第二节 发挥政府主导作用
保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，维护社会公平正义，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵，推动可持续发展，促进共同富裕，是人民政府的主要职责。瓮安县政府通过深化改革，转变政府职能，逐步发挥在经济、政治、社会、文化、生态文明等建设中的主导作用，推动社会管理向社会治理迈进，致力于把政府建成人民满意的服务型政府，成为良好发展环境的创造者、优质公共服务的提供者、社会公平正义的维护者。
一、完善行政决策制度 推进科学民主决策
县政府从建立、完善行政决策制度入手，制定决策程序和规则，强化制度建设，推进科学决策、民主决策。在做出重大行政决策前，坚持深入调查研究，进行必要性、科学性、可行性和合法性论证；加强相关部门之间的协商沟通，充分听取意见和建议；涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策，通过召开座谈会、听证会、网上征求意见等方式，广泛听取社会各界和广大人民群众意见。坚持按民主程序决定重大事项，用制度保证决策层每个成员享有同等发言权、表决权。凡属重大决策、重要建设项目安排和大额度资金使用等，都要经过集体充分讨论才能作出决策，有的重大事项还须提交专家或研究机构充分论证科学性和可行性。在决策过程中，严格执行平等讨论和少数服从多数的民主集中制原则，特别注意倾听少数人的不同意见，民主集中，形成决议。未经集体讨论，包括县长在内，任何个人不得作出决策，靠制度的刚性约束杜绝个人说了算或“拍脑袋”决策失误。
1.依法决策制度
依法决策，决策合法是决策的第一要件，靠制度杜绝违法决策、越权决策，杜绝“一支笔”审批现象，严把重大行政决策法律关口。对已作出的重大决策，定期不定期进行复查，与现行法律法规有抵触的，及时修正或撤销，确保政府依法规范决策。
落实行政决策程序规则。2009年，出台了《重大行政决策程序规则》，对重大行政决策事项、决策程序作了详细规定。近年来，县政府严格按决策程序办事，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策程序的合法性。
建立了《重大行政决策合法性审查制度》。2015年，对原有合法性审查工作机制进行了复查和调整，完善了重大行政决策合法性审查制度，在做每一项重大决策前，咨询法制机构对决策是否符合国家法律法规和政策的意见，进行合法性审查，确保重大行政决策合法。
建立专家咨询制度。现代社会是分工社会，专业化程度越来越高，同时又是信息社会，科技和社会发展日新月异，政府决策者不可能是全才，为避免决策失误，对涉及经济社会发展的重大决策事项，专业性较强的决策事项，县政府都要事先进行必要性和可行性论证。2009年，县政府聘请法律、经济、行政管理等方面的专家、律师，组建了法律顾问组，为政府重大决策事项及涉法事务提供法律咨询意见，特别是在基本建设、发展规划等专业领域，通过召开专家评审会、论证会，提高行政决策的科学性。为充分尊重专家的意见，保持专家咨询的独立性，杜绝领导先定调子、然后由专家“论证”的现象发生，加强法治政府建设。2013年7月，制定了《法律顾问工作规则（试行）》，法律顾问参与重大决策咨询、论证和合法性审查，规范政府行为，提高依法决策的自觉性和科学决策水平。
县政府组建的法制专家决策咨询团队，重点咨询行政决策、重大项目决策，发挥法律专家团队的参谋作用。法律顾问组由法律事务经验丰富的9名专业人员组成，其中，专职2人，兼职7人。县政府法制办为政府法律顾问组主管部门。法律顾问来自县法院、检察院、司法局和律师事务所。40个县级政府部门、11个乡镇、2个街道办事处共设立法律顾问室53个，聘请法律顾问58人，其中，专职法律顾问4人。
2012年，为充分发挥法制机构在建设法治政府、推进依法行政工作的协调、咨询和督促作用，县政府成立了法律事务室，增设编制5名，负责法律顾问组工作。2013年，设立县政府法律顾问室，与县政府法制办公室合署办公，明确法律顾问的主要职责：为县政府重大决策提供法律依据和意见，接受政府委托对决策进行法律论证；对县政府起草或拟发布的文件从法律角度提出修改意见和补充建议；参与处理涉及县政府尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他纠纷；代理县政府进行诉讼，保障县政府依法行使职权和维护政府机关的合法权益；协助县政府审查经济合同和其他法律文书，参与经济项目考察、论证，提供法律意见；为县政府处理行政事务提供法律意见和有关法律信息，就县政府管理过程中涉及的法律问题提出建议；办理县政府委托的其他法律事务。
2009年以来，县政府充分发挥法律顾问组的参谋助手作用，政府重大事项决策和行政行为，认真听取法律顾问组的意见和建议，逐步形成“事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的法律事务风险防范机制，在加强民主法治建设、促进依法行政、推动经济发展中发挥了积极作用。截至目前，法律顾问组参与办理城市规划区违法建设处理法律事务性审查，贵州省水利投资有限责任公司和瓮安县人民政府相关涉水项目共同投资协议审查，烟水配套工程、农民工工资问题、对外合作、招商引资等重大事务论证62次，参与法律事务审查，起草、修改、审查合同236份，出具审查意见书72份，办理行政复议案件37件，行政应诉19件，行政确权29件，协调处理其他行政争议19件，有效提高了政府依法行政的水平。
2.论证评估制度
建立重大行政决策咨询制度。2009年，制定了《重大行政决策专家咨询论证制度》，组建了重大行政决策专家咨询委员会。2015年开展专家咨询活动逾30人次，提出决策建议100多条。
实行重大决策风险评估制度。2009年，制定了《重大行政决策风险评估制度》，明确规定在作出重大决策前必须实行社会稳定风险评估和经济风险、经济效益论证。近年来，在棚户区改造、征地拆迁、企业改制、重大投资项目等重大决策中，县政府及各决策承办单位都作了社会稳定风险评估，做到决策前充分论证，将风险控制在最低程度。
建立决策评价和追责机制。2009年，出台了《重大行政决策评价制度》和《重大行政决策责任追究制度》，从决策后评价、跟踪和纠错等方面，规范科学决策，在决策依据合法、决策程序规范、决策公开充分的基础上，做到决策后评价和责任追究及时到位，全面提升科学决策水平，有效防止重大决策失误。
3.社会听证制度
将民主贯穿于政府决策的全过程，提高公众参与行政决策的广度、力度和深度。
公开重大行政决策信息。按照《重大行政决策信息公开制度》的规定，对事关经济社会发展全局的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项，充分利用网络、电视、报纸、政务专栏等媒体和形式，及时向社会公布，广泛征集意见，并建立诉求表达回应机制，通过政务信息网等载体，对群众提出的意见、建议落实情况进行反馈，确保群众享有知情权、参与权、监督权，主动接受群众民主监督。
