汉元年(公元前206年)十月,刘邦率军由蓝田(今陕西蓝田西)向咸阳进军,不久驻军霸上(今陕西西安东南)。秦王子婴封好秦皇帝的玺、符、节等,乘素车、白马,以印绶系颈,在轵道(今陕西西安东)旁向刘邦投降,至此,秦朝灭亡。随后,刘邦向西进入咸阳,在诸将争先进入金帛财物府库分占财物时,萧何一人首先进入秦丞相府,收缴了图籍、文书、律令,并妥为保藏。这些书籍等记载了全国山川险要、郡县户口、民情疾苦等社会情况,萧何掌握这些资料后为此后平定天下奠定了战略基础。由于实力远逊于项羽,刘邦听从樊哙、张良建议,撤军回霸上。刘邦在霸上召集各县父老豪杰开会时宣布:父老乡亲遭受秦朝苛法残害已经很久了。我曾经和诸侯订立盟约,率先进入函谷关(今河南灵宝东南)的人就封为关中的统治者,因此理当由我统治关中。现在与各位父老约法三章,即“杀人者死,伤人及盗抵罪”。其余秦苛法一律废除,于是秦地百姓非常高兴,刘邦也因此奠定了民众基础。
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