桓公问管仲说：“请问有关国家的汇总工作。”管仲答复说：“国君对大夫丧失控制，相当于没有部属；对百姓丧失控制，相当于没有基础。控制大夫要用治理一个县的办法，治理一个县要用治理一个乡的办法，治理一个乡要用治理一个家庭的办法，治理一个家庭要用治理一个人的办法。”桓公说：“怎样实行统计的方法？”管仲答复说：“货币流通的规范数量，一个县必有合适于该县土地的调查数字，一乡必有合适于该乡土地的调查数字，一家必有适宜于一家人口用度的调查数字。因此不及时控制郡的经济情况就相当于没有无人相与，不按时掌握县的情况就相当于没有部属。”桓公说：“如何实行？”管仲回应说：“成绩王业的把财富储藏在人民手中，成就霸业的把财富 在大夫手中，败国亡家则是把财富储藏在匣子里。”桓公说：“什么叫藏富于民？”管仲说：“请取出栈台储藏的钱币，贷放在城阳一带；取出鹿台的钱币，贷放在济阴一带。国君还向百姓发令说：‘百姓富君主不会穷，百姓穷君主不会富，所以国家不向百姓上缴钱币，府库也不储藏钱财，把财富都藏在百姓手里。’等到年景丰产，五谷丰登，粮价大降，比上年下降一半，就要用这笔贷款购进，使粮食归国家，货币散布民间。这样因钱币都投入民间，币值下降，粮价则又上涨一半。上年的粮食有两分在下（剩下两分在上)，下年的粮食有两分在上，两年有四分粮食在上。则只有一分在民间流转，粮价可持续上涨到三倍。国家按人口收税，每户一年才收十钱。假如每家都向政府买粮，把每十亩地所产粮食加价十钱，就能够从一户得到等于十户的人口税收入。这正是出自粮食销售政策和利用货币的作用。然后用国家所掌控的货币的半数，再次分发于百姓，分粮食为四分，使之三分在国家，一分在民间，就又构成此项政策的再一次重复。对于大夫，由于他封地多，积蓄粮食而对抗君主，也请用汇总理财方法来剥夺他。”桓公说：“什么是用统计理财方法来剥夺？”管仲答复说：“总计有四分之三的粮食掌握在国家手里时，就告之百姓都来买粮，按照君主之所藏尽力出卖。粮价就会互相影响而降低十分之三。余下(四分之一)的粮食(包括大夫的存粮)以国币收购，粮价按降低回来的标准，大夫也就不能抬高粮价了。国君分发俸禄也用钱而不用粮，大夫的全部粮食就都被国家掌控起来。最后国君把当中十分之七的粮食拿出来，也就是留三成，贷出七成，救济贫民，也是一种仁义的行为。这样，采取措施使粮价降低，是对付大夫的一个办法；靠乡的市场控制粮价，而对大夫所住的城市进行收购，是对付大夫的又一个办法；投入粮食与物资，既夺得仁义之名，又控制其它物资价格，是应付大夫的最后一个办法。一切都要掌控时机而决定进退。因此说：成王业者善于掌控时机，称圣人的善于掌控变化。”桓公说：“好。”
桓公问管子曰：“特命我曰：天子三百领，泰啬。而散大夫准此而行。’此如何？”管子曰：“非法家也。大夫高其垄，美其室，此夺农事及市庸，此非者，国之道也。民不得以织为①绡而貍之于地。彼善为国便乘时徐疾而已矣。谓之国会。”
桓公问管子曰：“请问争夺之事何如？”管子曰：“以戚始。”桓公曰：“何谓用戚始？”管子对曰：“君人之主，弟兄十人，分国为十；兄弟五人，分国为五。三世则昭穆同祖，十世则为祏②。故伏尸满衍，兵决而无止。轻重之家复游于其间。故曰：毋予人以壤，毋授人以财。财终则有始，与四时废起。圣人理之以徐疾，守之以决塞，夺之以轻重，行之以仁义。故与天壤同数，此王者之大辔也。”