在县人大的监督下，县政府认真推行政府决策社会听证制度，让人民群众享有充分的知情权和话语权。这既是政府决策公开制度的要求，也是提高政府行政决策质量的保证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，都向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式，广泛听取社会各界意见，制定向社会公示的具体程序，明确公示范围和原则，选择公示的有效形式。对公示期间群众和利益相关者反映的问题、情况，提供的信息，政府高度重视，认真研究，及时采纳合理建议和意见。实行社会听证制度，切实做到听证参与者的利益相关性和听证过程公开、透明，避免走过场和搞形式主义。
县政府制定农村公益性公墓价格方案，是涉及广大群众切身利益的敏感问题，2015年9月15～16日，在全县13个乡镇（办事处）分8个片区召开了听证会，听证人由县发展和改革局、民政和民族宗教事务局、财政局、审计局及各乡镇（办事处）负责人组成，由村（居）民代表大会推荐出496名听证代表、124名旁听人参加听证，还邀请新闻媒体参加听证，使听证具有广泛性和代表性。听证会原则上同意发展和改革局提出的定价方案，并充分发扬民主，向县政府和主管部门提出了一些建议和意见：一是对农村公益性公幕建设标准、投资规模未作具体规定，造成部分乡镇投资规模过大、建设标准过高，执行最高限价短期内收回投资压力较大，建议政府采取措施解决。二是农村公墓建设土地取得方式及入股收入分配比例多种多样，建议占地全部采取一次性征收方式，给入股村民予以补偿。三是建议根据人口分布情况，公墓实行一村多建，方便群众。四是建议划分区域，比如树葬、花葬、草坪葬区域，正常死亡和非正常死亡安葬区域。五是建议公开公墓建设投资及墓位费、管理费收取和支出情况，便于群众监督，增加资金使用情况透明度。县政府通过认真听证，提高了农村公益性公墓价格决策的民主性、科学性和透明度。
4.重大决策集体决定制度
2015年，修订了《重大行政决策集体决定制度》，进一步规范和监督政府集体决策行为。明确规定制定全县国民经济和社会发展计划、编制财政预算、出台经济调控和改革开放政策措施，重要民生问题和社会稳定事项、社会管理重要事务、重大投资建设项目等重大决策，由县政府全体会议、县政府常务会议讨论决定；县政府其他重要决策，由县长办公会议讨论决定。制度规范确保政府重大行政决策建立在广泛调查研究、合法性、科学性、可行性专家论证、社会稳定风险评估、社会听证的基础上，由政府集体讨论决定，防止重大决策一言堂，做到依法决策、科学决策、民主决策。
5.向人大常委会报告工作制度
根据县人大的工作安排，县政府定期和不定期向县人大报告工作。每年在全县人民代表大会上，都要向人民代表大会报告政府工作情况。定期将贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府和本级人大常委会重要决定情况进行专题报告。涉及全局性重大问题和重要工作，向县人大作书面报告。县政府提请县人大审议的规章、制度和决议等议案，在县人大常委会会议召开的20日前，将法规案的草案及说明文本、必要的参阅材料，送县人大办公室。定期和不定期向县人大报告的工作事项主要包括：年度政府工作报告；年度国民经济和社会发展计划执行情况及下年度计划草案报告；全县及县本级年度财政预算执行情况及下年度财政预算草案报告；编制全县国民经济和社会发展、城市建设、产业发展等相关规划；政府机构调整和行政区划调整；宏观经济调控和改革开放重大政策制定与修改；县政府及其组成部门人事变动和调整；资源开发和利用及相关政策修改、制定；涉及全县性的重大项目、重点工程和相关重大问题的事项；党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府及县人大及其常委会明确指示或者规定为重大事项的事项；县人大常委会要求县政府报告的事项；群众关心的热点、难点问题和重大民生问题；县政府认为需要向县人大报告的其他事项。
加大议案、提案办理力度。2014年，县政府共收到人大代表建议案141件、政协委员提案84件，收到议案、提案后，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的原则，将办理工作列入县政府重要议事日程，于4月1日召开会议对办理工作进行全面安排部署，并依照规范程序，认真组织办理，及时予以答复。截至7月1日，办理工作全面结束，其交办率、面商率（含因客观原因未能约见而进行电话沟通部分）、答复率、办结率均为100%。经县人大和县政协征求代表、委员意见，所有代表、委员均对政府办理工作表示满意或基本满意。
余福琴代表提出“关于解决梅子树巷口至实验学校后二排街道硬化的建议”案，由县长尹德俊领办，在了解具体情况后，决定从“多彩贵州·文明行动”经费中解决资金问题，硬化工程已实施，提案代表表示满意。彭登学代表提出“关于改善公交车乘坐难的建议”案，县交通运输局接到承办件后组织相关部门调研，通过实地考察县城路网和交通流量情况，作出缩短发车时间、增开学生专用公交、增加瓮安至猴场公交线路等6项调整，公交车乘坐难得到缓解，代表、群众均表示满意。
二、抓发展消除民怨 靠发展凝聚民心
政府的主要职责是制定发展战略、规划、政策、标准等，负责组织实施，加强市场活动监管，维护市场秩序，保障公平竞争，保持宏观经济稳定，推动可持续发展，优化公共服务，促进共同富裕。县委、县政府牢牢抓住解决所有问题的关键在发展这个根本，抓发展消除民怨，靠发展凝聚人心，实现社会稳定和谐。
1.建设“一个中心、三个基地”
紧紧围绕贵州省“加速发展、加快转型、推动跨越”的“两加一推”主基调、主战略和黔南州“一圈两翼”（一圏：包含都匀、福泉、瓮安、独山、贵定昌明等地在内的“泛都匀”经济圈；两翼：生态民族文化旅游经济区和环贵阳经济带）的战略布局，从瓮安县情出发，作好顶层设计，明确“工业强县、城镇带县、文化兴县、生态立县”的发展思路，提出“创建全省经济强县、推进改县建市、率先全面建成小康社会”的发展目标，制定了“一个中心、三个基地”的发展战略：把瓮安县城建成一个区域性中心城市；把瓮安县打造成新型工业化产业示范基地、黔中商贸物流基地和文化休闲旅游度假基地。
围绕“一个中心、三个基地”战略目标，加快贵阳至瓮安、道真至瓮安、江口至瓮安、瓮安至马场坪4条在境内交汇高速公路、马场坪至瓮安铁路支线和乌江航运瓮安港及航道建设，打通瓮安外联大通道，把瓮安建成黔中腹地水陆互济的交通枢纽。历史上瓮安一直是旱码头、古驿道，随着贵州现代交通事业的高速发展，逐渐变得“边缘化”，失去区位优势。“要得富，先修路”。干部群众热切盼望修一条直达省会贵阳的高速公路，改变区位，拉动经济社会发展，造福瓮安人民。
为改变交通落后状况，县委、县政府明确交通先行、抢抓机遇、乘势而上的发展思路，努力把瓮安建成“西连贵阳、东出湖南、北接成渝、南通两广”的黔中交通枢纽型城市。
