桓公问管子曰：“请问官国轨。”管子对曰：“田有轨，人有轨，用有轨，乡有轨，人事有轨，币有轨，县有轨，国有轨。不通于轨数而欲为国，不可。”桓公曰：“行轨数奈何？”对曰：“某乡田若干？人事之准若干？谷重若干？曰：某县之人若干？田若干？币若干而中用？谷重若干而中币？终岁度人食，其余若干？曰：某乡女胜事者终岁绩，其功业若干？以功业直时而櫎之，终岁，人已衣被之后，余衣若干？别群轨，相壤宜。”桓公曰：“何谓别群轨，相壤宜？”管子对曰：“有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下渐泽之壤，有水潦鱼鳖之壤。今四壤之数，君皆善官而守之，则籍于财物，不籍于人。亩十亩②之壤，君不以轨守，则民且守之。民有过移长力，不以本为得，此君失也。”
［注释］
①山国轨：论述国家统计理财的内容。轨，统计。②亩十亩：应为“亩十鼓”。
［译文］
桓公问管仲说：“请问有关管理国家的统计工作。”管仲答复说：“土地要有汇总，人口要有汇总，财用要有汇总，日常费用要有汇总，货币要有汇总，乡要有汇总，县要有汇总，国家也要有汇总。不明白统计的方法而想要管理国家，是不可能的。”桓公说：“那么怎样实行统计的方法呢？”答复说：“例如某个乡的土地有多少？日常花费的标准是多少？粮食的总价是多少？另外：某个县的人口是多少？土地是多少？多少货币适宜于该县的使用？粮食的总值多少才合适货币的流通？全年计算供给人的口粮后，余粮有多少？另外：某个乡的女劳力全年纺织，做成的成品有多少？按照当时的市价汇总，全年供给穿衣盖被后，余布有多少？区别以上多种汇总，同时调查土地适合生长的情况。”桓公说：“为何要区别多种统计，同时考察土地适合生长的情况呢？”管仲答复说：“有适合莞蒲生长的沼泽地，有适合竹箭檀柘生长的山地，有低洼潮湿的涝地，有适合鱼鳖生长的水地。这四类土地，君主假如都善于管理和控制，那么就能够从它们的产品中获取收益，而不需向人们征税。对于每亩产十鼓的良田，君主假如不用统计的方法加以控制，那么人们就会失去控制。他们的手中有货币，推崇财力，而不看重农业生产，这便是君主的失误了。”
桓公曰：“轨意安出？”管子对曰：“不阴据其轨，皆下制其上。”桓公曰：“此若言何谓也？”管子对曰：“某乡田若干，食者若干，某乡之女事若干，馀衣若干，谨行州里。曰：‘田若干，人若干，人众田不度食①若干’曰：‘田若干，馀食若干。’必得轨程，此谓之泰轨②也。然后调立环乘之币③，田轨之有馀于其人食者，谨置公币焉。大家众，小家寡。山田、间田，曰终岁其食不足於其人若干，则置公币焉，以满其准。重岁丰年，五谷登。谓高田之萌曰：‘吾所寄币于子者若干，乡谷之若干，请为子什减三。谷为上，币为下。高田抚④，间田、山、田不被，谷十倍。山田以君寄币，振其不赡，未淫失也。高田以时抚于主上，坐长加十也。女贡织帛，苟合于国奉者，皆置而券之。以乡市准曰：‘上无币，有谷，以谷准币。’环谷而应策，国奉决，谷反准。赋轨币⑤，谷廪，重有加十。谓大家、委赀家，曰：‘上且修游⑥，人出若干币。’谓邻县曰：‘有实者皆勿左右，不赡，则且为人马假其食于民’。邻县四面皆，谷坐长而十倍。上下令曰：‘赀家假币，皆以谷准币，直币而庚之。’谷为下，币为上。百都百县轨据⑦。谷坐长十倍。环谷而应假币，国币之九在上，一在下，币重而万物轻，敛万物，应之以币。币在下，万物皆在上，万物重十倍。府官以市出万物，隆而止。国轨布于未形，据其已成，乘令而进退，无求于民。谓之国轨。”
桓公问于管子曰：“不籍而赡国，为之有道乎？”管子对曰：“轨守其时，有官天财，何求于民。”桓公曰：“何谓官天财？”管子对曰：“泰春民之功繇，泰夏民之令之所止，令之所发。泰秋民令之所止，令之所发。泰冬民令之所止，令之所发。此皆民所以时守也，此物之高下之时也，此民之所以相并兼之时也。君守诸四务。”
［注释］
