第三，完善听证制度，拓展民众的参政渠道。听证作为一种听取社会各界尤其是利益相关者意见的方式，主要是以协调利益矛盾、多方参与决策为价值取向，有助于促进行政机关加强同公民之间的沟通，改善行政管理秩序与群众的关系，有助于实现社会公平正义，促进社会和谐进步，实现阳光政府，拓展民众的参政渠道。我国从1996年《行政处罚法》首次引入听证，“听证”一词开始流行。听证会如雨后春笋，数量越来越多，而且不断走入民众的视野，走进民众的生活。从2002年的第一次全国性、大规模的铁路春运价格听证会开始，我国进行了许许多多的听证会，收到了良好的社会成效，但仍有许多方面需要进一步健全。比如，增强听证会的公开性、透明性，明确听证程序规则，全方位接受社会监督，进一步加强公民参与听证会的广度和深度，使公民对所召开的听证会有更深入的了解，包括听证时间、听证地点、听证内容、听证代表情况以及听证结果等，提出更有价值的意见与建议，增强听证的公信力。再如，不断扩大听证制度的应用范围，一方面对现有的可听证的行政行为，其可听证的种类应扩展，另一方面对现有法律不可听证的行政行为也应逐步扩展。除了改进和完善公共决策方面的听证制度，还应建立健全其他方面的听证制度，包括城市建设、大型工程项目的建设和经济社会发展方案制订等。[170]又如，听证会所需经费应纳入同级财政预算并加以规范。由于听证会工作量大、准备时间长，还要请各方代表与有关专家，听证费用由申请定价的相关单位提供，这在客观上容易导致听证会“走偏”。再如，对听证会代表的产生方式及比例、听证会的程序、范围和内容、讨论方式等进行相应的规定，听证会代表的总体名额应广泛并合理分配，具有代表性，以引导社会各阶层民众更好地参与听证活动。
随着我国政治体制改革的不断深入，越来越多的更为合理有效的公民参政形式与途径将会出现，这些都会为我国公民的利益表达和政治参与提供制度保障，以此落实科学发展观，推动民主法治、充满活力的社会主义和谐社会的构建。
第四节推进价值整合的有效方式
“价值观念的整合是相对于多元化而言的。它是一定社会转型期人们所具有的多元化价值观念在社会前进变革过程中，通过内部张力和外部压力互相作用、冲突、渗透、融洽，从而达到社会价值系统一种新的平衡、稳定、协调和包融状态。”[171]随着利益主体多元化的出现，人们思想观念的独立性、选择性、多变性、差异性也明显增强。这种思想观念的变化与差异，打破了以往声音单调、思想僵化、观念停滞的沉闷空气，但也引发了人们价值观、利益观、道德观的矛盾与冲突、困惑与失衡，出现了不满、消极、愤恨乃至铤而走险等行为。那么，执政党如何实施社会整合功能以减轻和缩短社会转型期的阵痛呢？对此，我们要允许个人价值追求和思想观念上的多样性，并坚持和实行价值观念的整合与引导，即坚持包容与引导。
一、传播主流意识形态，扩大政治认同
马克思曾经说过：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。”[172]“当执政党能够使民众自愿接受其所提供的理论依据时，执政党就会对民众产生强烈的感召力、吸引力和凝聚力，民众就会对执政党自觉服从，执政党就获得了高度的合法性认同。民众对执政党理念的认同，本质上反映的是民众与执政党之间的互动关系，它所表示的信息交流是双向的，自觉服从意味着双方处于一种协调、稳定、良性互动的状态。”[173]一个政党一旦成为执政党，该党的意识形态一般就成了主流意识形态。然而，主流意识形态并非社会中唯一的意识形态，执政党也不能通过强制的手段将自己的意识形态变成全社会的意识形态。那么，执政党怎样来引导社会中不同的思想潮流，使广大民众接受执政党确立的主流意识形态，并将其转变成社会的共识呢？
（一）坚持和巩固马克思主义在意识形态的主导地位
马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，是党和人民团结一致、始终沿着正确方向前进的根本思想保证。坚持和发展马克思主义，是中国共产党传播主流意识形态，扩大政治认同的前提条件。
坚持和巩固马克思主义在意识形态的主导地位，必须大力发展中国特色社会主义经济，发挥社会主义制度的优越性。发展中国特色社会主义经济，是显示社会主义制度优越性和巩固马克思主义在意识形态的主导地位的需要。一种社会制度是否具有优越性，从根本上说，就是看其能否推动和促进社会生产力的发展。目前，资本主义的生产力还在发挥着“垂死”前的优势，资本主义的经济社会生活与价值观念的优势还让一些人较为追捧，在这个时期人们追求的物质生活如果没有得到预期的效果，就很容易被一些形形色色的新闻媒体报道左右思想。在新形势下，社会主义与资本主义的较量和竞争将长期存在，而较量和竞争的结果都取决于我们国力的强弱和发展的快慢。只有创造出比资本主义更高的生产力，社会主义制度与马克思主义在意识形态的主导地位才能从根本上得到巩固。正如邓小平所说：“社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活。”[174]“根据我们自己的经验，讲社会主义，首先就要使生产力发展，这是主要的。只有这样，才能表明社会主义的优越性。”[175]正是从这个意义上讲，要坚定广大民众的社会主义政治信念和巩固马克思主义在意识形态的主导地位，单靠宣传不行，必须靠大力发展中国特色社会主义经济。人民是看事实的，没有发展，任何伟大的事业都难以为继，任何坚定的信念都不能长久。因此，发展才是硬道理，只有让人民生活富足了，才能体现我们社会制度的优越性，才能消除民众对资本主义的追逐，才能获得民众对社会主义制度的拥护和支持，进而增强广大民众对马克思主义的政治认同感。