2011年，县委、县政府在继续抓社会稳定、经济发展、改善民生的同时，把交通、电力、水利、通讯等基础设施建设提到重要日程，县委书记、县长和发改、交通等有关部门负责人，多次到省、州和北京与发改委、交通、国土、环保等各级各有关部门沟通，陈述明代女政治家奢香夫人为发展边疆经济，加强民族团结，修筑的古驿道纵横瓮安，使瓮安北上巴蜀，南下两广，东联两湖，西接云贵，使瓮安处于交通要冲。如今，瓮安既无高速公路，又无铁路，更无机场，失去交通优势和区位优势。瓮安到贵阳，无论经过福泉市马场坪还是绕道开阳县，都在170公里左右，为实施贵州省委、省政府发展黔中经济区规划，打造黔中1小时经济圈，瓮安县引进中国交通建设集团有限公司修建瓮安到贵阳84公里高速公路，不仅直接拉动瓮安磷、煤等矿产资源开发，带动区域经济社会跨越发展，而且对建成北上遵义、重庆市，打通东出口，连接省内余庆、湄潭、凤岗、道真、黄平、开阳、江口、铜仁等县市和湖南省，形成高速路网枢纽，都具有战略意义。县委、县政府以经过充分论证、科学可行的规划方案和发展战略，说服各级有关部门，不到半年时间，将原本没有列入交通发展规划的瓮安到贵阳高速公路列入计划，盖完100多个单位的公章，中交集团于2012年6月全线破土动工。
2013年以来，强化交通、水利等基础设施建设，着力改善发展条件。抓住国家支持西部地区加快基础设施建设和贵州省交通、水利等基础设施建设“三年会战”和“国省干道两年攻坚战”的契机，制定了瓮安“农村公路建设三年行动计划”，交通基础设施建设步入跨越发展时期。做好境内4条高速公路建设的协调服务工作，着力建设东出湖南、西进贵阳、北接成渝、南通两广的交通枢纽。瓮安至马场坪高速公路已于2014年建成通车，结束了不通高速公路的历史。贵瓮、道安、安江3条高速公路2015年年底至2016年初陆续建成通车。4条高速公路在瓮安境内交汇，形成贵州高速公路交通运输名副其实的枢纽。
国道草塘至银盏动工提等改造、省道银坑水至茅坡开工建设，2015年底全部建成通车。县道、乡道、村道同时开工建设和提级改造，2015年已实现100%的乡镇和行政村通油（水泥）路、通客车，建成乡镇客运站13个，农村客运招呼站108个，候车亭88个；开通城市公交线路5条，投入45辆公交车运营；开通农村公交线路5条，投入42辆公交车运营；营运性车辆达2070辆，营运客车317辆，客运班线83条，出租车249辆。
公路交通投资规模实现历史性突破。2008～2015年，累计完成交通固定资产投资120.4亿元，通车里程2167公里，公路密度每百平方·60·公里109公里，按人口计算每万人拥有公路45.1公里。
开工建设乌江航运瓮安港300万吨货运码头。已建成年货运吞吐量75万吨、客运15万人次的综合码头和4道渡口，发展旅游船57艘，渡船10艘，渔船69艘，自用船271艘。
大型水利工程杜仲河水库大坝主体工程已竣工，已完成供水管道建设，开始向县城区供水；抓好塘坎上水库、大岩水库、小型农田水利重点县建设和水生态文明城市建设等项目前期工作；做好珠藏、天文、江界河等缺水乡镇水利项目申报和建设工作；河道、病险库、水土流失等治理取得成效，实现农村人饮安全覆盖率100%，提前实现贵州省提出的“小康水”建设目标。完成水利投资1.36亿元，已被列入国家水生态文明城市试点县。
完善城乡通讯网络，新增基站200个，通电话村寨272个，通宽带村寨71个，村级邮件接收场所7个。
以千亿元级产业园区贵州瓮安经济开发区为抓手，依托磷矿资源储量居亚洲第一，煤、铝等矿产资源丰富的优势，发展煤电磷、煤电化、煤电铝“三个一体化”大型项目，着力招大商、引大资，在产业升级、结构调整、做大总量、优化质量上取得突破。
出台了《关于支持和促进贵州瓮安经济开发区又好又快发展的实施意见》，举全县之力支持工业园区发展，园区基础设施建设、配套服务功能日趋完善。基本建成开发区水、电、路、通讯网。做好国家级经济开发区、国家高新技术产业基地的申报和金正大、芭田、源翼矿业申报国家级或省级磷化工产业基地的对接工作。贵州芭田生态工程有限公司、贵州金正大生态工程有限公司等11个大型项目已入驻园区。实现招商引资签约资金220亿元，到位资金110亿元以上，完成投资80亿元，着力提升磷、煤等传统产业科技含量，推进磷煤清洁化生产，实现磷矿年产量350万吨以上，煤炭年产量150万吨以上。启动热电联产、·62·莫顿润滑油生产、彩印包装、欣意电缆生产等一批项目建设；加快金正大、芭田、源翼矿业、文真铝业、贵阳能源、杭州锦江、龙马磷业、川恒化工等项目建设。实现年工业总产值175亿元，年创造税收6亿元以上，新增入驻规模企业10户，规模工业增加值（2000万元口径）40亿元以上。从业人员突破1万人，新增就业2000人。
2009年以来，全县工业企业从106个增加至308个，其中规模工业企业从40个增加至71个。截止2015年8月，经济开发区入园项目达121个，投产企业81个，其中规模以上61个。
坚持强工业、调结构、促转型，循环发展、绿色发展、科学发展、可持续发展，不断提升经济运行质量和效益，全县产业结构由2009年的21.7∶38.7∶39.6调整为2014年的20.1∶37.7∶42.2。初步形成以茶叶、畜牧业、烤烟、果蔬为主的农业产业结构；以磷化工、煤化工为主的工业生产结构；以房地产、文化旅游开发为主的第三产业结构。
2.统筹推进新型城镇化建设
围绕把瓮安县城打造成一个区域性中心城市的发展战略，着力建设中心城市，把周边集镇建成特色小城镇，把农村建成美丽乡村，探索城乡一体新型城镇化路子，完成了瓮安县城和平定营农业产业区、瓮安老城区、银盏经济开发区、草塘古邑区“一城四区”75平方公里的发展规划，其中，县城区22.5平方公里。
以乡镇行政区划调整为契机，加大政府投入，建设特色小城镇，保障性住房建设向乡镇倾斜，通过实施农业人口转移、生态移民等工程，引导农村人口向城镇集聚。强化产业对小城镇的经济支撑，坚持以人为核心的新型城镇化建设，走山地特色新型城镇化路子。一是围绕成果共建共享，推进城乡一体化发展。坚持以县城为龙头，以建制镇为纽带，以新型农村社区和美丽乡村创建为基础，统筹谋划，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，破解城乡“二元结构”难题；二是围绕产城互动、城乡互促，推动城乡经济协同发展。坚持城镇经济与农村经济并重，通过发展城镇经济提高城镇吸纳能力，通过发展农村经济促进农村人口就地脱贫致富奔小康，形成城乡互动、统筹发展的格局；三是围绕农业人口转移，利用城乡建设用地增减挂钩杠杆，推进新型城镇化建设。制定完善户籍、住房、就业、创业、社会保障等政策措施，实现转移人口利益最大化，引导和帮助农民自主有序转移。
城镇建设突出路网先行。按照“东改西扩、北移南拓”思路，打通了瓮安——马场坪高速公路经南部新区连接老城区和河西大道路网，城市空间得到较大规模拓展。修建多条连接南北、横贯东西的城市道路，带动南部和北部新区开发建设。新增城市道路总面积40万平方米，人均面积接近小康创建标准。