①不度食：不足食。②泰轨：大会，大计，亦即总体上的统计。③环乘之币：统筹所得的货币数据。④抚：据有，捧制。⑤赋轨币：投放经过统筹的货币。⑥上且修游：国君将出巡。⑦百都百县轨据：全国各地的统计工作，都据此行之。
［译文］
桓公说：“实行汇总的具体举措是怎样的？”管仲答复说：“假如不秘密地掌握汇总数据，君主就会受下面的约束。”桓公说：“这话是什么意思呢？”管仲回复说：“如一个乡土地有多少，吃粮食的有多少，一乡进行纺织的妇女有多少，余布有多少。认真视察州里后，情况是：‘地有多少，人有多少，人多地少粮食不够有多少。’或者情况是：‘地有多少，余粮有多少。’一定要调查得出一个规范数据，这就是所称的总体汇总。然后就能够发行一笔经过总体计算而确定的货币。对于预测土地的收成多于口粮的农户，就需借贷给他们。大户人家多贷，小户人家少贷。山地和中等土地的农户，全年土地收获不够口粮的有多少，也要借贷给他们，来维持他们的最低生活标准。秋后丰产，五谷丰登。官府就对耕作上等土地的农户说：‘我借贷给你们的货币有多少钱？乡中粮食的价格是多少？请依据十分之七的比例折算成粮食归还。’这样粮食的价格就会升高，币值就会降低。因为上等土地为政府控制，中等土地的收获又不能补充山区的缺粮，因此粮价将提高十倍。同时，因为山地农户已有朝廷贷款，补充其不足，也不至太多损失。只是上等土地的余粮及时被君主掌控，使粮价提高十倍。对妇女制造的布帛，只要能供国家利用的，都要定价收购并签订合同。依照粮价来确定布帛的价格，声明‘政府没有货币，只有粮谷，以粮食折算货币收购。’这样便利用粮谷重复换取了布帛。一方面清算了国家需用的布帛的账目，另一方面又使粮价下降到原来的水平。然后又贷出经过统筹的货币，再次积存粮食，使粮价又提高十倍。这时告诉富家和高利贷者：‘国君将巡游，你们需借出钱币多少。’同时告示附近各县：‘有存粮的不准自由买卖，国君巡游假如粮用不够，将为处理人马粮草问题而向民众借粮。’四邻各县都会加价，粮食又提高十倍。国君下令：‘从富家所借的钱，全部付以粮食，折价归还。’这样，粮价又降低，币值则又上升。全国百都百县的汇总工作，都可按此处理。先使粮价提高十倍，接着用粮食归还借款，这样，九成的货币不予流通，由政府掌控，只有一成在民间。币值提高则万物降价，于是投放货币收购物资。等到货币回到民间，物资便集聚在官府，这时万物的价格都十倍增高，官府便根据高价抛售物资，等到物价降低为止。所以国家的汇总工作要在开始就进行，根据它就能够实现成功。君主应用国家的号令进退自如，不需向百姓征税，这就称为国家的汇总工作。”
桓公问管仲说：“不向百姓上缴赋税而能满足国家的财政需求，有这样的办法吗？”管仲答复说：“进行汇总工作并能掌控时机，又能掌管好自然资源，为什么向百姓征税呢？”桓公说：“什么称为管理好自然资源呢？”管仲答复说：“春天是人民进行农业生产与服徭役的时节；另外，夏天就要明文规定禁止和开发山泽的时间；秋天也要明文规定禁止和开发山泽的时间；冬天也要明文规定禁止和开发山泽的时间。这是百姓掌控时机的原因。这是物价升降的时节，也是民间贪富合并之时。所以君主必须要控制好四时该做的事。”
桓公曰：“何谓四务？”管子对曰：“泰春，民之且所用者，君已廪之矣；泰夏，民之且所用者，君已廪之矣；泰秋，民之且所用者，君已廪之矣；泰冬，民之且所用者，君已廪之矣。泰春功布日①，春缣衣②，夏单衣，捍、笼、累、箕、幐、筲、稯若干，日之功，用人若干？无赀之家皆假之械器。幐、籝、筲、稯公衣。功已而归公衣，折券。故力出于民，而用出于上。春十日不害耕事，夏十日不害芸事，秋十日不害敛实，冬二十日不害作田。此之谓时作。”