坚持和巩固马克思主义在意识形态的主导地位，必须研究新情况，总结新理论，不断增强马克思主义的吸引力和凝聚力。马克思主义在意识形态的主导地位是否巩固，一个重要的方面，是看我们的理论工作是否具有说服力、感召力和吸引力，能否及时总结党和人民在实践中的新经验、新理论和新认识，能否正确回答现实生活提出的广大干部群众普遍关心的重大理论与实际问题。马克思主义是严密而完整的科学的思想体系，并不是一成不变的教条，不是封闭的、不再需要发展的终极真理，而是随着实践的发展和时代的进步，不断增添新的内容的科学理论和思想体系。正如胡锦涛同志所说：“马克思主义只有同本国国情和时代特征紧密结合，在实践中不断丰富和发展，才能更好发挥指导实践的作用。”邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，是我们党最可宝贵的政治和精神财富，是马克思主义中国化的最新成果。坚持和巩固马克思主义在意识形态的主导地位，一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。坚持一切从实际出发，从现在的实际出发思考问题、提出问题和解决问题，研究新情况，总结新理论，不断地以新的思想观点继承和发展马克思主义，不断增强马克思主义的吸引力和凝聚力，使中国共产党的主流意识形态为广大群众所认同、所接受。如果教条主义地对待马克思主义，离开本国实际和时代发展来谈坚持和巩固马克思主义在意识形态的主导地位，到头来必然要葬送马克思主义。
坚持和巩固马克思主义在意识形态的主导地位，必须吸收传统文化和外来文化的精华，增强主流意识形态的吸引力和说服力。马克思主义本身就是一个开放的、不断发展的理论体系。坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位，并不排斥对中国优秀传统文化与西方先进思想文化的学习与吸收，搞固步自封、闭关自守是愚蠢之举。无论如何，中国思想文化已有数千年历史，自有其优良传统，有其思想优势。如果藐视自己祖宗遗留下来的优良传统，便缺乏重心。只有在坚持和发展马克思主义主流意识形态的基础上，坚定地实行思想文化领域的“双百”方针，充分吸收我国传统文化和外来文化的精华部分，容纳一切优秀人类思想文化，创造出具有新特质的新思想、新文化，对马克思主义进行有益的补充，才能使各种社会思想意识形成一种协调的态势，有效地引领和整合多样化的社会思潮，也才能够消解伴随社会意识多样化大潮泛起的落后腐朽的思想残渣，坚持社会主义先进文化的前进方向。然而，由于人们的价值取向、认识水平、审美情趣不同，一些丑、恶、假的东西也会有“市场的需求”。如果不对各种思想文化因素加以分析、鉴别与引导，就会给这些东西的流入打开缺口。因此，对中国传统文化和外来思想文化都必须采取批判继承的态度，取其精华，弃其糟粕，面向世界，博采众长，正确应对各种社会思潮，反对“一窝蜂地盲目崇拜”的倾向。只有这样，我们的人民才不会片面地追忆过去或者崇洋媚外，无形之中马克思主义的魅力也会不断增加，一旦大多数人都对马克思主义的遵守变成了一种信仰，那么，社会的发展将会从中获取巨大的精神动力、智力支持和思想保证。
（二）切实掌握意识形态宣传的艺术和方法
传播主流意识形态，扩大政治认同是通过主流意识形态的宣传教化来实现的。扩大马克思主义主流意识形态的影响，就要充分利用媒体和网络技术，借助当今发达的信息技术和大众传媒的力量。群众在哪里，我们的宣传就要到哪里。对此，我们需要着重从以下几方面入手：
首先，注重宣传内容的设置与选取。一种意识形态能够得以维持，取决于该意识形态的理性权威，取决于民众对该意识形态内在心理结构的认可和接受。作为国家重要软实力的马克思主义主流意识形态，是我们党用以凝聚广大民众的强大思想武器。马克思主义与不断发展变化的中国实际相结合，形成中国化的马克思主义，使我国主流意识形态具有鲜明的中国特色、中国气派。在宣传内容方面，要进一步充实马克思主义的理论资源，尤其是要加强中国化的马克思主义信息源建设，以民生富裕引领主流意识形态认同，以社会公正引导主流意识形态认同，以增强民众对党的信任，提升主流意识形态认同，充分展示马克思主义的精神实质。创新意识形态传播内容，就是主流意识形态要时刻关注民生，从解决群众最迫切、最关注的利益诉求入手，通过“随风潜入夜，润物细无声”的方式让大众有效地理解和认同主流意识形态。我们所宣传的内容应该是大多数人喜闻乐见、颇感兴趣的，应该把马克思主义具体化为现实实际，使其内容丰富多样，做到贴近群众、贴近生活、贴近实际，能够为大家所接受、所喜爱；坚持以正面宣传为主，要多宣传正面的事物与现象，弘扬中国共产党的意识形态主旋律，但同时也要合理地利用反面教材为马克思主义作论证，用新思路开创新局面，以此增强广大民众对马克思主义的认同和信奉。[176]