新型城镇化建设，至关重要的是依法保障失地农民的合法权益，政府不但不能与民争利，而且要让利于民，让失地农民共享城镇化建设成果。自2010年以来，先后制定了《被征地农民社会保障暂行办法》和《被征地农民社会养老保险实施办法（试行）》，被征地农民年满16周岁以上（在校生除外）、政府全部征收或征收后家庭人均剩余耕地比不足70%的农民，申请参加城乡居民养老保险实行参保补助，征地时年满16周岁未满60周岁的，参保缴费后给予一定缴费补助，累计补助15年。缴费补助标准根据人均剩余耕地比确定。申请参保的被征地农民，由本人申请，村、组审核，乡镇签意见经县农工局、国土局签批并送人社局审批后，由县社保局经办。截至2015年8月底，全县被征地农民累计参加城镇职工养老保险11052人，缴纳城镇职工养老保险费5.93亿元，其中政府补助缴费3.57亿元，个人缴费2.37亿元。被征地农民参加城镇职工养老保险已到退休年龄办理退休手续5033人，累计发放养老金1.29亿元。财政补助缴纳城镇职工养老保险费占60%。加快城镇化建设、瓮安经济开发区建设和瓮马、贵瓮、安江、道安4条高速公路建设等涉及经济社会发展的重大项目建设，全县11个乡镇和两个街道办事处都不同程度地征用农民承包地，征地涉及40757人。政府最大限度地地让利于被征地农民，按国家建设规划征地，实现和谐拆迁。“接地气”的征地搬迁安置政策，成了维护社会和谐的“稳定器”。
新型城镇化建设，农村村民市民化改革势在必行，改革必须为城乡居民谋利。县委、县政府把农业转移人口市民化改革作为推进新型城镇化建设的首要任务，2014年1月成立了以县委书记为组长，县长为常务副组长，相关分管领导为副组长，有关部门负责人为成员的推进农业转移人口市民化工作领导小组，各乡镇成立相应工作机构，迅速启动改革，探索农业转移人口市民化的新路子。
为提升农业转移人口市民化改革方案和政策的科学性、可行性，县委、县人大、县政府、县政协四家班子领导分别带队进村入户调查研究，掌握第一手资料，通过反复讨论，交流沟通，集思广益，先后制定了《推进农业转移人口市民化实施办法》《农业转移人口市民化工作方案》和《农业转移人口市民化实施细则》等文件，利用广播、电视、网络等媒体开展专题宣传，组织干部进村入户宣讲，做到优惠政策家喻户晓，减少不必要的误解、担忧和社会震荡。
住房是农业转移人口在城市安身立命、安居乐业的根本和基础。整合保障房、生态移民房、农村危房改造三大住房政策，推出开发区集中建安居房、保障房、农村集中规划建新房等多种房源，群众可在县城、乡镇、村自主选择，以满足不同层次、不同条件、不同意愿的家庭住房需求。利用生态移民项目在瓮安经济开发区和各乡镇选点建设集中安居房。目前，经济开发区集中安居房已有500人报名购房，一期250套房即将交付使用，各乡镇加紧建设集中安居房；整合保障房建设，一律对农业转移人口开放，将农业转移人口纳入城镇住房保障体系；对不愿进县城和乡镇所在地的，引导在村集中规划建房安置，整合农村危房改造项目资金，在村级集中建设区按规划进行自建。对选择在县城或乡镇所在地购买商品房的，由政府协调以团购优惠价购买商品房。2014年以来，农业转移人口已在城镇购买商品房5089套，占商品房出售量的一半以上。
农业转移人口到城镇定居并获得相应社会保障和均等化公共服务，需要大量资金投入，县委、县政府在每年安排5000万元专项资金的基础上，整合土地增减挂钩、精准扶贫、计生帮扶政策，符合条件的农业转移人口叠加享受各种奖励政策，有效解决农业转移人口市民化的资金难题。
宅基地复垦奖补。对自愿申请复垦宅基地的，按每平方米200元的标准发放补助。自愿复垦宅基地后在县城、乡镇购房或在农村集中规划点自建住房的，除享有其他住房规定政策外，政府分别补助每户5万元、2万元、1万元。相对集中连片10户以上一次性复垦宅基地的，每户再奖励1万元。
转移扶贫补助。对属于精准扶贫建档立卡的农业转移人口，在县城、乡镇购买住房或者在农村集中规划点自建住房的，除享受宅基地复垦补助、购建房补助外，每户每人一次性给予5000元装修补助，每户最高补助3万元，最大限度地帮助农村贫困人口通过农业人口转移市民化实现转移脱贫。
计生奖励补助。属于独生子女户、二女结扎户的农业转移人口，在县城、乡镇购买住房或者在农村集中规划点自建住房的，在享受宅基地复垦奖补和购房补助的基础上，每户由计生部门一次性补助房屋装修1万元。
政府统揽全局，给村民到城镇就业、发展提供空间，鼓励村民宅基地垦复耕种，进城给就业指标，给予适当资金支持。对不愿进城的，在农村建养老院，办幼儿园，兴建水、电、路基础设施，在新村里建超市，配套健身、娱乐、文化、体育等设施，使村民在农村一样享受城镇基本公共服务设施。在工业园区、交通发展、城镇建设中，统一征地补偿标准，实行“拆一还一，结构陈新不补差”的房屋拆迁政策，采取门面、货币、社会保障等多种方式妥善安置失地农民。对失地农民，从政府提供的就业岗位并不充分的实际出发，统筹解决失地农民的养老保险，纳入城乡统筹，实行城乡养老保险并网，给失地农民办城镇职工养老保险，并且由政府兜底，全县已将1.07万名被征地农民纳入城镇职·66·工养老保险。失地农民的长远生计不仅有保障，而且生活水平和生活质量都有明显提高，不仅有利于社会稳定，而且促进了消费和经济社会发展。
农业人口转移市民化，促进了农村土地流转，2014年流转20.28万亩，比2013年增加11.48万亩。农业转移人口市民化后，对宅基地复垦与城镇建设用地增减挂钩，将腾退的农村土地指标置换到城镇使用，全县农业转移人口申报复垦宅基地589户2324人，复垦面积587.06亩，而集中安置用地只需57.2亩，国土资源管理部门推出土地增减挂钩政策，节余留用土地指标近530亩，不仅有效缓解了城镇用地指标压力，而且有利于保护生态环境，促进人与自然和谐，形成优美的人居环境，找到经济效益、社会效益、生态效益同步提升的发展路子。
农业转移人口市民化改革是一项社会系统工程，需要全社会协力推进。瓮安县在推进农业转移人口市民化过程中，坚持按照“政府引导，群众自愿，企业参与，建管结合”的原则，加强政府引导、突出群众自愿、鼓励企业参与“三方互动”，有序推进农业转移人口市民化。
尹德俊反思自己在县政府将近十年的工作经历说，政府完全可以从实际出发，创新社会治理，只要政府为民做了好事，百姓就认可，百姓是宽容的，会支持政府的工作，政府与人民形成合力，就能和谐发展、科学发展、跨越发展。不然，政府与民争利，就如同座在火山上。
3.强农业 富农民
现代农业园区建设与发展特色优势产业和种植、养殖、加工相结合，提高农业规范化、规模化、标准化水平，实现农民收入从亩产“185工程”（1亩地产值分别提高到1万元、8000元、5000元）向人均收入“185工程”转变。以现代农业园区建设为切入点，按照“以镇建园、以园促镇、镇园合一”的发展思路，实现与省、州发展战略对接，全县省级、州级园区建设已达7个。其中，省级园区4个：瓮安县现代高效农业园区、建中白茶现代农业园区、岚关休闲农业园区和江界河现代生态渔业园区；州级园区3个：瓮水农产品加工园区、中坪现代农业产业园区和平定营现代农业园区；县级农业龙头企业发展到17家。2015年上半年，各级农业龙头企业实现产值6.04亿元，创利税0.41亿元，带动农户8.12万户，农业产业化经营组织3.92万人，带动农户增加收入6130万元。园区累计投资12.36亿元，实现年产值15.43亿元，销售收入11.55亿元。省级、州级农业园区建设有序推进，已成为加快农业结构调整的亮点和促进农民增收的有效载体。农民专业合作组织发展到218个，比2011年增加76个，专业合作组织成员从3533人增加到7710人，增长118%。农业产业化经营已成为带动农民快速增收、改善民生的重要途径。