桓公曰：“善，吾欲立轨官，为之奈何？”管子对曰：“盐铁之策，足以立轨官。”桓公曰：“奈何？”管子对曰：“龙夏之地，布黄金九千，以币赀金，巨家以金，小家以币。周歧山至于峥丘之西塞丘者，山邑之田也，布币称贫富③而调之。周寿陵而东至少沙者，中田也，据之以币，巨家以金，小家以币。三壤已抚，而国谷再什倍。梁渭、阳琐之牛马满齐衍。请之颠齿④，量其高壮，曰：‘国为师旅，战车驱就敛子之牛马，上无币，请以谷视市扩而庚子。’牛马为上，粟二家。二家散其粟，反准。牛马归于上。”
管子曰：“请立赀于民，有田倍之。内毋有，其外皆为赀壤。被鞍之马千乘，齐之战车之具，具于此，无求于民。此去丘邑之籍也。国谷之朝夕在上，山林廪械器之高下在上，春秋冬夏之轻重在上。行田畴，田中有木者，谓之谷贼。宫中四荣，树其余曰害女功。宫室械器非山无所仰。然后君立三等之租于山，曰：握以下者为柴楂，把以上者为室奉，三围以上为棺椁之奉；柴楂之租若干，室奉之租若干，棺椁之租若干。”
［注释］
①功布日：农事开始安排之日。②缣(jiān，间)衣：双层夹衣。③称贫富：按贫富。④之颠齿：根据头顶和牙齿判明牛马的齿口(年龄)。
［译文］
桓公问：“什么是四时该做的事？”管子答复说：“春季，百姓将要利用的物品，君主要事先储备好，夏季、秋季和冬季，也都是如此。春季安置农事之时，春天穿的夹衣，夏天穿的单衣，各类农用器械物品，要利用多少天，要用多少人，都要有汇总。没钱的农家都能借贷到各种农用器械物品，农事完成后归还公家，并销毁掉借贷凭据。所以劳力来自百姓，物品来自君主。因为准备充分，春季有十天就不干扰耕种，夏季有十天就不干扰锄草，秋季有十天就不干扰收获，冬季有二十天就不干扰整治土地。这就称为及时农作。”
桓公说：“好，我想筹备一个汇总理财的机构，该如何做呢？”管仲答复说：“应用盐铁专营的收入，就足足办好这个机构了。”桓公说：“如何做？”管仲答复说：“在龙夏地区，贷出黄金九千斤，能够用钱币协助黄金，大户用金，小户用币。在歧山四周至峥丘以西的塞丘地区，是山地之田，只贷出钱币，而且按贫富区分调度。在寿陵四周往东至少沙一带，是中等土地，也用贷款限制，大户用金，小户用币。三个地区的生产的(粮食)都已掌控起来以后，粮价就能够涨二十倍。梁渭、阳琐两家的牛马遍布齐国田野，请去分别一下牛马的岁口，察看一下它们的高壮程度，然后就对这两家说：‘国家为建设军队，将把战车赶来购进你们的牛马，但国家手中无钱，就用粮食按市价折合支付。’这样，牛马为国家所有，粮食归这两家。两家把粮食卖出之后，粮价回到原先的水平，但牛马则落到国家手中了。”
管仲接着说：“要与人民签订合同，有田者双倍贷放预购款。内地可不办，边地都是签订合同的地区。这里可用之马足够配置千辆兵车，齐目战车的配置，就在这里解决，不需向民间求索，这也就免了按丘、邑等单位向居民征收马匹了。”
“国内粮价的涨落取决于国家，山林和库藏物资的价格涨落取决于国家，春放冬夏自的物价高低也取决于国家。下一步还要巡察各地的农田，只要在田地里面植的树，都把它叫作粮食之害来制止。只要房屋四周不种桑树而种其它的杂木的，都斥为妨碍妇女养蚕禁止之。使盖房子、造器械的人们，不靠国家的山林就没有别的来源。然后，君主就能够确定三个等级的租税：树粗不够一握的叫小木散柴，超过一把为建筑用村，超过三围是制造棺椁的上等木材；小木散柴应征税若干，建筑用材应征税若干，棺椁用材应征税若干。”
管子曰：“盐铁抚轨，谷一廪十，君常操九，民衣食而繇①，下安无怨咎。去其田赋，以租其山。巨家重葬其亲者服重租，小家菲葬其亲者服小租；巨家美修其宫室者服重租；小家为室庐者服小租。上立轨于国，民之贫富如加之以绳，谓之国轨。”
［注释］
①繇：同“由”，指来由、来源。
［译文］
管仲接着说：“用经营盐铁的收入来处理汇总理财事业，能够使粮食通过囤积而一涨为十，国家得利九倍，人民还仍然衣食服役，安而无怨。现在又免去田赋，征税于山林资源，富户厚葬者出高价，小户薄葬者出低价；富户盖好房子出高价，贫户盖小房子出低价。君主设置汇总制度于国内，如同用绳索一样控制人民的贫富，这就称为国家的汇总理财工作。”