桓公问管子曰：“请问币乘马。”管子对曰：“始取夫三夫之家，方六里而一乘，二十七人而奉一乘。币乘马者，方六里，田之美恶若干，谷之多寡若干，谷之贵贱若干，凡方六里用币若干，谷之重用币若干。故币乘马者，布币于国，币为一国陆地之数，谓之币乘马。”桓公曰：“行币乘马之数奈何？”管子对曰：“士受资以币，大夫受邑以币，人马受食以币，则一国之谷资在上，币赀在下。国谷什倍，数也。万物财物去什二，策也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、财物苟合于国器君用者，皆有矩券于上。君实乡州藏焉。曰：‘某月某日苟从责者，乡决州决。’故曰：就庸一日而决。国策出于谷轨，国之策贷，币乘马者也。今刀布藏于官府，巧币、万物轻重皆在贾人。彼币重而万物轻，币轻而万物重，彼谷重而万物轻，谷轻而万物重。人君操谷、币、金衡，而天下可定也。此守天下之数也。”
［注释］
①：覆棺的丝织物。②祏：宗庙中藏有神主牌位的石匣。
［译文］
桓公问管子说：“特对我说：‘天子送葬的衣物用三百件，这太小气了。但不如让大夫们照此处理。’这个让大夫耗财的想法如何。”管子答复说：“这个人不明白轻重之法。大夫整修坟墓，装饰墓室，这是侵占农事和市场上的雇工，这不是利国之道。民众也不能用丝织彩巾蒙棺下葬。擅长治国的人，不过是把握物价升降的时机使政令有缓有急而已。这称为国家的会计理财策略。”
桓公问管子说：“请问争权夺势的事为什么发生？”管子说：“从宗亲开端。”桓公说：“什么叫从宗亲开端？”管子回复说：“一个治民的国君，有弟兄十人，就会等分为十个国家；有弟兄五人，就会分等分五个国家。传位三代以后，还有同宗同族的较亲近关系；传位十代之后，就只剩一个同祖的牌位在联系着相互的关系了。所以，为争权夺势而杀害伏尸满野，兵戎相斗，永不停止。轻重家们还说服其间而激化矛盾。所以说：不要把土地分给别人，不要把资财给予别人。资财是循环往复地生产的，也随四时的循环而兴衰。圣人用政令的缓急变化来梳理它，用开放收闭的政策来掌控它，用操纵物价的升降来夺取它，用推行仁义的办法来控制它。因此，能与天地同时运行，这是成就王业者的控制天下的权柄。”
桓公问管子说：“请问货币的汇总筹划是怎么回事？”管子回复说：“开始时是把三夫一家作为一个汇总筹划单位，占有方圆六里的土地，发兵车一辆，二十七个士兵跟随这一辆兵车。货币的汇总筹划，应以方圆六里的土地为一个单位，汇总清楚好地、坏地各有多少，产粮多少，粮价多少，方圆六里的一块土地一共需要多少货币，按粮价需用多少货币。因此，货币的汇总筹划，要在全国范围内核算货币用量，使货币发行量与全国的土地数量相适宜，这就称为货币的统计筹划。”桓公说：“实行货币统计筹划的措施该如何操作。”管子回答说：“用货币付给士人的俸禄，用货币付给大夫封邑的费用，用货币付给官府人马的各种花费，那么，全国的粮食就都会集聚在国家手里，货币全部流通在民间。粮价会上升十倍，这是有规定的。粮价上涨使其他各种货物价格降低二成，这也是调整政策的结果。皮革、筋角、羽箭、器械、财物，如果适合国家器用的标准和国君的需要，就都与国家签定收购合同。国家的粮食在各乡各州粮库储藏着。因此发布通知说：‘某月某日，如果与国家有借贷关系的，可在乡里州里归还。”所以说，雇工运粮一天就可做完。国家的理财政策由粮食的统计决定，国家谋划商品流通，就得靠货币的汇总筹划。现在，钱币虽存在官府，但巧用钱币，操控物价涨跌的都是商人。当币值上涨时，各种商品的价格就下降；当币值下降时，各种商品的价格就上涨；一个地方粮价高，另一地方或许粮价低。国君要掌握好粮食、货币、黄金的均衡关系，这才能够安定天下的市场。这是保有天下的措施。”
