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第14章 法定公文起草格式与范例(2)

三、根据广署办发(1995)28号文规定,上述纳税户从1995年3月1日起缴纳以下税种和办理有关业务:1.增值税;2.消费税;3.进口产品消费税、增值税;4.中央企业所得税;5.地方和外资银行及非银行金融企业所得税;6.对境内外商投资企业和外国企业的各项税收以及外籍人员(华侨、港澳台同胞)缴纳的个人所得税;7.出口产品退税的管理;8.中央税的滞补罚收入;9.按中央税共享税附征的教育附加;10.国家能源交通重点建设基金,国家预算调节基金;11.地区地方税务局及其有关部门委托代征的税款、基金和附加费。

四、各纳税户自本公告之日起一个月内主动到地区国家税务局直属分局(华蓥市征收管理处和广安县征收管理处)办理税务登记证或变更手续(按川国税(1994)004号文办);主动到直属分局规定的纳税地点申报纳税,定期向直属分局报送财务会计报表和有关资料,违者按有关规定处罚。

范例2:

人民币汇率中间价公告(10月18日)

中国人民银行授权中国外汇交易中心公布,2007年10月18日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的中间价为:1美元对人民币7.5113元,1欧元对人民币10.6732元,100日元对人民币为6.4475元,1港元对人民币0.96887元,1英镑对人民币15.3257元。

中国外汇交易中心

2007年10月18日

范例3:

商务部、国家质检总局赋予首批供港活猪注册养殖场

供港活猪自营出口经营权的公告

商务部、国家质检总局公告2007年第80号根据《商务部关于进一步做好供港活猪出口代理及其他相关工作的通知》(商贸函[2007]65号)和《商务部、国家质检总局关于供港活猪注册养殖场申报自营出口经营权的通知》(商贸函〔2007〕71号),商务部、国家质检总局近期开展了首批供港活猪注册养殖场申报自营出口经营权审核工作。经过企业申请、各地初审、专家评审、实地核查和网上公示等程序,广州力智农业有限公司、河源恒昌农牧实业有限公司、湛江市东海畜牧有限公司、深圳市康达尔养猪有限公司、江西五丰牧业有限公司、河南潢川县豫鸣畜牧有限责任公司等6家企业符合有关资质标准。现赋予上述6家企业供港活猪自营出口经营权,企业可即向当地省级商务主管部门申请供港活猪出口配额,自主选定代理行出口。

特此公告

商务部

国家质检总局

二〇〇七年九月三十日

§§§第4节通告

【概念解说】

通告是属于周知性的文种,现实生活中或工作中已经出现或者可能出现某个问题,或者是有什么工作或其他事项需要外界配合,在这种情况下,可以使用通告。如《关于维护公共场所治安秩序的通告》。它是在一定的范围内,对人民群众、机关团体公布应当遵守和周知的事项的文件。通告与布告、公告都同属于周知性公文,但它们各有其特点。通告所宣告的事项多属于专业性或业务性的,多涉及公安、交通、金融方面,而布告内容广泛得多,涉及面较广;公告为重大事项的发布。通告适用的范围,不仅仅限于上级对下级,不相隶属的单位也可使用,它有具体范围和时限性。通告发布的形式较多,可登报,可广播,可张贴。布告以张贴为主,公告多广播、登报。

【起草格式】

(1)标题

通告的标题有三种形式:发文机关+事由+文种;发文机关+文种,如《××市电信局通告》;只标明文种名称,落款写明发文机关全称,加盖印章。

(2)正文

包括开头、中间和结尾三部分。开头说明发布通告的原因、目的。中间写通告的具体事项。通告事项涉及到某些要求、措施,内容较多,通常是分条列项予以说明。结尾,写执行要求。

【重点说明】

通告的形式结构与布告大体相同,但是语气比较平缓,有时带有要求协助或办理的恳切语态。

通告从内容上分类,一类为全国范周内的重大法规性通告,如《中华人民共和国公安部通告》;一类为针对某一项工作或专门问题发布的通告。从通告的效用上分,又可分为制约性通告和周知性通告。前者属于在一定范围内,为保证某一项工作的开展与某项活动的进行,而发布的规定性措施。

【范例参考】

范例1:

关于轨道交通路网票制票价的通告

为充分发挥轨道交通在城市公共交通中的骨干作用,鼓励市民优先选择轨道交通出行,进一步缓解城市交通拥堵,提高城市公共服务和管理水平,本着实行公交优先、坚持低票价政策的原则,经市政府批准,北京市轨道交通执行新的票制票价。现将有关事项通告如下:

一、自地铁5号线开通试运营之日起,北京市轨道交通全路网(不含机场轨道交通线)实行单一票制,票价为2元/人次,即乘客乘坐轨道交通一次出行,不论乘坐距离长短和换乘次数多少,使用一卡通卡或现金购票,均为2元/人次。同时取消地铁专用月票卡。

二、地铁专用月票卡过渡办法

(一)自通告发布之日起,停止地铁专用月票卡2007年11月份的充次;自2007年10月25日起停止地铁专用月票卡2007年10月份的充次。

(二)已完成2007年10月份充次的地铁专用月票卡,可使用到2007年10月31日,11月1日起地铁专用月票卡月票功能停止使用。

(三)地铁专用月票卡月票功能停止使用后,可作为普通卡继续充值使用,不需退换。

特此通告

北京市发展和改革委员会

北京市交通委员会

北京市财政局

北京市运输管理局

二〇〇七年九月三十日

范例2:

