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第1章 迈向公共治理的政策人类学

一、人类学、政策人类学

公共管理学人类学是什么样一个概念?人类学是一个研究人的学科,大家可能讲政治学、社会学、经济学都是研究人的学科,这没有什么特色,用一句话概括人类学的研究特色:人类学是在研究差异,关注差异。人类学研究差异,解释这种差异的来源是什么,不同差异的人群他们怎样相处,这是人类学最终想关心的。人类学研究婚姻制度、家庭制度、亲属制度,首先研究最基本的点是乱伦禁忌,一个社会为什么会产生这样一种制度,允许一部分人或者是禁止一部分人和另外一部分人发生性关系,每一个社会都有这样的制度,人类学要了解为什么会有这样的一套制度产生,这套制度产生的原因和后果是什么?人类社会很多基本的东西是从这里出发的,我们现在的组织体系、各种规范制度很复杂,但是我们人类划分群体、类别的基点就在这里,而且每一种文化中对这种限制、禁忌是不一样的。人类学觉得这种研究很重要,你要了解当地人,否则比如我们帮非洲人修铁路修公路反而费力不讨好。当然“二战”后,人类学发展到一个顶峰,很多人类学家开始检讨,人类学作应用性的研究太多,所以开始转入所谓纯学术的研究,所以在这一段时间出现很多人类学的学者甚至大师。

二、中国的应用人类学实践早期社会学家、人类学家很关注应用的价值,早期很多人关注边疆学,因为帝国主义列强进入中国以后他们作了很多这一类的研究。

三、个人的一些研究体验我想讲一些个人实践,我们也做了很多的项目,现在讨论很多的是干群关系紧张。政治学、社会学的很多人都去作过这个研究,那么我们就要了解干群关系紧张的实质是什么?我自己作了这么多研究,我认为最重要的一点,是我们的干部在代表国家做一些反文化的事情,反文化就会要遭到各种各样的抵抗。所以我们在制定一个政策的时候,要考虑满足条件的人可能不愿意遵从这个政策,不满足条件的人反而希望实施这个政策,那就是我们政策出了问题。我们在进行政策研究的时候有一些不可忽略的焦点。第一,我们中国政府扮演的角色。第二,要考虑地域发展的差异。第三,性别的发展不平衡。我们在作政策研究的时候要考虑到这些东西,每个地方的文化不一样,所以我们刚才讲人类学的差异性跟政治学的共性其实是可以结合的,在一个大的范围之内要看到这些差异,但是你可能在一个区域里面,还是可以找到很多统一的、共性的东西,所以要按照文化的区域来作一个分析。

四、政策人类学的美好明天。公共治理本身是一个跨学科的问题,首先田野调查对公共治理的研究会有作用,没有一个自下而上的过程,这样制定出来的政策很可能是一个“拍脑袋”的东西。田野调查很重要,因为通过调查了解一个社区,很多政策看起来都很好,但是执行起来很容易发生错误。

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