秦始皇九年七月，经过数月的商讨，以李斯为首的秦朝决定开设九科取士。并联合上书，决定开设:文学院、大秦军校、大秦百技学院、医学院、天经地纬学院、数术学院等六院。
其中文学院主教授法、儒、黄老之学并百家之言。大秦军校则以培养低中级士官为主，并预计于十年内完成低层士官培养。
百技学院则网罗天下百技，是最繁琐也是最庞大的学院，主要由:农科、工科、匠作科组成。
而天经地纬则由天文科与地理科组成。
数术院是通用学院，分为低级数科与高级术院。低级数科为所有学院法定必修科目。纳入所有学科考试。高级术科则为进修，有只招收有数术有天赋者或精研者。
始皇九年八月，秦始皇嬴政回批同奏，学宫命名为：大秦皇家学院。由秦始皇嬴政亲自受理为第一任终生制名誉院主。大秦军校第一任校长、文学院第一任祭酒。
少府令章邯任第一任百技学院院主、太医夏无且任医学院院主、李由任天经地纬学院院主。内吏腾任农家院院主。张苍任数学院院主。
始皇九年十月，各学院基本建造完成，始皇张榜天下。募各科名声显赫者为师。天下震动，士皆景从，名士大儒皆汇于咸阳，咸阳一时风起云涌。
始皇十年二月，早早结束东巡的秦始皇回到咸阳，亲自任命各科副院、祭酒、教授数百人。亲自为大秦皇家学院开幕致辞。同时名各郡、县开县学，启蒙幼童。命年满七岁以上男幼童必须进入县学免费接受三年义务教育。天下皆颂始皇仁德。
“为天地立心、为生民请命、为往圣继绝学、为万世开太平。好！好！”文学院设于渭水之滨，于秦岭的一小支脉处，占地数十里。因为时间的原因，现在只在山下修建了学院，山上的诸多建筑还在修建中。比如位于学院内的藏书阁、文学楼等还在修建。如今已招收道来自六国的学子数千人入学，而作为未来大秦第一文学学府，未来的官吏后备储备处。在文学院的校门口屹立着高达数十丈的巨石上铭刻着秦始皇的亲笔手书校训，正是张羽提议的：为天地立心、为生民请命、为往圣继绝学、为万世开太平。
此言由张羽倡议，始皇帝亲手所书，李斯负责监督制作。如今正作为激励天下学子，尤其是六国文人名句。这句金言，让天下文人皆明始皇之心。当然，这是文人们的一厢情愿。始皇帝只想控制天下文人的口，对于什么为天地立心之类的，能吃吗。？
“是啊！秦一六国近十年，焚书、坑儒、严之以法。天下人皆言秦暴，不想始皇帝竟有如此大志，真雄才大略也！”诸多来自六国的名士大儒在始皇帝走后。站在文学院门前，观赏着巨石上的校训，感叹不已。
这些人多为儒、法、黄老学派。其中尤为显著者有:淳于越、叔孙通、孔甲、楚南公、吕文、公孙玲珑、邹荥……等。
“听说学院每三年皆有一考，择优而仕，不知是何流程？”作为儒家，一直希望能入世治国的学派。代表着孔子的孔甲想身边人打听道。
“这我等也不知其中细节！”众人皆摇头道。
“老夫到知道一二，也许能为诸位解惑！”这时，吕文笑着道。
“还请吕公解惑！”众人闻言，皆拜道。吕文作为儒家与黄老皆修的大家，自然深得众人尊从。
“吾听闻文学院以优者仕，将一改七国数百年来靠别人举荐、引荐、自荐的传统，改由考试录取。整个学府由县学、郡学、于文学院组成。三年义务教育之间，优者将录取进郡府。学制六年、优者可继续前来文学院进学，进学三年后，可参与每年一次的科考、优者补郎官、前三者若有意为官者可直接从一县之令做起。而考试则分为:治民、国策见解、议政等。前三还将参与殿试。而殿试由陛下出题考校，若是能发挥良好，甚至能直接补入中枢。总之，这考试是一种较为公平的手段。”吕文摸着胡须，将张羽于其说探讨的关于科举制的基本职能。
“以才取之吗？”众人慢慢消化着吕文带来的信息。
“此法当真不错，既解决了世家功勋可能把控朝野、也避免了一家学问独大的局面。凡能于国有益者，皆能跻身朝堂，一展所学，也为天下文人开辟出进身阶梯。到时各评本事，如此完美方法，吕公怎么能说是比较公平？难道还有比这更好的办法？”孔甲闻言，说出此法之妙，却对吕文的评价疑惑不已。
“非有比此法更有甚者！”吕文见众人看着自己，遂用起张羽当时的说辞解释起来：“科举制若真顺利实行，恐后世千年无有能超其者。但凡事皆有利弊，世无完美法、亦无公平之说也。人生有智愚、贵贱，法亦有残缺。众位今看科举一制，虽看似公平，但也只是相对而已。不提一平民养一学子需要付出多少，还不知回报如何，天生起点就不平行，吾等后辈可受吾等亲身言传身教，而其余平民学子即使慧敏过人，亦难以与吾等后裔相匹。非才华横溢之辈难以打破此势。”
“吕公所言不错，但科举制终归与天下文人有进身之阶，即使是大多人都将头破血流。但总比这数年来法家独大、权贵把持官位政局要好！”邹荣不卑不亢道。
“相比起科举制的前景，奴家更好奇吕公怎么对科举制如此清楚勒？”名家公孙玲珑出言打断沉默的话题。笑着闻吕文道。
“也不是什么秘密，汝未来女婿便是参与此次学宫建立的提议者之一，而科举制的具体流程就是重点议论项目。除开科举制，秦各科皆有自己的考核制度。比如军校有武举、天经地纬与文科一样有科举。医学、百技有出师考核、若有新发现、发明皆有重赏等。”见众人疑惑看着自己，吕文不得已解释道。
“原来还有此内幕？不知吕公看上哪个才俊了？吕公作为一名大家，想必未来女婿必然也是不同凡响吧！”公孙玲珑笑着打趣道。
“不错，吕公不如为我等引荐一二，也好让我等一赌其风采。顺便帮吕公把把关！”众人亦笑着附和道。
“也不是什么才俊，诸位请看，那边指挥营建文学楼者便是！”吕文指着远处的张羽道。
