在东宫的一系列人事任命中，蔡懋德转任山东巡抚属于平调；三司使空置，只有张诗奇出任参政，督理登莱二府屯务。作为东宫治下直接能够控制的两个府，由侯方域与吴伟业出任登、莱知府。
因为登州是山东水师的驻地，有水师提督沈廷扬在威海卫设置行辕，需要更明白轻重的人治理，故而侯方域比吴伟业更为适合。而莱州有朱慈烺坐镇，平度又有周遇吉的骑兵营居中策应，压力较小，这才交给了吴伟业。
吴伟业没想到自己竟然能够重新获用，回想自己自暴自弃的时光，真是愧疚难耐，下定决心要做个精通庶务的好官，不让太子失望。
朱慈烺却实在是手中无人可用。
全国吏治已经崩塌，山东自然不能独善其身。可以肯定地说，每个在职官吏都有贪污舞弊之事，否则就活不下去。朱慈烺对于小节上的问题一向比较大度，然而对于贪腐庸蠹的容忍度却极低，自然不能接纳山东的旧官吏出任地方。
而且从政令的推广上而言，也只有任用东宫系的自己人，才能保证下面不会阳奉阴违。一片荒地上，只有养育出了稻谷，才能顶掉杂草。这些新被任用的东宫系秘书，正是朱慈烺要栽培的稻谷。
因为，大明的吏治从太祖时候就注定要崩坏。
无他，太违背人性而已！
洪武十三年，高皇帝重定文武官岁俸。以九品正从为差，共十八级。正一品官禄米一千零四十四石，正七品的知县岁俸禄米九十石。乍看之下似乎够用了，在开国之初一年能有九十石禄米也的确够用了。然而这些禄米并不全是米，还有许多日益贬值的宝钞。官员拿了禄米也不是一个人吃用，还得聘用师爷、长班等作为私人。
天下安定之后，社会生产恢复，社会财富逐渐累积，尤其是外贸获取的大量白银让皇明越发富庶。在物价和生活水平日益上涨的大环境下，九十石米按照每石二两银子放宽了算，不过一百八十两。到了嘉靖、万历年间朝，大明的富庶达到了顶峰，寻常的小康之家凑钱做海贸，一年收益都不止一百八十两。
真正执行高皇帝意志的海瑞先生，穷得只有老母亲过生日方才去市场上割二两肉，就这都使得举城百姓奔走相告，惊诧万分。
居家过日子尚且没有足够的保障，更何况官场上要送往迎来，士林中要交际应酬。要想活得有尊严，只能在手中的权力上动脑筋。故而小官舞弊以救贫，大官贪污以致富，已经成了习以为常的政风。
“历代官吏俸禄之薄，莫过于我朝啊。”朱慈烺花了一个晚上的时间，跟两位知府和十四位新任知县，并择选出的十位老吏，十位乡绅平农，彻底梳理了地方上行政上的各种开支、收入。
那些老吏与乡绅平农从未想到竟然能在皇太子面前坐而论事，甚至还跟皇太子一起进餐，各个感激涕零，恨不得掏心挖肺。朱慈烺也很体谅他们，没有问任何徇私舞弊的事，只是让大家想想有哪些地方要花钱，又有哪些钱是摊派到乡绅平农头上的。
姚桃带着一干女官，在侧边围坐，每有一项便写下来，写进表格。最终罗列出杂七杂八二十七个小项。
“这二十七小项，若是按东宫分类，可归于三大类。”姚桃落落大方站在众人面前，穿的并不是宫装，而是五品文官服色。这让众人不敢直视，从未见过有女子能够当朝官的，而且还是五品！山东虽是圣人之乡，礼风浓郁，但到底是地位所限，不敢像京中御史那般直言犯贱。
“行政开销。”姚桃的声音压得堂上众人不敢大声喘息。她道：“包括县衙的笔墨纸砚、幕友轿夫的工食银、冬碳夏冰、以及公请招待、节庆随礼等费用。”