猴场镇三佰佬大坝过去以种植水稻、玉米、油菜为主，有“好个三佰佬，三年两不靠，哪年得收了，大米没人要”的民谚。为了将资源优势转化为经济优势，2012年以来，以现代农业园区建设为契机，抓科技展示馆、休闲观光农业园、万亩观光桃园、十里猕猴桃长廊、生猪产业改造提升、万亩辣椒产业带、农业科技孵化园建设，发挥了示范辐射作用。华福农业公司流转土地1300余亩，采取长短结合的发展模式，采用先进技术种植葡萄、猕猴桃、大棚西瓜、茶苗、时鲜蔬菜等品种，不仅公司得到快速发展，辐射周边群众受惠。方山河、卓帮金等农户通过为公司打工，月收入达3000元左右。周边农户常年在公司务工40～50人，用工高峰达100～150人，公司常年投放当地农民劳务工资200万元。
2014年，瓮安县承担贵州省第三次项目观摩会农业园区观摩现场点建设，茶产业发展获州委、州政府一等奖；现代农业园区建设被黔南州现代高效农业示范园区联席会议评为先进集体；国家农民专业合作社示范社评选结果公布，瓮安县大山红阳猕猴桃、珠藏茶叶、猴场蔬菜3家农民专业合作社榜上有名。
2008年以来，瓮安农业、农村经济发展进入最快时期，也是农民得实惠最多的时期。全县农业总产值、农业增加值、农民人均纯收入大幅度增长，农民生活水平明显提高。2014年全县实现农业总产值28.11亿元，比2007年增长179.15%；实现农业增加值17.47亿元，比2007年增长147.8%；实现农民人均纯收入7519元，比2007年增长194.86%。
随着农业和农村经济的快速发展，编制了“四在农家·美丽乡村”建设小康寨总体规划和71个村庄整治规划，编制新农村建房图集，科学规划集中居住区，引导村民集中建房。整合“一事一议”财政奖补建设项目，强化农村基础设施建设，实施村寨串户路硬化和庭院硬化、房屋立面整治和环境整治，完成36个“四在农家·美丽乡村”示范村建设，完成率全州第一。完成“一事一议”财政奖补项目建设112个，硬化道路128公里，受益农户4308户17851人，农村群众生产生活条件明显改善。
4.打造黔中商贸物流基地
凭借地处黔中的区位优势，编制了《物流和商贸业发展规划》，制定了《加快现代服务业发展的实施意见》，成立了县级商务局，着力建设现代物流服务和信息平台，建立完善物流交易中心，加强现代物流网络体系建设，推动商贸物流业快速发展。根据运输通道及产业资源分布情况，构建二级物流体系。加快瓮安经济开发区综合商贸物流园建设，着力推进开发区中港商贸物流园、云中港商贸物流园建设，加快乌江云中港口物流园区建设。加快推进瓮安工业园区危险化学品物流中心、江界河码头物流中心、火车站仓储物流中心、城南冷链物流中心、玉山建材物流中心、玉华磷矿物流中心、永和煤焦物流中心等七大专业物流中心建设。发展多种形式的专业物流和特种物流，推进物流标准化、信息化建设。推进综合客货运枢纽建设，加强重要风景旅游区交通枢纽建设。麒龙商贸物流园初具规模，陆续投入运营。全县物流企业已发展到40户。
5.强化公共服务
转变政府职能的核心理念是强化基本公共服务，包括加强城乡公共设施建设，弥补长期以来教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业欠账，为社会各界和广大人民群众参与社会经济、政治、文化等活动提供保障。公共服务以合作为基础，包括加强城乡公共设施建设，政府强化公共服务，维护公民参与社会活动的权利。
公共服务设施建设历史欠账多，是导致人民群众与党委、政府矛盾加剧的原因之一。党委、政府必须解决发展为了谁的根本问题，必须坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念，勒紧裤带也要把公共服务设施建设历史欠账弥补上。县委、县政府优化财政投入结构，重点向教育、文化、科技、体育、卫生等公共事业倾斜，向农村倾斜，向困难群众倾斜，尽力使全县人民公平享受公共服务。
各级政府为百姓增投资、筑平台、兴文化。全县城乡文化事业建设近5年总投资达30亿元。一是投入1.2亿元，新建了县城渡江文化休闲广场、县老干活动中心、文化馆、图书馆；投入1000万元，建成1个文化资源信息共享工程县级支中心，234个村级基层服务点，29个“农家书屋”示范点；投入5.06亿元，在县城规划建设了体育场馆、新闻中心大楼、史志馆等项目，2015年10月全面建成并投入使用。新体育场馆是全县人民渴盼已久的民心工程，多年来因资金、选址等因素迟迟不能启动。近年来，县委、县政府举全县之力，将体育场馆建设列入重要日程，不到两年时间建成了能容纳上万观众的全省一流体育场馆。二是投入164万元建成乡镇农民体育健身工程及文化活动场所29个；投入2700万元完成“猴场会议”纪念馆建设及布展工作；投入700万元完成红军突破乌江陈列馆建设；投入12亿元建成县城至草塘古邑区文化旅游观光大道；规划投入45.23亿元建设“千年古邑·红色瓮安”标志性文化旅游休闲区项目，2014年完成投资17.5亿元，建成以“猴场会议”会址、草塘双面大戏楼、黔山进士楼、旗山书院、土司署衙等为主的核心区。猴场“千年古邑·红色瓮安”景区2013年被列为贵州省100个重点建设旅游景区。三是不断增加文化事业费指标。近3年，文化事业费增幅分别为28.59%、29.57%、40.98%，分别高于当年同级财政经常性收入增幅2.15、2.10、28.19个百分点，人均文化事业费2011年为116.4元，2012年为150.8元，2013年为212.6元，均高于全省平均水平，文化事业费占财政支出比重随之提高。四是公共文化经费投入稳定增加。全县文化部门财政预算连续5年增加，县文体广电旅游局2010年为415.32万元，2014年增加到1188.33万元。从2011年起，县财政每年预算2000万元作为文化旅游发展基金。五是文化服务采购持续跟进。从2012年起，政府每年划拨60万元采购文艺节目，开展公益性“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”活动；每年划拨10万元补助各乡镇文艺团队春节期间文艺演出。
