产业发展战略
21世纪第一个10年的后期，世界经济格局发生了重大的变化：美欧国家先后爆发了次贷危机和主权债务危机，经济发展速度放缓，一些国家甚至出现低迷和负增长。这场危机使得美国经济复苏缓慢，欧洲可能陷于一个5到10年的衰退期，日本有可能重新陷入一个新的“失去的20年”；而发展中国家，特别是一些新兴国家，包括南亚和非洲的一些较低水平的发展中国家，则依然保持了一个较高的增长速度。欧美国家为了应对这种大格局的变化，开始抑制过去实施的“去工业化”的趋势，进行重大的战略型调整，实施“再工业化”，特别是重振制造业。而中国这样的出口过度依赖于欧美的国家，也不得不进行重大的调整，从过去的出口导向的工业化战略向内需拉动转变，特别是内部消费需求拉动的发展战略。
从中国未来产业的发展战略看，在对外经济联系方面，除了从出口导向的工业化战略转向内需拉动的发展战略外，还需要调整的是，通过技术进步、提高产品质量以及提升品牌影响力等方式来保证产业安全，提高产业在国际上的竞争力，使中国逐渐从制造业大国转向成为制造业强国；通过技术工艺的改进、产业结构的调整，节能减排，减轻中国发展对世界资源环境的需求和消耗的压力，为处理好资源环境方面的国际关系创造条件。
一、产业结构变动规律和欧美曾经的“去工业化”
产业结构，总体上，是指农业、制造业、服务业之间的生产比例；下一层次是指各产业内部各行业的生产比例。有时往往将工业内部的结构，狭义地称之为产业结构。从组织上讲，产业结构指行业中N个企业的生产规模和销售额在市场中的集中度等状况。
欧美等发达国家在上世纪80年代后的产业结构调整中，过度“去工业化”，造成了物极必反的局面，所以从21世纪的第二个10年开始，又不得不进行新的“再工业化”的调整。
（一）不能违背产业结构变动的客观趋势
从总的产业结构看，农业社会向现代社会转型，各国农业增加值从占GDP比重的85%左右逐步下降为5%以下，甚至更低到1%左右；部分地区和国家制造业增加值从占GDP比重的5%左右上升到45%，甚至更高一些，然后再下降，最终稳定在25%左右；服务业增加值由占GDP比重的10%左右，最后上升为70%左右。中国改革后相当长的一段时间内，有些地区将农业发展作为本地区的产业重点。如普遍能看到要求农民不要外出，安心种粮；“打造农业强省、强区、强县”的文件、讲话和导向。实际上，农业在全世界都是一个弱势产业。从发达国家走过的历程看，其创造财富比例和就业容量长期是下降的。直到20世纪90年代后期，各地的发展意识和战略才明确到了无工不富的工业化方面。
从制造业内部结构一般变动趋势看，一是同农业关系密切的以轻工业为中心的消费工业发展阶段：表现为以纺织、农产品加工、卷烟、酿造等行业为主；二是重化工业发展阶段：主要是基础和装备工业，能源、钢铁、机械制造、化工等行业主导；三是工业结构的高加工度化，以及大规模制造业发展阶段，生产从自行车、收音机、缝纫机到洗衣机、电视机、冰箱、空调、汽车的所有产品；四是工业内部信息化、集约化发展阶段：表现为信息化、智能化、自动流水线化、技术密集型、节能环保型等产业主导，出现了多媒体网络、计算机、智能控制系统及其设备、精密仪器制造、移动通信网络技术及其设备、航空、航天、核工业、清洁型能源、新材料、生物技术等产业。
服务业的内部结构也有其变动规律：首先是传统服务业，包括商业、旅店、餐饮和交通运输业发展阶段；其次是现代服务业，包括房地产业和金融服务业发展阶段；再次是公共社会服务业，包括工商服务业、法律服务、公共医疗卫生服务、社区服务业等发展阶段；最后是信息化阶段，包括工业服务、科技服务、物联网、电子商务、电子金融等产业发展阶段。
而从产业组织结构来看，产业向三个方面变动，即需要规模化经营的，集中度逐步提高，在钢铁、汽车、烟草等行业中，生产和销售额逐步向越来越少的企业集中，国际关系中，出现了跨国公司；需要个性化、小范围和灵活经营的中小企业的数量越来越多，如服务业和制造业产业链的产业配套环节；从垂直分工和水平分工，以及范围经济及横向配套来看，产业链延长，产业集群出现。
需要指出的是，从世界范围来看，工业是一种规模、集中和聚集经济的产业。工业化初所谓的“乡村工业化”，村村点火、户户冒烟、一村一品，这种分散的工业化给中国经济发展带来土地资源浪费、基础设施投入大且不经济、污染分散并无法集中和规模化处理，产业发展无分工协作、信息不对称灵敏等聚集效应问题。而且，在体制上，村村、乡镇和各区县都有开发区，出现投入分散，重复建设的现象，从而形成工业发展的散乱小污格局。经过几十年的工业发展，这些问题已为绝大多数地区所认识到，因此，提出了产业要进工业园区的正确战略和决策。
服务业的发展，与城市化密切相关。服务业生存和发展的两个必要条件是：（1）在服务业企业服务销售形成需求的半径和范围内，有足够的、有效的需求，使其销售的服务产品能获得合适的销售收入，来消化其成本，并取得合理的利润；（2）收入水平低会使一些本来可以社会化的服务被家庭内部劳动所替代，并且对休闲旅游文化等消费的支付能力也较低；而收入高，则反之。因此，收入越低的区域，服务业越不发达，收入越高的区域，服务业越发达。实际上，无论是中国的数据，还是全世界的数据都证明了服务业的发展与城市化水平高度相关。但是，对于这一点，许多领导和政府在意识上还存在一定的模糊性，有的讲话、文件中甚至存在“在农村大力发展第三产业”的提法，这在经济学上是极其错误的。实践中，在人口很少、收入水平相对比城镇低、家务劳动机会成本不高的自然村，也根本不可能大力发展服务业。
