鬼国京都仿照凡间的格局，修建街道、店铺、府邸，家家门前明灯高悬。秦广王下令，亡魂转世可以双向选择，不愿转世投胎的，可以留在京都城内。有钱的可在城内经营店铺、置办房屋。由于凡间连年战乱，灾害不断，很多人厌恶了凡世的生活，心甘情愿留在地府做鬼。没多久，京都城内店铺林立，车水马龙，宛如凡间的闹市。
地府的亡魂虽然生活安逸，但缺少正能量，庸庸碌碌的生活，何以让灵魂的修炼功成圆满？秦广王又犯难了，不得不请教夫人。
容真公主笑道：“父皇让咱们来地府，难道当真为了改造地府，拯救亡魂？咱们的目的是神器。你看，森罗殿建好以后，我已光明正大把上古神器挪出阎摩城，放到了森罗殿。接下来，你要想方设法套出这几件神器的妙用。”
秦广王情不自禁地赞道：“夫人真是高明！神不知鬼不觉，就把神器从阎罗王手里骗了出来。接下来，我会想办法打听神器的用途的。”
秦广王让张九给自己演示几件上古神器的用途，不过是显示凡人一生的功过善恶，托梦转世。看来看去，都觉不出神器可以感知玉帝转世。秦广王放心了，趁人不备，来到天宫向玉帝禀报。
玉帝听完汇报，蹙眉摇头说：“你们得到神器有点太容易了，一定还有你们不知道的秘密。不要让人察觉，再慢慢地细细打听。”
秦广王闻听只得回到地府，继续打探上古神器的秘密。
容真公主这些时日又培育出几种适宜在昏暗光线下生长的花草树木，种植在京都城内外。还繁殖出一大批绿光鸦。绿光鸦是地府特有的乌鸦，个头比公鸡还大，周身发出绿幽幽的光亮，能把三米之内的景物照得通亮。绿光鸦养在屋里，屋里不用烛火也异常明亮。容真公主走到哪里，都有一群绿光鸦随行，再也不用担心昏暗了。
地府经过容真公主的一番改造，面目焕然一新。
秦广王也没闲着，着手制定了一系列规章制度。按照新规，京都城的房屋都有统一规制，身份不同享受的待遇也不同。贵人统一有三十个奴仆，三辆驾车，三进的院落一套。富商统一有二十个奴仆，两辆驾车，两进院落一套。店老板有十个奴仆，一辆驾车，一个小四合院。
一个人决定在地府生活时，阎王就根据他在阳世的善恶，确定了他的终身身份。或为奴仆，或为富商，或为老板，或为牲畜。秦广王还规定，贵族、富商和老板可以结婚，但妻子或丈夫要由阎王指定。
为了避免阳世的追名逐利、不择手段的恶习，地府杜绝亡魂有追求和目标。追求和目标都是人的欲望，实现温饱，得到安全保障，继而要求得到尊重，荣誉，活得有价值，野心膨胀之人还会追求权利的巅峰。为了杜绝欲望作祟，地府中不设奖励和升迁制度，亡魂没有追求，没有目标，没有实现价值和荣誉的途径，这样便于管理。虽然日久天长会变得思想僵化，生活麻木，但不会发生像阳间那样的争斗厮杀，社会动荡。
秦广王颁布的一系列新规，志在把地府建造成适宜亡魂生存的地方，又避免大批亡魂滞留而造成动乱。
转轮王等人见地府被搞得似是而非，都聚在阎罗府抱怨。
楚江王火气最盛，气哼哼地说：“地府的职责就是帮助魂魄转世投胎，怎么能让大批亡魂滞留地府呢？秦广王那个猪脑子是怎么想的？”
宋帝王指着玄冥宫的方向，讥讽说：“秦广王夫人真是异想天开，把地府搞得像凡间的集市。她怎不把地府建成天宫的样子？岂不是更漂亮？”
转轮王摇头叹息：“按照秦广王颁布的新规，亡魂不许有追求和目标，不许有欲望。他要让亡魂都变成行尸走肉，让地府变成行尸走肉聚集的地方。这么荒谬的做法，阎罗王，你不能坐视不管了。”
阎罗王微微一笑，一副不急不愠的样子说：“都说新官上任三把火，现在正是火烧得旺的时候。我们且看热闹就是。何况，你我觉得他荒谬，他自己不觉得荒谬，玉帝不觉得他荒谬。我们该如何界定荒谬？只要他不是严重危害三界秩序，我还不想搭理他。”
转轮王冷笑说：“难怪凡间有句俗话，枭雄造时事。历史的演变，有时就是靠执政者的一道荒谬指令。想不到这种情形，竟出现在地府。”
阎罗王安慰众人说：“倒也没这么严重。不愿转世的亡魂，毕竟是少数，灵性也较低，不妨碍灵魂净化的进程。”
众阎王对秦广王的新规虽不看好，却也找不出好的理由阻拦，新政就这样顺利推行了。
南海落伽山
小龙女从天魔国回到落伽山，心情非常沉重。善财深知缘故。
当初小龙女执意攻打天魔，善财就料到有这样的结局，之所以没极力阻拦，是因为这是运数使然，非神力可以更改。
小龙女见到善财，惭愧地说：“佛教普度众生，以慈悲为怀。我竟率众侵占他国，无故屠戮生灵。这样的逆天之举，我怎么就去做了呢？”
善财安慰她说：“这一切都是因为你的尘缘未了，所以受业力牵引。这是天意，无法改变的。”
小龙女神情哀怨，泫然落泪：“你我形影不离，攻打天魔你却不去，我就应该察觉到。都怪我过于执着别人的言论，蒙蔽了心智，导致罪业降临。”
善财劝解说：“业障不是单一事件就会出现，要由诸多的因缘积累而成。你与众人的成佛之路不同，众佛都是历经艰难万险才悟道成真，在漫长的修炼过程中，魔障逐渐消除了。你刹那间成佛，过去的许多业障并未了结。有此劫难也是必然的。”
小龙女闻听稍稍释怀。想道：自己成佛的确比别人省略了许多磨练和劫难，看来凡事都不能一蹴而就。想到自己下凡在所难免，不免又心酸地说：“你我一同在紫竹林修行，一同到凡间救度苍生。我以为这样的日子会一直延续。从没想过我们也会分离，而且是转世。转世后的我可能永远都回不来了，也肯定记不起你的模样，记不起我们曾在一起生活过的情景。”小龙女不等说完，早已泣不成声。
善财也觉心如刀搅。他俩心心相印，志趣相投，同行同止，是无数人羡慕的神仙眷侣。可这一切就要随着小龙女转世而消失了。
善财法力再大，也改变不了因果，改变不了业障，哽咽说：“放心，等你转世渡劫时，我一定会守在你身边，保护你。也会想办法让你记起我们在一起的时光。这世上没有任何力量可以把我们分开。”
小龙女忙说：“转世渡劫不能有外力帮助，否则就功亏一篑了。”
“放心，我会把握分寸的。”
两人正在伤心，空中传来观音菩萨的声音：“你们不必烦恼，转世渡劫的时机未到。何况渡劫是消除业障的最好方式，应该抱着喜悦之心才是。只要记住魔由心生，心中坦荡，魔自然就会消失。”
小龙女拭泪问道：“敢问菩萨，何时是下界渡劫的时机？”
观音菩萨答道：“时机到了，你自会感应到的。”