增加编制，升格机构，壮大队伍，繁荣文化。2009年，机构改革将县文体广播电视局、旅游局合并组建文体广电旅游局，下设13个行政事业部门，人员编制由2005年的42人增至目前的178人。2011年以来，县文化市场综合执法大队、文化馆、广播电视台（新闻中心）、“猴场会议”会址管理所分别由正股级升格为副科级单位，编制合计增加至123人。2013年，相继成立了县文艺协会管理中心、老干活动管理中心和瓮水长歌艺术团，编制合计达41人，发展壮大了文化队伍。各乡镇均设立综合文化站，编制4～6人，全县共有文化站专职干部36名，实现专干专用，财政全额拨款。注重培养基层文化队伍，每年至少举办一次全县文化专职干部业务培训，选派文化骨干到省内外参加脱产培训和交流。先后引进乡科级文化管理人员11名，研究生2名，本科生25名。为激励人才成长，近5年，累计从文化部门提拔副科级以上干部26名。对文化、体育、艺术、工艺类及科技工作成绩优秀者给予奖励。全县文化事业单位有文化专业人员130人，其中研究生2人，大学生85人，专业技术人员82人，占队伍总数的63%。依托“两馆一站”免费开放资源，建立了20支馆办或站办文艺团队，把民间艺人和业余爱好·72·者充实进文艺队伍，全县业余文化队伍达450人。
多渠道筹措资金，加强县、乡、村三级文化基础设施建设，一批特色鲜明、功能齐全、布局合理的文化设施相继建成。一是完善文化信息资源共享工程，县支中心和乡镇、村基层点建设达到文化部规定标准，乡镇、街道、社区公共电子阅览室覆盖率达91.3%。群众文化活动形成以县文化馆、图书馆为龙头、以乡镇文化站、社区文化公共阅览室为枢纽、以村文化活动室为基础的布局合理、设施完善、城乡一体的文化信息资源共享网络。二是公共文化设施面积高于全省平均水平。图书馆、文化馆、综合文化站、青少年活动中心、老年活动中心等公共文化设施面积约1.67万平方米，平均每万人拥有公共文化设施面积已超过全省平均水平。三是乡镇综合文化站全面达标。全县13乡镇（街道办事处）均建有独立乡镇综合文化站。四是文化活动阵地建设全面达标。50%以上的行政村和社区均有文化阵地和场所，能正常开展各项文化活动。五是统筹资源，综合利用。县委、县政府统筹文化、教育、科技、广电、体育和青少年、老年活动场所的规划建设，实现综合利用、共建共享目标。
创新公共文化服务。重点抓节日文化、节日体育、广场文化、社区文化、校园文化、企业文化。以节日体育促全民健身，组织举办以龙狮文化艺术节为主题、具有规模和影响的系列文体活动。抽派文化、体育工作者到基层辅导文艺、体育，深入边远乡镇，开展送文化下乡活动。各种文体活动内容丰富、形式多样，做到月月有活动，全年不间断，以丰富多彩的群众文体活动，牢牢占领城乡文化阵地。自2009年以来，年平均组织举办各种主题文化活动50多次，开展送文化下乡200多场，送电影下乡1000多场。县图书馆加快网络化、数字化建设步伐，实现与周边县、市图书馆资源共建共享。筹建乡镇分馆、村图书室、政府部门图书室、学校图书室、企业图书室及共享工程网点为阵地的服务体系，促进多元化服务，最大限度地满足公众精神文化需求。城乡居民看书难问题得到缓解，图书馆人均购书费、人均藏书量均高于全省平均水平。
创新文化惠民服务形式。一是全县所有公共服务场所全部实现免费开放。县文化馆有近4000平方米的公共文化场所，有群众文化活动剧场、戏剧（曲艺）排练室、综合排练厅、文化展示长廊、音乐联系室、多功能厅。开设有音乐、舞蹈、美术等艺术类培训班。县图书馆有3000平方米公共文化设施，设置有开架书库、外借阅览室、期刊阅览室、儿童阅览室、电子阅览室、地方文献室、参考咨询室等12个免费开放功能室。全县每个文化站建筑面积达300平方米，文化设施设备齐全，“两馆一站”成为广大群众学知识、学艺术、学科技的“文化餐厅”。二是建立了13支乡镇站办文艺团队。三是打造“百姓大舞台”群众文化品牌，利用节庆、假日、周末及地方民族民间习俗节庆日，广泛开展不同类型、不同主题的群众文化演出活动，开展文艺进乡镇、进企业、进军营、进机关、进学校、进监狱“六进”活动，形成广场文化品牌，较好地解决了文化服务和文化惠民“最后一公里”的问题。每到黄昏，县城渡江休闲文化广场、中街广场、老干部活动中心、乡村文化活动场所等演出场地乐曲悠扬，欢歌笑语，既有专业文艺团体演出，也有戏迷、歌手亮相，男女老少其乐融融。
三、创新“区镇合一”体制 整合行政资源
瓮安县、福泉市有“亚洲磷都”之称。瓮安县委、县政府邀请全国100多家磷矿开采加工企业到瓮安考察，洽商投资开采事宜。贵州省人民政府研究决定，全省建设4个千亿元级产业园区，其中在瓮安、福泉建设瓮福一体化磷化工千亿元级产业园区，形成瓮安、马场坪双中心、建设铁路支线、乌江水运双通道。山东金正大、深圳芭田等中国著名大型磷化工企业看准瓮安丰富的磷矿资源、政府招商引资诚意和优质服务，当机立断落户瓮安。瓮安请中国工程院院士马克俭作出磷化工产业园区规划设计，县政府从办理手续、征地拆迁到失地农民安置，全程一站式服务，强力推进金正大、芭田、源翼矿业、贵阳能源等省级“四个一体化”重点项目落户瓮安建设，加大贵州文真铝业、湖北兴发瓮安龙马磷业等重点项目调度，选派干部进驻企业，作好服务，助推发展。金正大、芭田一期和浦峰集团粉磨站等项目已投产运营。
近几年，瓮安省级经济开发区发展速度不断加快，在优化人才配置、整合土地资源、降低运行成本、统筹城乡发展等方面，旧的体制机制成了制约发展的“瓶颈”。为适应开发区转型提速的需要，县委、县政府创新体制机制，统筹城乡发展，2012年3月，将开发区与所在地银盏镇实行“区镇合一”管理体制，成为全省第一个扩权强镇试点。
整合机构。将开发区党工委、管委会与银盏镇党委、政府进行整合，实行一套班子，统一管理。银盏镇人大主席团、纪委、人武部对外挂牌，银盏镇党委、政府各内设机构、所属事业单位保留称谓，单位职责、人员与开发区党工委、管委会相关机构对口整合。将上级政府部门设在银盏镇的单位，相关职能工作与区党工委、管委会各机构业务工作对口衔接与融合，在区镇的统一领导下开展区镇工作。
整合职能。区镇职能整合归并，由区镇领导班子统一行使职权，承担区镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等职责。各事业单位职能融合到开发区相关机构中。
整合领导。区党工委、管委会和镇党委、政府领导干部实行交叉任职，优势互补。
整合编制。在区、镇行政编制、事业编制总额内统筹使用，充分利用现有人员编制资源。
整合人员。区、镇行政、事业单位200多名干部职工，根据工作需要，在人员身份和性质不变的前提下，统一使用，分类管理，形成注重实绩的用人导向，做到人尽其才。
整合工作。区、镇建立统一领导、统一组织、统一分工、统一协调、统一考核的领导体制和运行机制。
启动“区镇合一”管理体制改革、扩权强镇工作试点后，县委、县政府出台了《关于支持和促进贵州省瓮安经济开发区（银盏工业园区）又好又快发展的实施意见》，县级行政审批权限涉及202项下放开发区，县级以上行政审批权限由开发区拟文县直各相关部门优先上报，并全程跟踪服务。开发区财政单列，设置开发区国库，税收与县政府实行分成，县财政每年补助开发区1亿元用于滚动发展和偿债，争取的上级各类项目资金和专项资金向开发区倾斜，开发区用地指标纳入全县用地计划，给予优先安排。
