份企业生产的农产品投放市场后能否获利的不确定性，以及产品市场竞争力、产品生命周期等不确定性影响[10]。由于农业产业信息服务系统发展滞后和农业生产周期长的特点，无法及时采取有针对性的措施保证生产的有效性。同时，农业生产与农产品市场信息的时滞性也带来一定的不确定性，土地入股后，农业生产规模增大，这种不确定性带来的风险将更大。为降低土地入股流转建立农业企业风险，应加强建立和完善农业保险。一方面政府出资和出台优惠政策，建立完善的农业保险体系。采取财政提供农业保险公司启动资金、补贴保费或业务费、减免税收，再保险，以及为经营农业保险亏损的保险企业提供无息或低息贷款等财税、金融优惠政策，支持经营农业保险的公司建立满足农业生产规模差异的、类型多样的农业保险业务。另一方面大力宣传，出台相应鼓励办法，鼓励企业根据农业生产企业规模不同购买相应的农业保险项目，最大程度地降低土地入股流转建立农业企业的自然风险和市场风险。
③加强土地用途管理，防止企业为追求利益改变土地用途、影响粮食安全
土地入股流转建立农业企业，实现规模经营，是农业发展的必然。土地入股成立企业后，企业效益是判断股份企业经营好坏的最重要指标之一。同时，实现规模生产经营后，农业的旅游、观光、休闲等其他价值也更加突显。土地入股流转建立企业，可能会出现建设永久构筑物而局部改变土地用途、借农业结构调整改变耕地为其他用地而减少耕地面积的可能，甚至出现土地用途的违规和影响区域粮食安全的现象。按照十七届三中全会精神和要求，在土地流转中应做到不得改变集体土地所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民承包权益的三个“不得”。为防止企业为追求利益改变土地用途，制定土地集中、农业规模化生产的土地用途管理办法，特别是针对耕地中的基本农田要制定严格禁止改变农业用途的管理办法，耕地中一般农田限定改变农业用途，明确不同规模的农业生产，其农业生产临时用房的建设面积，严格临时用房的用途，防止借修建临地用房之名乱占耕地。改变农业生产的补贴办法，让土地入股流转后从事农业生产的股份企业真正获得各项农业补贴。提高政府对农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，为企业经营提供一个较好的环境，为通过土地流转的农业企业提供一个较好的发展环境。
④坚持入股自愿，防止为边违背农民意愿强行流转
以土地入股进行流转，必须按照农户自愿的原则进行。以土地入股是吸引外面资金和技术的契机，一些地方为了追求政绩或谋取私利，集体经济组织或政府以公共利益的名义，利用行政手段强迫流转，为了规划某某示范区和产业带户或产业基地，将农户承包土地强行集中。为防止强行把农民土地入股流转，必须尊重民意，加强各级服务，积极引导、有效推进土地入股建立农业企业。必须尊重民意，加大宣传，引导农户自愿通过入股形式流转。各级政府、村集体应全面介绍和宣传土地入股流转的各环节、效益来源，风险表现等，向农民普及国家政策和相关法律知识，杜绝草率流转，或者拒不流转，造成耕地撂荒，让农户全面了解土地管理和入股的方面。土地入股建立农业企业，政府和集体应全面对投资者进行考察，判断其投资能力、经营能力、管理能力和信用水平等，企业能长期发展，有较高的抗风险实力，保障农户以土地入股后的收益。