吴伟业颇有些意外，东宫竟然将公费招待和节庆随礼也算在了行政开销之中，这在之前可是朝堂命令禁止的。
朱慈烺只是点了点头，示意姚桃继续。
姚桃清了清喉咙，道：“第二类费用是修桥补路，赈灾济民等公益开销。这类主要是官府摊派给乡绅平民居多。”乡绅平民纷纷点头称是。
“第三类是官员交游，扶住士子的钱款，是公关开销。”姚桃道：“殿下，二十七小项尽涵盖其中。”
朱慈烺点头，让姚桃坐了，方才道：“你们其实还漏了一项，我替你们想到了。”
众县令一愣，暗道：若是殿下连这些都认了，还有什么开销？
“伙食费。”朱慈烺笑道：“民以食为天，你们是当官，又不是成仙，难道连饭都不吃了？”
“殿下，我等已经领了俸禄，如何还能再取这伙食费？”廖兴是在洛阳跟着朱慈烺的，这回补了平度州知州，下辖潍县与昌邑两个县，直接步入五品大员的行列。也因为洛阳的事，他家很受当地大户排挤，廖兴已经修书回家，请太爷做主举家迁徙来山东落户。
而且这也是暂时的，廖兴坚定相信皇太子能够在三五年内恢复神京。那时候水涨船高，他自然能更进一步。
“生活费用是你们的俸禄支出。”朱慈烺道：“伙食费每日一餐，若是加班晚了，再包一顿晚餐，算工作餐。六品、七品两菜一汤，一荤一素。五品三菜一汤，加个小荤菜。这样也和你们在东宫时候一样，我仍旧管饭。”众人闻言纷纷喜笑颜开。这些老东宫最乐意东宫工作的地方就是包食宿。以他们的身份，要想顿顿吃肉可是极其奢侈的事。
“我还得说，”朱慈烺道，“官府不是做买卖的地方。朝廷收了税赋，就该取之于民用之于民，哪里能净想着从百姓身上赚银子？所以今日咱们列了这三类二十七项，作为常规支出，我全认了。日后地方上要用钱，有无法归类入项的，你们尽管跟我说。但是……”
朱慈烺话锋一转：“敢向百姓伸手的，莫怪我翻脸无情！高皇帝说：尔俸尔禄，民脂民膏；下民易虐，上天难欺！在我这里，这事不用上天来管，我就料理了！官府除了一应正税，其他一概除免。具体税赋调整方案，很快会发给你们，你们上任之后，首先是劝耕安农，安置移民，恢复地方生产。”
这次选派的东宫秘书，多是乡村出身的读书人，无论家境好坏，对于农间地头的事并不陌生。虽然包括朱慈烺在内的所有人都知道这是官面文章，但说与不说却是天差地别。既然皇太子明言直告，日后若有人没上心，就是大罪过。
“而且，各县一样要建立寨堡，丈量土地，更新鱼鳞黄册，酌情合理核定田税。要亲自走下去看，不能只听下面的胥吏胡报。我不管胥吏如何做手脚，只要让我查出你们有不符实情者，必重罚！”朱慈烺警告道。
众人嗅到了其中的血腥气，顿时收敛气息，点头称是。
“流民和移民的安置必须要尽快，不可拖延。”朱慈烺道：“《县城规划参考书》已经发给你们了，其中各种缘故我已经写得很清楚了，我看到你们之中有几位原本就参与了此书的编写。所以如何将自己的县城治理得好，我已经提供了主意，就看你们会不会做事了。”
说到这里，下面的州县官们纷纷激荡起来。在县城规划书中，描绘了一个县城应有的模样。整洁的街面环境、优秀的排水系统、整齐的房屋街道、分工明确的城市功能区域……就像是一个超大的园林等着他们去规划重建。
朱慈烺看着面露期冀的众人，心中却对这苦口婆心的效用有所怀疑。要想真正达到如臂使指，还是得建立完善的地方政权制度，让州县与省一样具有职能制约的并理机构。然而现在人手紧缺，却不是立刻能着手调整的。