创新“区镇合一”行政管理体制，整合了政府职能、促进了区镇相融互动，实现功能互补、统筹发展。开发区设立11个部、办、局、中心，明确各自职能职责，提高了党务、政务工作效率，避免“两张皮”现象；召开了银盏镇第十五届人大四次会议，将开发区相关干部补选进新的领导班子。确保辖区内的经济和社会事务实行统一领导，统一管理，实现协调发展。县委、县政府抽调精干力量组建区镇建设指挥部，集中力量办大事，重点工作突出，城乡统筹有序推进，提升了干部职工的士气，“一线工作法”落到实处，干群关系更加密切，区镇各方面工作焕发出生机与活力。开发区建设征地、拆迁、安置涉及银盏镇11个自然村寨3000多户1万多人，实行“区镇合一”管理体制，是一套班子、一套人员、统一政策、一个声音做“一家人”的事，做到和谐征地、和谐拆迁和“零上访”，为瓮安省级经济开发区建设发展创造了良好的社会环境。
瓮安经济开发区与银盏镇实行“区镇合一”管理体制扩权强镇试点以来，示范效应日益显现。为了优化区域自然资源、行政资源配置，促进均衡发展、构建特色区域、推动全县经济又好又快发展，经贵州省人民政府同意，瓮安县2013年完成了全县乡镇行政区划的调整工作，由原来的23个乡镇调整为10个镇、1个乡、2个街道办事处，每个乡镇都建立了产业园区，成立了产业园区管委会，实行“区镇合一”“镇园合一”管理体制，有效推进产业、技术、资金、人才聚集。形成了以玉山为代表的工业型城镇、以猴场为代表的文化旅游型城镇、以珠藏为代表的商贸型城镇。猴场镇进入省级100个示范小城镇后，挤进了全省30个重点小城镇。
以全县所有乡镇均纳入贵州省行政管理体制改革试点乡镇为契机，按照“简政放权、扩权强镇、提升服务”的精神，坚持“能放则放、按需下放”的原则，将乡镇原有6个党政机构增加为9个，12个事业机构精简为8个，优化机构设置和政府职能配置，深度转变政府职能，服务经济发展，赋予11个乡镇县级经济社会管理权限共7大类202项，下放权限涉及县人民政府及18个部门。其中，行政服务20项，行政许可36项，非行政许可9项，行政监督检查1项，行政征收1项，行政确认5项，行政处罚130项。下放的202项行政审批权限经县人民政府第十六届第32次常务会审议通过，并通过报纸、电台、电视台、网站等大众传媒，向社会公布赋予乡镇部分县级经济社会管理权限目录，由社会和广大人民群众民主监督执行。
为确保下放权限放得下、接得住、管得好，举行了县级经济社会管理权限委托（下放）事项签约仪式暨赋权培训会。除工商、质监、城管作为第二批委托（下放）权限部门外，县政府及相关部门分别与11个乡镇签订了《授权协议书》《行政职权委托书》及《行政执法委托书》。赋权培训会就委托（下放）的202项经济社会管理权限应遵循的原则、相关法律法规、法律责任等进行集中培训。
为有利大开放、大开发、大发展，有利依法行政，简化办事手续，提高办事效率和服务发展，整合行政资源和自然资源，在实行“区镇合一”“镇园合一”管理体制改革的基础上，理顺乡镇和村、社区职能，调整乡镇、村行政区划，健全完善乡镇工作机构和工作制度，设立了安监站、人力资源和社会保障中心等机构，促进政府转型，提高推动发展、服务群众的能力和水平。
四、“一事一议”开创农村治理新篇章
瓮安县在贵州省率先推行农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，实行村民商议、村支“两委”审议、村民代表大会决议和实施内容公开、实施流程公开、实施结果公开“三议三公开”制度，激发村民参与公益事业建设和民主自治热情，使全县农村公益事业形成有人想事、有人管事、大家做事、和谐发展的崭新局面，得到国务院农村综合改革工作小组办公室的认可。贵州省被列入全国“一事一议”改革试点。
走进瓮安县珠藏镇桐梓坡村，桐梓坡农会旧址庄严肃穆，一下将人们的思绪带进当年红军艰苦卓绝的战争岁月，为红军紧紧依靠人民群众，同人民群众生死相依，患难与共，艰苦奋斗的精神所感染。1935年1月，中国工农红军突破乌江后，遵照中央政治局瓮安“猴场会议”精神，以猪场（今珠藏）桐梓坡为基点，将革命势力向周边延伸，发动群众，武装群众，开展革命活动。1月12日，红军在桐梓坡一土豪家门口田坝召开“万人大会”，成立了桐梓坡农会和桐梓坡红色游击队，向游击队授一面红旗、两把马刀。红军、农会、游击队等机构设在土豪家院内。桐梓坡农会和游击队是红军离开中央苏区后在长征路上建立的第一个革命武装组织。红军在桐梓坡一带写下的“工人农民联合起来打土豪”“只有苏维埃才能救中国”等标语，至今保存完好。
桐梓坡农会旧址旁有座桥叫“感恩桥”，有一条路叫“一事一议”路，这桥、这路的名字，有着不寻常的由来。
2008年11月15日，在珠藏镇党委、政府指导下，桐梓坡村召集全村党员、村民组长、群众代表开会，专题讨论村级公益事业建设，一致同意由群众对10个村民组的通组路进行拓宽硬化，改变“晴天一身灰，雨天一脚泥”的行路难状况，由群众出工出劳，政府适当补贴作为奖励。18日，瓮安县“一事一议”财政奖补试点项目在桐梓坡村启动。
刚动工就遇到难题。在大院坝组与新房子组中间，有一条宽10米的小河，架桥初步测算需要资金30万元，工期不少于1个半月。这么大的投资，能不能向国家申请补助？村党支部书记王世村心里没底，跑到县财政局打探，得知按政策可以得到以水泥作奖补。
王世村与大院坝组10余户人家商量，有的表示：“桥一定要修，不管有多困难，也不能再吃这条河的亏了！”有的诉说：“这么多年，人挑马驮踩水过河，特别是娃儿上学遇涨水，要绕3公里才能出得去。”大伙形成一致意见：“修！”懂石工、有技术的村民精打细算，由各家各户投工投劳，花4万元就能修好桥。
村民达成协议，自愿筹资2.5万元，占用土地不要政府补偿，由村民互相调剂。动工修桥了，财政补贴的4吨水泥等物资运到了，群众投工300多个，仅用半个月、花3万多元，一座长10米、宽3.5米的桥就架好了，还修了通组路。
桥修好了，取什么名字？有的说“连心桥”、有的取“致富桥”……这座桥是由村民商议、“两委”审议、“两会”决议，集民力、办民事，在国家财政奖补政策扶持下，尊重群众意愿，群众的事群众办，办群众自己想办、能办的事的成功尝试。
王世村说：“桥是你们自己设计、自己投工修建的，名字就由你们自己取。”
“如果不是‘一事一议’的好政策，连想都不敢想呢，叫‘感恩桥’最好！”
62岁的邓家木话音一落，周围群众异口同声喊“好！”在靠近桐梓坡农会的桥头，村民立了“感恩桥”碑。
大院坝组建成感恩桥，鼓舞了周边村民，原来观望的、迟疑的、应付的，一下约好似的，纷纷找村支“两委”，要测量、要划线、要修通组路、连户路。一时间，王世村的电话成了热线。
为了早一天把路打通，尽快硬化，实现出门鞋不沾泥，种的养的有路运出去，桐梓坡村11个村民组中有10个村民组316户的男女老少，冒着严寒，全部上工地修路，除了腊月三十和正月初一，其余时间都在工地放炮、排石、打砂、铺路，从放寒假10岁的学生到78岁的老人，都投入修路行列，桐梓坡的冬天沸腾了。
为了灌浆饱满，保证工程质量，村民集资买来振动板、电线，还买来水管、人力车。路修到荷包田组郑明强家猪圈恰逢转弯，要拆猪圈1米才能过车。郑明强二话没说，开工第一天，就跳下圈坑，腾让出1米多宽，还挖出一段路基。
县、镇干部关注桐梓坡村“一事一议”工程，监督发运财政奖补物资，三天两头到工地指导施工。