桓公问于管子曰：“准衡、轻重、国会，吾得闻之矣。请问县数①。”管子对曰：“狼牡以至于冯会之口，龙夏以北至于海庄，禽兽羊牛之地也，何不以此通国策哉？”桓公曰：“何谓通国策？”管子对曰：“冯市门一吏书赘直事。若其事庾②圉牧食之人养视不失折殂③者，去其都秩与其县秩。大夫不乡赘合游者，谓之无礼义，大夫幽其春秋，列民幽其门、山之祠。冯会、龙夏牛羊牺牲月价十倍异日。此出诸礼义，籍于无用之地，因栏牢策也。谓之通。”
桓公问管子曰：“请问国势。”管子对曰：“有山处之国，有汜下多水之国，有山地分之国，有水泆之国，有漏壤之国。此国之五势，人君之所忧也。山处之国常藏谷三分之一。汜下多水之国常操国谷三分之一。山地分之国常操国谷十分之三。水泉之所伤，水泆之国常操十分之二。漏壤之国谨下诸侯之五谷。与工雕文梓器以下天下之五谷，此准时五势之数也。”
恒公问管子曰：“今有海内，县诸侯，则国势不用已乎？”管子对曰：“今以诸侯为管公州之余焉，以乘四时，行栏牢之策，以东西南北相被，用平而准。故曰：为诸侯，则高下万物以应诸侯。遍有天下，则赋币以守万物之朝夕，调而已。利有足则行，不满则有止。王者乡州以时察之，故利不相倾，县死其所④。君守大奉一，谓之国簿。
［注释］
①县数：利用祭祀的理财方法。②庾：古代掌管吲家马圈的小吏。③折殂：死亡之意。④县死其所：一直到死也离不开所居住的地方。
［译文］
桓公问管子说：“平准之法、轻重之术、国家统计之策，我都已懂得，请问与它们有关的办法。”管子答复说：“比如，从狼牡到冯会之口，从龙夏以北到海庄，都是禽兽出行、牛羊遍布的牧场，为何不将畜牧业与治国之策相关联呢？”桓公问：“什么叫与治国之策相关联？”管子答复说：“在市场入口处设立一名官吏，专门记录牲畜的主人和价值，假如那些从事畜牧的人饲养牲畜没有病患和逃亡，就免除他都级俸禄而授予县级俸禄以示奖励。大夫、百姓不参与乡里聚会牛马、进行配种活动的，叫做不讲礼义，要受惩罚：大夫制止以其牲畜供春秋祭祀，百姓制止以其牲畜供出门祭祀。如此一来，冯会、龙夏一带的牛羊牺牲的价格就会比平常高出十倍。这即是从祭奠礼义出发，向无用的牧地获取收入，进而控制畜牧业的政策。这就叫与治国之策相关联。”
桓公问管仲说：“请问关于地势方面的问题。”管子答复说：“有多山之地，有低谷多水之地，有山陵、平地各占一半之地，有水淹之地，有漏水之地。这五类地势，都是君主所担心的。多山之地要存储三分之一的粮食，低谷多水之地要存储三分之一的粮食，山陵、平地各半之地要存储十分之三的粮食，受水泉之害、水淹之地要存储十分之二的粮食，漏水之地则要尽力取得其他诸侯国的粮食，能够发展手工业，用装扮精美的木器来交换天下的粮食。这就是因时因地制宜处理五种地势的方法。”
桓公问管仲说：“如海内归一，控制了天下诸侯，处理地势的政策就不用了么？”管仲回复说：“现在还是诸侯掌握天下各州的余财，还要应用四时的变化，推行操纵市场的办法，使东西南北相帮助，为获得一致而加以调节。因此说：在诸侯分立条件下，则直接掌控物资贵贱来联合各诸侯国；在天下统一的条件下，则利用货币掌控物价涨落，使之平衡就是了。东西充实则使之调出，不足则禁止之。统一天下的君主及时视察各乡、各州的经济情况，故百姓谋求财利不造成互相倾轧，生活极为稳固。国君则掌握大局推行利出一孔的原则，这称为国家整体的经济谋算。”