××大学MPA面试通告

按照我校20××年MPA招生工作总体安排,现将20××年度我校公共管理硕士(MPA)面试有关事宜通告如下:

(一)面试时间

为严格MPA考生录取标准,同时对广大考生负责,避免不必要的面试,我校MPA面试将在全国MPA联考笔试成绩公布之后进行。根据现在了解的情况,笔试成绩将在12月10日左右公布,面试时间拟订为20××年12月中下旬。一旦面试时间确定,将立即书面通知参加面试的有关考生,同时可拨打咨询电话(从略)。

(二)面试对象

联考笔试成绩达到国家教育部确定的录取分数线以上一定比例范围内的考生。

(三)面试复习范围

面试将以《20××年全国硕士研究生入学考试政治理论考试大纲》为依据,主要复习范围是:毛泽东思想和邓小平理论。

(四)有关未尽事宜,请与×××大学MPA教务办公室联系(从略)

×××大学研究生招生办公室

×××大学政治学与行政管理系

20××年11月27日

§§§第5节通知

【概念解说】

通知是运用最为广泛的下行文,行政公文把它列为主要文种。

《国家行政机关公文处理办法》对通知所下的定义为:

适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。

《中国共产党机关公文处理条例》给通知的定义是:

用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

【起草格式】

由于通知的功能多,种类多,写法彼此有较大的区别,我们在分类时已经有意识地对各种不同通知的写法作了一些介绍,这里只概括介绍一些通知写作的基本方法。

(1)通知标题和主送机关

第一,通知的标题。

通知的标题一般采用公文标题的常规写法,由发文机关+主要内容+文种组成。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。

也可以省略发文机关,由主要内容+文种组成标题。如《关于印发规范国有土地租赁若干意见的通知》(国土资发[1999]222号)。

发布规章的通知,所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分,并使用书名号。

批转和转发文件的公文,所转发的文件内容要出现在标题中,但不一定使用书名号。如《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。

第二,通知的主送机关。

通知的发文对象比较广泛,因此,主送机关较多,要注意主送机关排列的规范性。如人事部《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关:

各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)、监察厅(局);国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门、监察局(室):

由于级别、名称不同,主送机关的称法和排列非常复杂,这个序列显然是经过深思熟虑后确定下来的。

(2)通知的正文

第一,通知缘由。

发布指示、安排工作的通知,这部分的写法跟决定、指示很接近,主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。

晓谕性的通知,也可参照上述写法。如《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称问题的通知》,采用了根据与目的相结合的开头方式;《国务院办公厅关于成立国家信息工作领导小组的通知》,采用的是以“为了”领起的“目的式”开头方式。

批转、转发文件的通知,根据情况,可以在开头表述通知缘由,但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头,无需说明缘由。

发布规章的通知,多数情况下篇段合一,无明显的开头部分,一般也不交代缘由。

第二,通知事项。

这是通知的主体部分,所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等,都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。

晓谕性通知,有时需要列出新成立的组织的成员名单以及改变名称或隶属关系之后职权的变动等。

第三,执行要求。

发布指示、安排工作的通知,可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要,可以没有这一部分。

其他篇幅短小的通知,一般不需有专门的结尾部分。

【重点说明】

通知的特点:

(1)功能的多样性

在下行文中,通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等。总之,下行文的主要功能,它几乎都具备。

但通知在下行文中的规格,要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章,多是基层的,或是局部性的、非要害性的;用它布置工作、传达指示的时候,文种的级别和行文的郑重程度,明显不如决定、指示。

(2)运用的广泛性

通知的发文机关,几乎不受级别的限制。大到国家级的行政机关,小到基层的企事业单位,都可以发布通知。

通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工,接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文,但部分通知(如晓谕事项的通知)也可以发往不相隶属机关。

(3)一定的指导性

通知这一文体名称,从字面上看不显示指导的姿态,但事实上,多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件,都在实现着通知的指导功能,受文单位对通知的内容要认真学习,并在规定时间内完成通知布置的任务。

个别晓谕性的通知,特别是通知作为平行文发布的时候,可以没有指导性或只有微弱的指导性。

(4)较强的时效性

通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种,它所通知的事项,都有比较明确的时间限制,受文机关要在规定的时间内办理完成,不得拖延。

通知的分类:

(1)发布指示的通知

这类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某个问题作出指示,又不适合用命令、决定、指示的形式行文的时候,均可用通知的形式进行办理。例如《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发[1999]102号);《国家税务总局关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予三年减按15%税率征收企业所得税的优惠的通知》(国税发[1999]172号);劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》(劳社部发[1999]36号)。

这类通知跟指示、意见的写法比较接近。

(2)颁发规章的通知

除重要的法律性文件用命令颁布之外,多数法规和规章性文件,如条例、规定、办法、细则、实施方案等,都适合用通知颁发。如国防科工委《关于印发<武器装备科研生产许可证管理暂行办法>的通知》(科工法字[1999]215号)、人事部《关于印发<人事争议处理办案规则>和<人事争议仲裁员管理办法>的通知》(人发[1999]99号)。

这类通知的正文通常十分简短,如国土资源部等五部门联合发布的《关于颁布<矿产资源储量评审认定办法>的通知》的正文:

为维护矿产资源国家所有权益,加强矿产资源储量管理,确保矿产资源储量合理可靠,根据《矿产资源法》,制定了《矿产资源储量评审认定办法》,现予发布。

全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短,如《国务院中央军委关于印发<中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法>的通知》的正文:

现将《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

全文由发布对象、发布决定、执行要求组成。

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