项目建设结束后，桐梓坡村将奖补物资使用、群众投资投劳、项目建设等情况进行公布、公示，做到阳光操作，保障群众的知情权、参与权和监督权，让群众看明白钱花在刀刃上，力使在关键处，出钱出力办成的是自家的事。
王世村感慨地说：“以往搞村级公益事业，花多少钱、怎么搞？乡里、村里说了算，不公开、不公示，或者公开不到位，即使你实打实做了，群众还是认为有猫腻，参与积极性不高。现在搞‘一事一议’，群众全程参与和监督，大家心往一处想，劲往一处使。”
桐梓坡村11个村民组396户1558人，仅用3个月时间，投工投劳2.6万个，修通组路13.25公里，得到国家财政奖补资金38万元，拉动群众出资出劳折合375万元，硬化通组路、串寨入户路30多公里，成为贵州省“一事一议”公益事业财政奖补项目的发祥地。2009年3月11日，瓮安县首批村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作现场会在桐梓坡村召开。
珠藏镇利用“一事一议”财政奖补政策，探索建立村级公益事业建设“四有”“六优先”机制：以财政奖补资金为引子，调动群众出资、投工、投劳，激发群众建设自己家园的积极性，村级公益事业建设实现从无人想、无人干、无人帮、无人管“四无”，到有人想、有人干、有人帮、有人管“四有”；执行优先选择村级干部得力的村、优先选择村级制度健全的村、优先选择规划在前的村、优先选择群众积极性高的村组、优先选择群众经济基础好的村组、优先选择群众需求最强烈、利益最直接的项目“六优先”原则，探索出一条村级公益事业建设的新路子，连点成线，线动成面，“一事一议”财政奖补项目建设全面推开。
当年中国工农红军紧紧依靠人民群众打土豪、分田地，工人农民联合起来，建立苏维埃政权，夺取长征和中国革命的胜利。如今，珠藏镇党委、政府和桐梓坡村党支部、村委会继承和发扬革命传统，充分依靠和相信人民群众，调动群众的积极性，激发出群众的创造力，群众与党委、政府的智慧和力量融合在一起，首创了由村民“一事一议”决定公益事业建设项目的“桐梓坡经验”。
2009年3月27日，当国务院农村综合改革工作小组办公室的领导走进桐梓坡村时，脚下平展展的水泥路让他惊叹不已：“一个边远偏僻的小山村，竟然在4个多月里铺出30多公里的水泥路！”4月17日，中央第五巡回检查组在桐梓坡村检查指导学习实践活动时，赞扬桐梓坡村“一事一议”开创了我国广大农村解决基础设施建设投入不足的先河，值得全面推广。
不断深化农村公益事业“一事一议”改革，将“一事一议”范围拓展到村级事务管理、社会治理等领域，让村民参与村级事务民主管理，加强了基层民主建设，让村民真正行使民主权利，实现村民自治，从源头化解大量矛盾纷纷，使大家的事商量办，大家的事大家办，实现和谐发展，揭开了农村社会治理新的一页。
2009年5月，瓮安县被列为贵州省“一事一议”试点工作整体推进县，随后，“一事一议”作法从瓮安推向贵州全省。
五、保住绿水青山 建设生态文明
树立“保住绿水青山也是政绩”的理念，加强生态建设和环境保护，既抓经济发展，建设物质文明，又抓生态文明建设。
推进石漠化综合治理、天然林保护和造林绿化等重点生态工程建设，将生态建设与发展产业紧密结合，使生态建设既有生态效益、社会效益，又有经济效益，使广大农民从生态建设中获得经济效益，把生态建设当成自己的事来做。各级党委、政府抓住茶叶兼具生态效益和经济效益的特色优势产业，加强引导，加大投入，做大做强。2008年以来，先后出台和修订了茶叶产业发展意见，每年县财政预算1000万元作为茶产业发展资金，整合涉农资金500万元，扶持茶叶产业发展，种植一亩绿茶补助扶持款1100元，种植一亩白茶补助扶持款1500元，扶持茶叶产业发展总投入1亿多元。到2014年，全县茶叶面积达17.33万亩，比2011年新增7.06万亩，全县投产茶园8.05万亩，实现年产量3804吨，综合产值1.24亿元，建成岚关、瓮水花竹山、建中凤凰村、中坪玉山等4个万亩连片示范基地，基本形成10万亩茶叶产业示范带。茶叶产业成为调整农业产业结构、发展农村经济和建设生态文明的亮点。
着力治理污染物排放，二氧化硫控制量、氮氧化物控制量等减排指标全部达到控制目标之内；工业固体废物综合利用率达90%，城市环境空气质量达标率达100%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。环保基础设施逐步完善。完成了排水一期项目建设、县城二期污水处理厂、猴场镇污水处理厂主体工程和主管网建设，正在规划设计县城三期及1乡、9镇污水处理厂，污水处理率达63.70%，城乡生活垃圾无害化处理率达67.70%。
一手抓生态建设，一手抓生态保护。县林业部门与政法机关密切配合，依法行使林业行政综合执法，保护全县森林资源，维护生态环境安全。县林业行政执法大队切实承担起依法查处违法案件的职责，负责查处盗伐、滥伐林木行政案件，违法征占用林地及毁坏林地行政案件，违法运输木材及林副产品行政案件，非法收购、经营加工木材行政案件，乱捕滥猎陆生野生动物及破坏其生存环境行政案件，非法驯养繁殖陆生野生动物行政案件，非法收购、出售、运输、经营、加工陆生野生动物及产品行政案件，非法采集野生植物、毁坏林木苗木、非法生产、经营林木苗木、买卖林木采伐许可证、木材运输证、批准出口文件、允许进口证明书行政案件，破坏森林保护设备、设施，违反森林植物检疫行政案件，森林病虫害防治、森林防火等林业行政案件。
为建设生态文明，守住生态底线，县法院、检察院、公安局、林业局联合出台了《轻微涉林刑事案件恢复生态暂行办法》，建立了轻微涉林刑事案件生态复绿补偿机制，县检察院成立了生态环境保护检察科，几年来，受理生态批捕案件4件7人，批准逮捕3件3人；受理生态起诉案件11件17人，起诉10件15人。向有关单位发出督促履行职责意见书25份，督促行政执法部门对非法收购木材、非法捕捞水产品、非法收购水产品的违法行为，依法进行打击治理。及时处置6起轻微涉林刑事案件，被告人共补植树苗3000多株，使受损生态逐渐得到恢复。
保护生态从孩子抓起，开展送法进校园活动，采用“庭审进校园”、以案释法、生态环境保护“牵手行动”进校园等多种形式，对中小学生进行法治教育。政法机关联合教育、林业、环保等部门，在素有“森林王国”之称的朱家山国家森林公园成立了生态环境保护检察联络室，在岚关中学、省级园林学校天文中学、瓮安三中等校园开展“牵手行动”保护生态环境活动，在校学生接受法治教育逾9000人次。
坚持环境保护与经济建设协调可持续发展。县委、县政府把生态文明建设纳入重要议事日程，扎实抓好生态创建、生态绿化、生态宜居、生态产业、生物多样等重点工作，使生态环境质量进一步改善，全县森林覆盖率达50%，夯实了生态文明建设基础，健全了国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制，构建人与自然和谐发展的格局。
2015年4月26日，2015第三届生态城乡科学发展年会在北京国家会议中心召开，瓮安县凭借打造生态文化和生态城乡科学发展的业绩，被评为2015年“中国生态魅力县”。