（二）欧美“去工业化”产业结构调整及其影响
20世纪80年代后，西方国家在发展方面形成了这样的意识：即，发达国家进入了后工业化社会，应当以知识——技术专利、文化产品等赚取利益，以商标和市场网络赚取利益；以金融业资本运营赚取利益，从而形成发展中国家与发达国家之间服务业与制造业的分工。发达国家出口技术和高端服务，发展中国家出口中低端的制造业产品；把工业发展的污染更多地向发展中国家转移；在发展中国家发展制造业，消耗发展中国家的资源；利用发展中国家廉价的劳动力，获得便宜的消费品。这样，既可以减轻发达国家的体力劳动强度，又可使发达国家的资源可持续利用，还可以改善发达国家的生态和环境。
去工业化（Deindustrialization），最主要的是指制造业就业比重持续下降。20世纪80年代后，西方发达国家发展处于后工业化社会时代，许多国家对其产业结构有意无意进行了“去工业化”的调整。其过程是：（1）制造业在50到70年代向东亚的一波转移后，制造业又向亚洲的中国、印度等发展中国家大规模转移，制造业出现空心化；（2）由资本和劳动双密集型的制造业，逐步转向技术资本密集型；（3）以金融业为主的服务业发展势头强劲；（4）跨国公司快速发展，成了全球范围内配置资源的组织方式，形成发达国家—次发达国家—高发展中国家—低发展中国家之间不同等级的产业分工链；（5）企业集中度提高，大规模化，跨国公司化，每千人口中小企业数量下降。
而从全球来看，世界各国工业化先后的不同，以及产业的梯次转移，形成全球产业的分工协作和贸易结构。
传统的全球分工模式：国际分工在不同产业间进行，（1）发展中国家主要生产资源类初级产品，发达国家主要生产制成品；（2）发展中国家形成了劳动密集型制造业，如打火机、纺织品等；发达国家形成了资本、技术密集型制造业，即所说的垂直分工；（3）由于地价和环保标准上升，发达国家主要是低污染和占地少的制造业，而普通钢铁业、造船业等则向发展中国家转移。
随着科技进步和信息化，一是国际分工在产业内形成，分工体现在产业的不同环节、不同价值链上，如产业内技术研发和营销集中在发达国家，而产品制造则主要在发展中国家。二是国际分工在产品内形成，分工体现在产品生产的不同工序和不同价值链上。对同一产品的不同工序或零部件的不同技术进行专门研发、设计和生产。技术含量高的工序、附加值高的零部件一般由发达国家来完成，发展中国家承担的大多是低附加值的初级零部件生产，或者是只承担最后加工装配的工序，而主要部件依靠进口。即所谓的水平分工。
从国际分工形成的贸易结构来看，发展中国家向发达国家出口低端制造品（纺织品等）、零配件和中间制造产品（如汽车轮胎等），出口耗能型产品（如普通钢铁）以及石油等资源；发达国家向发展中国家输出技术和设计、专利和品牌，出口高技术产品（如空客）和精密仪器产品（如照相机等）。
如美国，其制造业劳动力占总劳动者的比例，从1965年最高值的28%下降至1994年的16%。在日本，其制造业劳动力比重的最高值是27%（1973年，比美国迟8年），到1994年则下降到23%。在欧盟15个国家中，制造业劳动力比重的最高值是30%（1970年），到1994年则迅速地下降到20%。与此同时，发达国家服务业所占的劳动比重均在上升。美国服务业中的就业人数占劳动者总数的比重，从1960年的56%上升至1994年的73%。从1960年开始，其他发达国家均呈现相同的趋势。
上述这种“去工业化”的产业结构调整对欧美经济的发展造成了严重的负面影响。一是制造业“空心化”，如美国制造业增加值占GDP的比重从1980年的21%下降到2010年的11%；欧盟统计局的数据表明，从1996年到2007年工业增加值占欧盟GDP的比重从21%降至18%。二是中小企业数量减少，欧美各国每千人口中小企业数量从过去的55个左右下降到40个左右。三是失业率上升，如美国从1960年到2010年，商品生产（包括农业和采掘业）就业比例（即该产业就业人数占总就业人数的比重）从38%下降到14%，制造业萎缩使美国失去600万个就业机会。欧盟工业部门吸收的就业人数占总就业人数的比重从1996年的20.9%降至2007年的17.9%，这意味着欧洲人在此期间因为“去工业化”失去了280万个就业岗位。四是失业率较高和人口老龄化，由于需要征收较高的税费来形成针对养老和失业的福利社会，重税反过来抑制了制造业和中小企业的发展，加剧了失业。2008年美国发生的次贷危机，2011年欧洲爆发的主权债务危机，一定程度上，就是这种“去工业化”产业结构调整战略的负面结果。
表5-1 一些发达国家的制造业比例及有关数据 单位：%
国家 美国 日本 英国 法国 德国 意大利 希腊 西班牙
